海河流域饮用水、城市水和跨界水污染的防治战略

　　1、“十一五”流域治污取得成效
　　
　　“十一五”期间各省流域内总量减排任务均已完成，海河流域经过各级政府共同努力，大力治污，流域水污染防治规划实施取得积极进展。

　　首先流域内加大了饮用水水源保护力度，完成了水源地环境调查，建立了严格的饮用水水源地环境保护制度，密云水库、于桥水库、王快水库等大中型水库水源地都得到了严格保护。

　　其次总量减排项目实施顺利，“十一五”期间流域共安排了 524 个项目，到 2009 年年底，完成的项目占到 65%以上，未启动的项目只占 3%,其余部分都在调试和前期准备阶段。累计完成治理投资183. 2 亿元，占到规划项目投资的 62% .从主要污染物减排方面，海河流域减排力度很大，到 2009 年年底，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南各省化学需氧量比2005 年分别下降了14. 8%、8. 9%、13. 8% 、11. 0% 、6. 2% 、16. 0% 和 13. 1% ,其中北京、山东、河南已经提前一年完成了减排任务。

　　第三在规划评估与机制上、海河流域水污染防治规划建立了规划实施评估机制，强化了环境目标责任制。流域内各省也创造性建立了一系列水污染防治机制，河北省建立了总量减排“双三十”制度，抓住流域内污染排放大、负荷重的县市和企业，作为控制重点，推动减排。河南省实施了环境保护目标责任制度、部门联席会议机制、地表水水质监控预警机制等水环境管理机制，在全省范围内建立了严格的跨界断面考核和补偿机制，焦作市开展了排污权交易试点，强化污染减排和治理，落实各跨市河流环境保护责任推动了流域环境经济政策的实施及流域水环境质量的改善。山东省建立了“治、用、保”并举的流域污染综合防治体系，构建了分阶段加严的地方环境标准体系，从 2002 年起先后出台了 19 项地方环境标准，逐步实现了从行业排放标准到流域性综合标准的过渡。北京、天津、山西、内蒙古也加大了水污染防治力度，积极采取综合措施强化水污染防治，取得显着成效。

　　总之、在上述各有关措施彼此配合下海河流域水环境质量有所改善。规划目标控制的 85 个控制断面中，Ⅰ ~ Ⅲ类水质从 2005 年的 22% 增加到 34.4% ,劣Ⅴ类断面从 54% 下降到 42. 2% .丰平枯三个水期，水质超标率从 82%、72%、64% 分别下降到63% 、60% 、61%.

　　2 “三水”防治为重大问题的“十二五”流域环境形势
　　
　　海河流域面积占全国的 3. 3%,,人口占 10%,化学需氧量排放占 10%,GDP 占 12. 9%,而水资源量占 1. 3%、水资源利用率超过 100%,流域分八大水系，跨八个直辖市省区，所以海河流域基本河情是“有河皆干、有水皆污、有水皆争”,是中国水污染最严重、水资源最短缺、围绕着水资源水环境矛盾最集中突出的一个流域，是海河之痛。总体形势判断是： 经济快速增长、城镇化持续发展的趋势仍将继续，水资源短缺、水质差的局面难以扭转，水污染物排放量大、水环境负荷重的压力难以缓解。此情景下，饮用水安全保障、城市水环境改善以及跨界水污染协同治理成为“十二五”期间海河流域水污染防治的三大急迫需求。具体而言：

　　2. 1 污染物减排任务艰巨
　　按照“十二五”经济发展和城镇化形势，在现有处理水平下，流域内“十二五”期间污染物排放总量将增长 35% ~ 40%,海河流域污染将更加严重，流域整体性污染问题将更加突出。产业结构需要进行重大调整，污水处理配套设施需要大力完善，处理水平和排放标准要显着提高，需进一步推动污染减排取得成效。

　　2. 2 水环境承载能力低
　　海河流域水资源短缺，水环境承载能力相对较低，但流域经济社会发展迅速，用水需求大，海河流域现状水资源开发率 108%,多年平均缺水量 96. 5亿 m3,缺水率 21%,地下水超采约 81 亿 m3.研究表明，2020 年前即使在南水北调、引黄工程顺利实施的情境下，流域总断流河段长度仍将占总长度的27%,此种情况下，即使污水处理厂全部实现一级A 排放标准，其排水水质仍然无法达到地表水Ⅴ类标准，海河流域需要制定更为严格的控制制度和排放标准。

　　2. 3 大中城市水库水源地安全形势严峻
　　“十二五”期间，海河流域大中城市主要水库水源地，如： 北京密云水库、天津于桥水库、河北岗南水库、河北邯郸的“岳城水库”、黄壁庄水库、王快水库、西大洋水库、潘家口水库等均面临着上游来水减少，水质下降和环境污染风险的局面，保障饮水安全是水污染防治中必须优先解决的重大问题。

