乡村振兴战略下农村社会工作人才队伍建设研究

　　摘要：乡村振兴的关键在于人才振兴，农村社会工作人才作为乡村治理人才的一部分，是解决乡村问题、完善乡村治理、实现乡村振兴的关键力量。加快推进农村社会工作人才队伍建设是解决城乡社会工作人才队伍建设不平衡的需要，是解决“三农”问题、完善农村基层社区治理的需要。现阶段农村社会工作人才队伍建设主要存在着人才数量不足、人才本土化和专业化程度低、社会组织发展滞后、社会工作认知度认可度低等问题，为此提出基层政府要多渠道扩大人才数量、加强人才培训和管理、加大宣传力度、发展农村社会组织等对策。

　　关键词：乡村振兴战略;农村社会工作;人才队伍建设;问题;对策;

　　在全国农村脱贫攻坚取得胜利的基础上，乡村振兴继续实施推动全国农村进入新的发展阶段。2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》继续提出：“要加强基本公共服务的提供，改进乡村治理水平，解决农村农民问题”。乡村振兴的一个目标就是建设基层治理体系和公共服务体系，乡村振兴目标的实现需要农村社会工作的助力，而农村社会工作的基础任务是建设农村社会工作人才队伍。通过建设农村社会工作人才队伍回应公共服务体系建设和农村基层社区治理的需要，为此乡村振兴战略下建设农村社会工作人才队伍十分重要。

　　一、农村社会工作人才队伍建设的紧迫性

　　（一）解决城乡社会工作人才队伍建设不平衡的需要

　　据调查，截至2020年底，我国社会工作者在数量上已经超过150万人，通过考试获得证书的社会工作者已经超过66万人，对于之前所提出来的力争在2020年底我国社会工作者总量要突破145万人的目标已经完成。现阶段社会工作者大多分布在发展较好的城市社区，成立了针对不同服务需求的社会组织，拥有众多社会工作人才，对于城市社区治理体系、治理能力以及公共服务的提供发挥着重要的作用，提升了城市社区居民的幸福感和满足感；而农村地区社会工作人才队伍的建设相对缓慢，现有的社会工作人才满足不了广大农村居民的需求，按照资源配置均衡、城乡协调发展的思想，农村居民也应该享受到社会工作者所提供的服务，农村的基层治理也应该有社会工作者的参与，因此社会工作人才队伍的建设要倾向于农村地区，实现城乡平衡，以此更好地为乡村振兴服务。

　　（二）解决“三农”问题，完善农村基层社区治理的需要

　　自党的十九大提出乡村振兴战略后，我国农村在政策的指引下得到突飞猛进的发展，在取得一系列阶段性成果的同时仍然存在着诸多问题亟待解决，主要包括基层治理、弱势群体以及生态建设等方面的问题，这些问题汇聚发展到一起衍生成“三农”问题的一部分。“三农”问题一直是关注的焦点，关系着新农村的建设，关系着国家的发展。而问题的解决不能单纯的依靠基层政府，需要专业人才的加入，近年来各类专业人才都在往农村输送，相对于其他专业人才，社会工作人才队伍建设相对滞后。社会工作作为社会治理的一种专业手段，对于创新基层社区治理、处理社会转型问题、解决人类行为与社会生态系统问题有着积极作用[1]，对于“三农”问题解决和基层社会治理就有着重要意义。中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中明确提出农村社会工作人才属于乡村治理人才，在乡村人才振兴的过程中要加快农村社会工作人才队伍建设；全国人大常委会通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法》也明确提出各级政府要加强培育农村社会工作人才，因此要大力推进农村社会工作人才队伍建设，在基层政府管理的同时利用社会工作方法有针对性的提供社会服务，解决存在的“三农”问题，完善农村基层社区治理，为乡村振兴的实现贡献出社会工作人才的力量。

　　二、农村社会工作人才队伍建设存在的问题

　　（一）农村社会工作人才数量不足，流失现象严重

　　从2020年起全国各地在大力推动社工站建设，但现阶段社工站主要建立在城市地区，乡镇社工站大多处于起步阶段，离“一村一社工”的目标还有很大的距离，同时基层政府各部门中也未能开发设置社会工作专门岗位，缺少相应的工作岗位，阻碍了农村社会工作人才队伍建设。同时，农村地区相对封闭，有着各自的文化习俗和人情关系，外来的社会工作者会不了解所在的农村，加之农村资源较为紧缺、环境艰苦、工作待遇差，激励补贴制度缺乏，造成社会工作者的发展空间不足，不适应农村社会工作而纷纷离开或不愿意来，更加倾向于城市工作。

　　（二）农村社会组织发展滞后

　　乡村振兴为农村社会工作发展带来契机，社会组织孵化也由城市向农村开始推进，在提供公共服务、基层社区治理等方面发展态势良好。但现阶段与复杂的农村情况和需求相比，农村社会组织的发展比较缓慢，数量严重不足，不能为农村社会工作人才培育和发展提供平台，没有社会组织提供专门的岗位容易使农村社会工作人才在农村处于弱势地位，缺少可以依托的平台。而对于已经建立起来的社会组织，一方面部分社会组织规模较小，社会工作者数量有限，面对庞大的农村居民、复杂的农村情况，能提供的服务往往少之又少，另一方面由于缺乏相应的资金支持，部分社会组织无法正常开展社会服务，许多社会组织难以维持正常运营。

