案例研究：影响外交事务的媒体力量

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【题目】大众传媒在外交事务中的作用研究  
【第一章】外交工作中大众传媒的角色分析绪论 
【第二章】大众传媒参与外交事务的基础条件 
【第三章】大众传媒在外交事务中的作用 
【第四章】案例研究：影响外交事务的媒体力量 
【第五章】大众传媒对中国外交的影响  
【结论/参考文献】大众传媒在外交事务中的应用结论与参考文献

　　第四章 案例研究：影响外交事务的媒体力量

　　第一节 传统媒体的代表--半岛电视台

　　媒体除了可以间接影响国家间外交事务之外还可以直接成为相对独立的国家间、国际组织间甚至是国际社会与恐怖组织之间的“沟通桥梁”,直接参与重大外交事件，影响国际关系格局。其中，最具代表性的案例就是半岛电视台。

　　半岛电视台（Al Jazeera）成立于1996年，是一家立足阿拉伯世界，面向全球的国际性媒体。其最初由1995年发动“不流血政变”上台的埃米尔哈马德斥资1.37亿美元组建的。半岛电视台建立伊始每天传送6小时节目，从1999年2月1日开始每天24小时向世界各地传输视频节目。这样一家电视媒体存在于国土面积只有1.1万平方公里、人口仅为六十几万的中东小国卡塔尔，但由于其特殊的发展路径，现在已被称为“阿拉伯的CNN”或“海湾的CNN”.甚至有一种说法，认为是半岛电视台使卡塔尔成为了外交大国。

　　之所以半岛电视台会被全世界外交机构、反恐机构甚至是全世界人民所关注，一切起始于美国“9·11”恐怖袭击之后的“反恐战争”.美英联军对阿富汗实施空中打击26.在空中打击之后，塔利班政权宣布禁止各国记者进入阿富汗境内，而半岛电视台则成为唯一一个能够进入塔利班控制区的电视台。

　　半岛电视台可以进入控制区采访有如下几个因素：第一，塔利班需要保持与外界的沟通，同时希望获得外界的支持和同情，因此需要媒体的报道和宣传。第二，塔利班有向世界发布他们希望公之于众的信息的需求，而自身媒体的可信度和影响能力都有限。第三，塔利班当时意图继续进行武装对抗，因此地形、军事部署、人员配置等状况需要保密，塔利班对西方媒体持完全不信任态度，西方媒体也很难做到不带有本国立场的报道。即使是非西方媒体的第三方媒体也很难取得绝对的信任，进行录像报道的新闻记者是否是直接或间接的间谍很难逐一甄别。第四，卡塔尔也属于阿拉伯世界，而且国家富庶与世无争，在此种意义上阿富汗塔利班政权对其有一种天然的亲近感；半岛电视台作为新兴媒体机构，不带有强烈的政治立场，对西方世界不亲近，缺少的不是资金而是关注度。

　　正是由于符合上述条件，半岛电视台成了当时全世界了解阿富汗内部情况的重要途径。而相比之下，当时的CNN、BBC等老牌媒体机构只是在发挥媒体记录和报道的功能。半岛电视台不断透露出的“第一手资料”在一定层面成为了阿富汗塔利班政权对外沟通的桥梁；由于此类桥梁只有一座，因此当时的半岛电视台可以被理解为另一种形式的塔利班政权的新闻发布机构和外交政策宣讲机构。在这样的背景下，半岛电视台已经成为了具有了极高的国际信誉和国际影响力。

　　除此之外，半岛电视台的巨大影响力还来源于另一个名字--奥萨玛·本·拉登。

　　2001年10月21日本·拉登接受了一段视频访问，在访问中并没有直接宣称对“9·11”负责，但是拒绝承认这是恐怖主义行为反而辩称这是一种自卫行为。

　　2011年1月21日本·拉登的一段录音通过卡塔尔半岛电视台被播放，录音中称“要求法国把部队撤出阿富汗以换回法国被囚禁的人质。”这也是本·拉登生前最后一段被公布的音视频资料。

　　这期间的10年时间，卡塔尔半岛电视台独家播出了大量基地组织领导人的视频和音频资料，并且不进行过多评论和分析。这种独特的传媒方式是之前并不多见的。

　　可以说正是由于半岛电视台阿拉伯世界独立媒体的身份使得对抗双方都能够对其抱有信任，因此卡塔尔的半岛电视台成为了反恐战场奇特的博弈平台。正是由于半岛电视台非同一般的位置和特性，使卡塔尔的国际地位都有所提升，可以说半岛电视台已经超越了电视媒体的范畴，成为了独立存在国际关系行为体。

　　第二节 新媒体的代表--“棱镜门”和维基解密网

　　除了传统媒体之外，新媒体为监督政府机构开辟了全新的途径、提供了全新的可能，而作为新媒体代表的网络媒体和个人多媒体终端首当其冲。前美国国家安全局合约外谈判商的雇员爱德华·斯诺登利用媒体曝光的“棱镜门”27成为了震惊世界政坛的重大事件；这一事件中他一个人依靠媒体的力量将超级大国美国置于巨大的政治被动的境地。

