3月 22 日，是第二十二届“世界水日”；3 月 22 日 ~28 日，是第二十七届“中国水周”。联合国确定2014年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”（Water and Energy）。水利部确定 2014 年我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。
与今年的“中国水周”主题相辅相成的是，不久之前，水利部、发展改革委、工业和信息化部等 10 部门联合印发《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对考核组织、程序、内容、评分和结果使用做出明确规定。依照规定，备受瞩目的“最严格水资源管理制度考核工作”将在今年 3月全面启动。
水利部副部长胡四一在接受媒体采访时表示：“《考核办法》的出台，是国务院为加快落实最严格水资源管理制度做出的又一重大决策。实行最严格水资源管理制度重在落实，建立责任与考核制度，是确保最严格水资源管理制度主要目标和各项任务措施落到实处的关键。作为最严格水资源管理制度的重要配套政策性文件，《考核办法》明确了实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各省区水资源管理控制目标，明确了考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，标志着我国最严格水资源管理责任与考核制度的正式确立。”
考核的对象和内容是什么？
据了解，《实施方案》明确，由水利部等十部门组成考核工作组，对全国 31个省级行政区最严格水资源管理制度落实情况进行考核，考核对象为各省级行政区人民政府。考核内容包括各省级行政区最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况两部分。
目标完成情况主要考核用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等 4 项指标。制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
按照《实施方案》的要求，我国将在以下方面建立严格的问责制度：
严格实施取水许可——对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。
严格地下水管理和保护——实行地下水取用水总量控制和水位控制；核定并公布地下水禁采和限采范围，严格查处地下水违规采用；限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。
严格水功能区监管——从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量；对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
据了解，《实施方案》规定，水利部考核工作组各成员单位，于考核期内各年度 2 月份发布年度考核工作通知，明确对上一年度或期末考核工作的具体要求。各省级行政区人民政府确定年度目标和工作计划，组织开展自查，形成自查报告。考核工作组办公室综合自查、核查和重点抽查结果，形成年度或期末考核报告。并将考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。年度、期末考核结果经国务院审定后向社会公告，并交至干部主管部门，作为对各省级行政区人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
《方案》强调，对年度或期末考核结果不合格的省级行政区人民政府，要在考核结果公告后 1 个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改措施。对整改不到位的，由相关部门依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。对在考核工作中瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。
水利部原水资源司司长、教授级高工高而坤表示，实施最严格水资源管理将使缺水地区发展灌溉面积受到限制，使农业节水加快推进；在工业和产业布局方面，高耗水、高污染的产业将被抑制、淘汰，现有的产业将进行节水技术改造和结构调整；在生态方面，实施限制纳污控制，减少对生态用水的挤占，将促进水环境改善。
关注水危机 合理开发利用水资源
据了解，我国的“水”存在两大主要问题：一是水资源短缺，二是水污染严重。有资料显示，我国是一个干旱缺水严重的国家。人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4、在世界上名列第 110 位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。人均可利用水资源量仅为 900 立方米，并且分布极不均衡。20 世纪末，全国 600 多座城市中有 400 多座城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达 110 个，全国城市缺水总量为 60 亿立方米。
据监测，全国废污水排放量近年来呈现大幅增长的趋势，多数城市地下水受到一定程度污染，并且有逐年加重的趋势。
日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和健康。
专家表示，为缓解严峻的水形势：
一是节水优先。这主要体现在控制需求，创建节水型社会。在国家发展过程中，选择适当的发展项目，建立“有多少水办多少事”的理念，杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段，提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具，发现并杜绝水的漏泄，包括用水器具及输水管网中的漏泄。
二是治污为本。这要求我国的水污染防治战略应尽快实行调整，从末端治理转向源头控制和全过程控制。我国目前还有大量的工业企业仍然是粗放型的生产模式，工业废水处理并不理想，即便实现了达标排放，还是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已经超过了河流湖泊自身的环境容量。随着经济的发展，工业废水的排放量还要增长，污染物也会随着增加。如果大力推行清洁生产，实行污染物排放的源头控制和全过程控制，污染物排放会有较大幅度的削减，工业生产也可以做到增产不增污。三是多渠道开源。
这主要指开发非传统水资源。钱易指出，为了提高供水能力，过去主要着眼于传统水资源的开发即当地的地表水和地下水开发，当发现地下水水位持续下降和地表水逐渐枯竭后又想到远距离调水。远距离调水除了需要十分昂贵的基建投资和运行费用外，还有施工、管理等各方面的困难，同时生态影响是近年来人们关心的又一重要问题。
现在世界各国纷纷转向非传统水资源的开发。非传统水资源包括：雨水、再生的污废水、海水、空中水资源。据介绍，目前我国工业用水重复利用率只有 60%，城市废水利用几乎没有。而以色列的城市废水利用达到 90%，美国的洛杉矶也是利用处理过的城市废水浇灌绿地。城市废水的再利用不仅减少了污染，还可以缓解水资源紧张的矛盾。另外，随着技术进步，海水淡化成本趋低，并且海水可以直接用作工业冷却用水和冲洗用水。
将水资源管理落到实处
为解决我国复杂的水资源水环境问题，2011 年中央一号文件提出实行最严格水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。随后，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“三条红线”，即：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
近年来，我国在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作方面取得了显着成绩，但必须清醒地看到，水资源短缺、水生态恶化等问题依然突出。和“三条红线”提出的目标对比，人们不禁感到实行最严格水资源管理制度的压力之大。如何让“最严格”的制度得到“最严格”的落实，是实现目标的关键。
“要确保最严格水资源管理制度的主要目标和各项任务措施落到实处，最关键的是建立责任与考核制度。”水利部水资源司司长陈明忠说。2013 年，国务院办公厅发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体。此后，水资源管理考核工作加快推进。此次《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》正式出台，其实是将考核组织、程序、内容等进一步细化，为推动实行最严格水资源管理制度考核工作提供实施依据。