　　2. 4 城市水环境污染问题依然突出
　　北京、天津市是中国重要经济引擎，环渤海地区是中国最具活力的经济圈之一，工业化城市化快速发展，对城市水环境提出了更高要求。河北、河南、山西、内蒙古都处在工业化中期向中后期发展的过渡阶段，工业结构偏重，污染负荷重，城市水系缺水、水污染严重的问题依然突出。

　　2. 5 跨界水污染矛盾还需协调
　　伴随着经济社会快速发展，上游地区要求加快发展和下游地区要求保护水源的矛盾更加尖锐。随着环境污染事件进入高发期，跨界水污染矛盾协调加重，亟待建立跨界监测处置预警机制，以及生态补偿机制。

　　3 “三水”控制分区体系下的“十二五”流域规划目标
　　
　　以问题导向、流域全覆盖、水陆结合、以水定陆的原则，采用自上而下和自下而上相结合的方法，完成流域污染控制分区，形成了覆盖全流域的 7 个控制区（ 北京控制区、海河流域天津控制区、河北控制区、山西控制区、内蒙古控制区、山东控制区和河南控制区） 和 90 个控制单元的“三水”流域、控制区和控制单元的三级分区体系，作为流域水环境污染防治的基础框架。

　　根据流域“十一五”治理成效和“十二五”污染形势确立了海河流域“十二五”总体目标： 即“三水”优先； 首先切实保障城乡饮用水安全，防范环境风险，提高集中式饮用水水源地水质达标率； 其次努力改善城市水环境质量，保障景观用水水质和水量，减少污染物排放； 第三为减轻跨界水体污染程度，尤其是跨省界劣Ⅴ类断面要减少，主要污染物浓度要降低，减少跨界水污染纠纷。将主要水源地、主要城市水系、跨省界断面作为考核断面进行考核。

　　规划到 2015 年，流域水污染防治工作取得积极进展，流域水污染物排放总量进一步下降，水环境质量明显改善，劣Ⅴ类断面个数减少，流域环境风险防范体系基本建立。建立严格的饮用水水源环境保护机制，饮用水安全得到切实保障。进一步加强城市水环境治理，重点城市水环境质量有所改善，基本消除城市河段黑臭现象。初步建立起流域跨界水污染协同防治机制，跨省界断面水质明显改善。流域从重度污染改善到轻度污染，干流水质达到 V 类； 滦河、沙河、黎河、唐河、淇河等河流水质稳定达到 III类； 北运河、大石河、卫河、小清河、饮马河、永定新河等河流支流水质基本消除劣 V 类； 主要入海河流水质有所改善。

　　到 2015 年，海河流域总量约束性指标化学需氧量排 放 量 控 制 在 275. 2 万 吨，比 2010 年 削 减10. 3% ; 氨氮排放量控制在 23. 8 万吨，比 2010 年削减 11. 5%.全流域划分的 90 个控制单元均较合理确定了到 2015 年要实现的水质目标和总量目标。

　　4 “三水”战略下的流域优先控制单元防治突破
　　
　　优先控制单元根据不同类型确立规划目标。以饮用水等高功能保护为主的单元，环境监管和风险防范能力显着增强，汇水区内环境污染得到全面整治。重点城市控制单元污染物排放总量大幅度削减，水质明显改善。跨省界等环境敏感的单元，环境监管预警能力得到加强，环境质量有所改善，建立协调管理机制。优先控制单元目标不低于总体目标。

　　在对全流域 90 个控制单元初步评估的基础上，考虑污染物排放量大、环境风险高、影响到密集人群和重要城市、水质较差、跨界污染防治难度大、地方改善环境意愿强烈等因素，筛选出 23 个优先控制单元，作为“十二五”海河流域水污染防治的重点，集中力量优先突破。

　　全流域优先控制单元含饮用水安全保障型控制单元 4 个，如潮白河北京控制单元； 城市水环境质量改善型控制单元 14 个，如子牙河石家庄控制单元；跨界水污染协同治理型控制单元 5 个，如徒骇马颊河濮阳控制单元。

　　通过优先控制单元防治方案的实施，确保一批饮用水优控单元水质安全，实现一批城市水优先单元水质明显好转，争取一批跨界控制单元水质得到改善。具体来说：

　　优先保障密云水库、于桥水库、黄壁庄水库、潘家口水库、大黑汀水库等饮用水水源地水质； 改善北京、天津、石家庄、邯郸、邢台、衡水、新乡、鹤壁、濮阳、德州、聊城、济南、大同、长治等 14 个城市水体环境质量； 重点改善马頬河（ 河南 - 河北 - 山东） 、卫运河（ 河南 - 河北 - 山东） 、黎河（ 河北 - 天津） 、北运河（ 北京 - 河北） 、滹沱河（ 山西 - 河北） 、饮马河（ 内蒙古 - 山西） 等跨省界河流以及德惠新河、永定新河等入海河流水质。