　　“棱镜门”进一步曝光出美国政府甚至在监听他国领导人电话和通信信息的内容，在国际社会引发轰动，美国政府的行为遭到了谴责和批评。大众传媒在整个事件中扮演了重要的作用。首先，美国媒体成为事件爆发的起点，将美国政府窃听的行为公之于众。第二，世界各国媒体对事件的连续报道将斯诺登提供的信息广泛发布，美国政府无力将此信息隐瞒或压制。第三，正是由于媒体的关注，斯诺登的安全问题成为全世界关注的焦点，斯诺登离开美国本土之后在各个国家间转移，美国政府除了提出交涉要求引渡斯诺登之外，没有办法采取任何其他有效的行为逮捕斯诺登。最重要的一点是，此事件通过媒体公之于众之后，一贯以自由民主自居的美国成为国际舆论谴责的焦点，媒体对美国政府的谴责势必会对美国政府的政策、领导人言行起到制约和限制的作用。

　　正是由于今天我们已经处于信息时代，任何有价值的消息都会在电视网络、信息网络光速传递、无法阻止。因此，任何国家任何组织的秘密政治企图或者行动计划都无法保证绝对的安全；而且泄密的方式、速度、传播面都是与十几年前不可同日而语的。斯诺登个人正是通过新媒体的网络传播特性使超级大国美国陷入被动的国际舆论之中。提到网络对各国政府的监督和影响，维基解密网是最具代表性的一个案例。

　　维基解密网（Wikileaks）是“通过协助知情人让组织、企业、政府在阳光下运作的、无国界非盈利的互联网媒体”.28网站域名 wikileaks.org 于 2006 年 10月 4 日注册。网站在当年 12 月公布了它的第一份文档。29在成立仅一年之内，该网站宣称其文档资料库成长至 120 万份。

　　2010 年维基解密团队对外公布自身构成情况：五名职员及 800 多名临时工作者网站的全部工作人员，网站没有官方总部，他们使用的主机来自一个提供“高度安全性、零故障率的主机服务”的瑞典机构。

　　首先它是由一个非盈利的机构运行的。建立之初维基解密网的团队声称所有工作人员均不领取任何形式的薪资报酬。正是由于网站的非盈利性和每个员工的非盈利工作状态，使维基解密网脱离了现实主义利益至上的原则。网站不接受任何国家给与的资助，自然也不需要考虑任何政府机构的感受。32在这种不以盈利为目的的前提下，网站的中立性和公信力得到了保障。

　　同时，该网站继承了网络媒体国际化、海量化的特点：网站成员遍及世界各地、服务器由民间组织提供运营维护、世界各地的信息提供者可以得到匿名保护、网站可以不注册直接免费浏览、有防火墙屏蔽的国家和地区的互联网用户利用代理软件或者代理网站也可进入浏览、下载文件。这样的信息发布方式，是任何政府或组织无法防范和阻止的。由于网站已经具有了很高的知名度，定期阅览的人群数量众多，任何信息被公布后都会通过 email、Facebook、博客 blog、短信等一切个人信息交互平台传播，得到信息的用户数量呈几何递增。靠任何一国政府甚至几个国家政府联手阻止信息的蔓延和传递都将是徒劳无功的。因此一旦维基解密公布了某国政府的负面信息，该信息的传播将无法被屏蔽和阻止。

　　从各国政府的角度来看，维基解密网不加密、不验证、全文公布各国机密文件的方式一定是一种可怕的威胁。毕竟任何国家的政府在执政过程中都会有秘密信息存在，为政治行为留有回旋的空间。同时，为了实现每个国家的国家利益或政党的自身利益，任何政权都有可能实施一些秘密的行动或者与其他国家或组织达成秘密协议，这些协议往往是不希望被公开的。因此维基解密网成为了独立于各国政府且对各国政府构成监督威胁的新媒体力量。

　　第三节 小结

　　在上述两个案例之中，我们看到了大众传媒作为独立力量在国家间或者国际组织间进行斡旋或者直接影响国际关系的现实。传统媒体和新媒体在特殊的条件下已经开始直接影响包括反恐战争的进程和超级大国的国际声誉在内的各类国际事务。某些特殊的媒体机构已经开始成为超越国家界限的国际事务中的独立力量。

　　任何国家领导人和政府部门都需要给予本国和他国大众媒体足够的重视程度。由于新时期媒体具有更多干预政治的机会，一些特殊国家的特定媒体所具有的国际影响力已经超越了部分中小国家。半岛电视台、CNN、BBC 等媒体机构对国际事务的评述和报道不仅承载着记录和报道新闻消息的作用，还具有控制国际舆论、引导事件发展的能力。包括中国在内的任何国家政府机构都应设立相关部门时刻关注他国主流媒体的言论和新闻报道的动向，随时收集资料。在出现对本国不利的新闻、消息时进行快速反应，用诚恳、负责的态度进行回复。如果对国际知名媒体的谴责和批评反应不及时，不良后果的波及范围和深度将很难控制。