　　（三）农村居民对社会工作的认知度认可度低

　　工作完成情况影响认知度认可度。社会工作是一项职业化的助人活动，农村社会工作者主要以提供公共服务、完善基层社区治理为主要任务，而在实际工作中社会工作者主要是完成行政性工作，在工作中无法展现自身的专业性，容易影响农村居民对社会工作的认识，居民在日常生活中体会不到社会工作给自己生活带来的改变，自然会降低对社会工作的认可度，不利于与居民之间建立信任关系。

　　宣传程度影响认知度认可度。基层政府对于社会工作的宣传大多只是局限于在门户网站或公众号转发宏观性的政策文件，缺乏社会工作理论方法、意义和典型事例、榜样人物等通俗易懂的信息宣传，同时没有深入到农村开展各式各样的宣传活动中，这就造成农村居民对于社会工作的理解模糊，有些居民会将社会工作的工作内容理解为村委会性质的工作，将社会工作者看作是社区的志愿者或义工，严重忽略了社会工作的专业性，降低了对社会工作的认可度，在一定程度上阻碍了社会工作者正常工作。

　　（四）农村社会工作人才本土化程度低

　　社会工作是从西方传入我国的，近年来我国越来越重视社会工作的发展，其在专业化和职业化建设方面已经取得显着成效，在这一过程中我国社会工作也在不断摸索本土化发展模式。农村与城市社区发展存在差异，农村在长时间的发展中保有自己的传统特色和文化习俗，有着浓厚的人情往来关系，为了更好地促进农村社会工作发展，农村社会工作者要更加了解农村的实际情况，遵循当地的文化传统来提供服务。现阶段农村社会工作者大多是套用西方针对城市社区问题的服务方法来解决农村的问题，缺乏应变性和实务性，并没有考虑到农村农民的复杂情况，往往会造成服务成效达不到目标。

　　（五）农村社会工作人才专业化程度低

　　现阶段大部分农村地区的社会工作者是依靠政府部门存在，如民政部、妇联、老年办等，其日常工作主要是处理行政事务，往往忽略了自身社会工作者的身份和社会工作的专业性，往“去专业化”的方向发展，使农村社会工作者很容易变为农村工作者。除此之外，为了满足多样化的需求，农村社会工作者在工作过程中需要掌握社会工作专业方法和技巧，以及运用理论解决问题的能力。但从实际情况看，现阶段农村大部分社会工作者专业能力一般，并没有接受过专业的社会工作教育，所提供的服务也参差不齐，体现不出来自身的专业性，与志愿服务区别不大。

　　三、加强农村社会工作人才队伍建设的对策

　　（一）多渠道扩大数量，拓宽农村社会工作人才队伍

　　1. 完善相关政策制度，吸引社会工作人才加入。

　　习近平总书记提出，要推动社会工作人才队伍建设沿着制度化方向发展，建立相关的制度体系，为此在现有政策的基础上，要继续完善推动社会工作人才队伍建设的顶层设计[2]。一是政府可以依托正在大力推进建设的乡镇社工站，合理配置农村社会工作职业岗位，将其列入人员编制管理，制定条件选聘能力出众的社会工作者加入其中。二是政府可以出台激励政策和补贴福利等，吸引高校社会工作毕业生、退伍军人以及一些返乡人员加入农村社会工作人才队伍中，鼓励基层政府从事社会工作相关业务的人员下沉到农村扩大农村社会工作人才队伍。三是政府可以完善薪酬保障制度，将农村社会工作人才队伍建设所需的经费纳入中央和地方财政预算中，合理提高农村社会工作人才的整体薪酬，使其工资水平与其学历和付出的劳动大致相等，避免存在巨大的薪酬落差。四是政府可以建立以工作能力、工作完成度和服务对象满意度为核心的职位评价体系，对于工作能力出众的社会工作者进行人才表彰，以此引得来、留得住农村社会工作人才。

　　2. 与高校合作，培养农村社会工作人才。

　　现阶段全国共有350多所高校开设了社会工作本科专业，150所高校开设了社会工作专业硕士专业，但专业里涉及农村社会工作的内容非常少，这就造成掌握的专业知识与解决现实问题严重脱节。一方面相关部门要引导高校尤其是农业类高校调整培养方案，在本科专业增设与农村社会工作有关的必修或选修课程，在硕士研究生专业增设农村社会工作研究方向，教授农村社会工作相关内容，构建不同层次的培养体系。另一方面要鼓励高校在农村建立社会工作实习基地，鼓励学生到基地开展实习，将自己所学的知识与实践相结合，探索农村社会工作发展新模式。通过定向招生和定向培养的方式[3]，激发学生对于农村社会工作的兴趣，促使学生毕业后积极到农村工作，为农村社会工作人才队伍中注入新的力量。