　　5 “三水”战略下的流域规划任务与政策措施
　　
　　结合海河流域水环境实际情况，提出五项重点任务和五项政策措施，解决“三水”问题。

　　优先保障流域集中式饮用水水源地环境安全。严格饮用水水源地环境执法，解决饮用水水源地超标问题，防范饮用水水源地环境风险，强化饮用水水源地环境监测，开展全流域饮用水源地环境调查与安全评估； 建立最严格的水源地环境保护制度； 优先开展上游山区河流、湖库饮用水源环境保护加强平原水库水源地环境保护。开展地下水水源地回补与保护行动； 加强南水北调工程沿线环境保护，建立对水源保护区和水源涵养区的生态补偿政策等。

　　大力建设节水减污型社会。加大农业节水减污力度，降低农业耗水。着力推进工业节水，加快现有工业行业结构调整与产品升级换代，改变海河流域的偏重耗水的经济结构，积极推进生活节水，调整城市地面建设和绿化方式，降低绿化用水消耗。推广节水龙头等民用节水技术、设备，降低生活用水消耗强度。着力抓好畜禽养殖污染防治，不断加强水产养殖污染防治，逐步减少种植业污染物产生，积极推进农村环境综合整治，积极开展水生态保护和修复。

　　集中力量改善重点城市水环境。针对北京、天津、石家庄、邯郸、邢台、衡水、新乡、鹤壁、濮阳、德州、聊城、济南、大同、长治等重点城市，大力开展污染减排，加大工业结构调整力度，提高环保准入门槛，积极推进清洁生产，加强工业污染治理，开展城市河段水系综合整治，促进河流水系生态恢复，增加生态流量，逐步消除城市劣 V 类水体，改善城市水系景观。

　　全面提高城镇污水收集处理水平。加快城市污水处理设施及其配套管网的建设，全面启动并争取基本完成县县污水处理厂建设工作，重点流域要县县建成污水处理厂，重点流域城镇污水处理率达到85% 以上，同时考虑推进重点建制镇的污水处理厂建设。充分考虑海河流域特点，确定污水处理设施建设及改造任务，全面启动污泥安全处置处理，各地级市至少建设一座污泥无害化处理处置设施，污泥无害化处理处置率达到 70% 以上，确保已建成的污泥处置设施稳定运行。

　　实施更加严格的环境监管。优化水质监测断面点位，全面推进基础工程、保障工程建设，建立风险预警系统，建立强有力的水环境监测管理体系。地级以上城市建立饮用水源地全指标分析能力，建立跨省界断面在线监控能力，建立和完善重点源在线监控系统，建立流域协同的环境风险防范与应急处置处理能力等。

　　根据上述任务，设计了饮用水保护、城市水环境综合治理、城镇污水收集处理和雨水利用、工业水污染防治与清洁生产、农业面源污染治理、水环境综合管理以及水污染综合防治科技示范等 7 大重点工程，并将从技术先进性、投资可行性，解决水环境问题有效性等方面，对重点工程进行深入分析和筛选，提高治污效益。确定了海河流域规划骨干工程项目1 141个，投资约 686 亿元，20 个优先单元骨干工程649 个项目，投资约 465 亿元，占骨干工程项目数的56. 9% 和 67. 8% .

　　为确保“规划”顺利实施，深入实施五项政策措施： 一是完善环境保护目标责任制； 二是实施“取水”“排污”双总量控制； 三是全面推进流域生态环境补偿； 四是实施水资源水环境协调管理； 五是运用经济政策（ 绿色信贷、绿色保险、绿色税收及生态补偿等） 促进节水减污。

　　6 结语
　　
　　“十二五”是海河流域污染防治在“十一五”治污取得成效后的关键五年，在“三水优先”污染防治战略下继续以污染减排带动水污染防治，实现水环境质量的改善，在抓修养声息、解海河之痛、兴七省经济、实现人水和谐道路上前进一大步.

　　参考文献：
　　[1]环境保护部。 流域“十一五”污染防治规划考核报告[R]. 2011.
　　[2]全球环境基金。 海河流域水环境水资源综合管理规划[R]. 2011.
　　[3]国家测绘局。 1∶25 数字地形图。
　　[4]周生贤。 海河流域十二五污染防治规划部级联席会议讲话[R]. 2011.