　　3. 培育本土社会工作人才，发挥“在地性”优势。

　　本土社会工作者具有“在地性”特征，存在独特的优势[4]，他们熟悉农村的乡风民俗和传统文化，对农村的基本情况较为了解，而且与居民相互熟悉，更容易取得居民的信任与了解居民的情况。因此在农村社会工作人才队伍建设的过程中不仅需要引进专业社会工作人才，还需要注重本土社会工作者的培养，鼓励村干部和农村中的中青年党员积极参加社会工作理论和技能培训，参加社会工作职业技能考试，具有社会工作者的基本素质，与专业社会工作者取长补短，丰富农村社会工作人才队伍。

　　（二）大力培育和发展农村社会组织

　　农村社会组织为农村社会工作人才队伍建设和发展提供了平台。乡镇社工站发展以农村社会组织为主体，根据《关于加快推进乡村人才振兴的意见》文件要求，要继续加大推进乡镇社工站建设。基层政府可以根据农村的实际情况设立农村社会工作岗位，学习借鉴广东省的“双百计划”和“双百工程”、湖南省的社工“禾计划”等不同地区社工站建设和发展经验[5]，促使社工站顺利运营，吸引更多的农村社会工作者加入。同时积极调整和完善《社会组织登记管理条例》，简化农村社会组织申请注册流程，使社会组织建设向农村地区倾斜，优先扶持农村社会组织，给予相应的政策支持和资金支持，形成更多能为老人、儿童、妇女、残疾人等弱势群体和基层社区治理提供服务的社会组织，为农村社会工作人才建设提供平台依托。

　　（三）提高农村居民对社会工作的认可度

　　1. 形成社会工作者参与的工作体系。

　　基层政府应该意识到农村社会工作者对于乡村振兴的重视性，主动承担起自身在农村社会工作人才队伍建设中的职责，清楚认识到社会工作者的主要工作是解决居民的问题，而不是只做一些行政性色彩浓厚的工作，在工作中要学会放权，对于村里的部分工作要主动交给社会工作者，发挥社会工作者的专业性，而不是盲目的采用行政手段处理，这样可以使居民在日常生活中亲身感受到社会工作的重要性，提高认可度。

　　2. 加大宣传力度。

　　基层政府要积极利用网站、公众号、微信群聊等新型媒介，或通过举办讲座、交流会等形式，通俗易懂地宣传社会工作的理论和方法、社会工作对于农村居民和农村发展的重要性，充分总结农村社会工作发展经验，挖掘农村社会工作者的典型模范事例，宣传社会工作者的工作精神，让居民更切实地认识社会工作专业和职业，了解到社会工作不是村委会性质的，社会工作者也不是志愿者，提高居民对于社会工作的认知度和认可度，更有利于社会工作者平时开展工作，也吸引更多的居民参与到农村社会工作中，为农村社会工作人才队伍建设形成利好的社会环境与氛围。

　　（四）加强农村社会工作人才的专业化水平

　　1. 避免职能定位不清晰。

　　对于民政部、妇联等一些部门涉及社会工作服务的，可以将岗位分离出来，设置专门的社会工作岗位，明确岗位职责，聘请社会工作专业人才提供专业化服务，避免日常工作中过多的进行行政性工作而影响社会工作者专业性的发挥。

　　2. 加强人才培训和管理。

　　对于现有的农村社会工作者，基层政府要积极链接各方资源，如高校、社会组织、农村社会工作者等，通过“线上+线下”的方式对其开展系统的专业化培训，学习社会工作的基本知识以及本土化的实践经验，进一步提高专业化水平，确保更好的进行农村社会工作，保持对社会工作的热忱。对于有条件的社会工作者也要鼓励其积极参与社会工作职业技能考试，做到持证上岗，确保自身能力与工作岗位相匹配。除此之外，基层政府应该组织农村社会工作者外出学习，开拓视野、看到差距，学习其他发达农村地区社会工作发展模式和经验，更好地发展本地区农村社会工作。

　　综上所述，农村社会工作人才作为乡村振兴所需人才的一部分，对于“三农”问题解决和基层社会治理有着重要影响。现阶段，农村社会工作人才队伍建设无论是在数量上还是在质量上都存在发展的滞后性，严重限制了农村社会工作的发展，妨碍了乡村振兴战略的实施和实现。因此各级政府应该联合有关部门有所作为，为农村社会工作人才队伍的建设提供利好的发展环境和氛围，让广大农村社会工作者能够吸引得来、留得下、发展得好。

　　参考文献

　　[1]卫小将，黄雨晴乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究[J]中共中央党校(国家行政学院)学报2022,26(1):104-112.

　　[2]鲜雨婷,中国农村社会工作人才队伍建设思路[J]粮食科技与经济202247(2):56-58+92.

　　[3]庄勇加强社工人才队伍建设助推乡村社会治理现代化[J]中国社会工作, 2022(1):12.

　　[4]万江红建设农村社会工作人才队伍,助力乡村振兴--解读 《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J] 中国社会工作,2021(7):15-16.

　　[5]鲁青加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设是破解基层民政力量薄弱难题的有效途径一-访 民政部慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九[J].中国民政,2021(4).28-30.