0引言。
日本曾经历数次化学灾难。仅1998年期间，日本就发生30余起蓄意投毒事件。而最为着名的，真正引起日本政府重视的却是1994年松本沙林事件和1995年东京地铁沙林事件，这两次事件堪称日本核生化防护战略转变的分水岭，自此核生化防护被日本高层摆到特殊地位看待。1998年以后，日本为了应对日趋增长的中毒事例，在全境73个应急中心发放了分析仪。2000年，召开了G8冲绳峰会，会议提出发放洗消设施和个人防护装备的要求。此次会议成为日本进行化学恐怖准备的一个范例，也标志着日本政府开始考虑构建核生化响应机制，将核生化灾害救援能力建设正式纳入国家军事战略调整的框架之下。本文旨在分析研究日本在核生化灾害应急救援能力建设方面的重要举措，以期得到一些对加强我军核生化灾害应急救援能力建设的有益启示。
1、日本核生化灾害应急救援能力建设。
指导思想。
随着日本国家安全战略转型的不断深入，以及对内部和外部安全环境的重新认识，日本也越发重视其核生化防护战略的调整。首先，日本强调核生化防护战略的调整应该与国际接轨，不断推进军事变革和信息化形势下的防化兵转型，强调提升其防化兵应对多种威胁，执行反恐、灾害救援、维和等多样化任务的能力；其次，日本注重核生化防护建设的整体设计和顶层谋划，增加经费投入的力度，并将增加的经费重点用于新型装备的研制与引进；再次，日本侧重从应对核生化恐怖活动及特殊灾害需求出发，重点发展“核生化侦察车”及“生物侦察车”等信息技术含量较高的集成的远距离探测装备，该装备具有先进的信息化系统。
此外，在核生化恐怖事件和特殊灾害等危险性极高的今天，防化部队的仟务与冷战时期相比也正在发生很大变化。2000年制定的《中期防卫力量发展计划》
02001-2005年度）具体规划了自卫队化学部队的建设方向。根据任务的变化和现有化生防护装备的不足，化学兵也调整了装备发展重点，突出发展生化和放射性物质的侦察与检测手段，特别是远距离检测设备，建立生化和辐射动态监测信息网络。防护器材则以现有为主进行信息化改造，重点提高机动能力和信息化交换能力，以适应快速实施核生化防护的要求。
2、日本核生化灾害应急救援能力建设主要途径。
在军事战略不断调整和信息化建设的推动下，日本在核生化领域的战略调整也一直在同步进行。日本开始强调防化兵要应对多重威胁，具备处置各种事态的能力，其在核生化灾害应急救援能力建设方面也推出了一系列有效举措。
2.1增加防护预算，提升核生化防护的地位。
日本认为，核为首的生化武器扩散的危险性正在增大，核生化武器的防御迫在眉睫。东京地铁沙林事件后，日本内阁迅速召开会议，通过高达679亿日元的增补预算，主要用于增加警察本部的多种反恐装备和充实犯罪侦察手段。为对付沙林，专门配备了防护、侦测装备，在鉴定和识别手段方面，还配备了质谱仪等。为此，日本增加了核生化防护经费，2000年日本防卫厅申请核生化防护装备经费预算比1999年增加了5倍。2005年日本防卫厅提交的“2006年度业务计划和预算要求”,在“应对敌国游击队和特种部队攻击”一项中，有关核生化武器防御的预算比上年度增加了39亿日元；在“应对大规模特殊灾害”的计划中，陆上自卫队的化学防护车和洗消车的装备等都被列入其中，用于应对核生化武器恐怖活动及特殊灾害。日本政府“2006年度防卫相关预算”案中，作为重点项目被列出的是预算额为103亿日元的对核生化武器的防御，其预算额比200s年度增加了27亿日元。总之，近年来日本不断加大核生化经费投入，核生化防护已成为其国土防御的重点之一。
2.2扩充兵力，强化核生化整体防护能力。
1957年日本《国防基本方针》明确规定“灾害救助”为自卫队五大任务之一，将灾害救援工作纳入日常军事训练计划中，这是世界第一次将“救灾”列为国家军队的主要任务。
根据平时准备情况，自卫队能够在2h内出动紧急应急部队，包括陆上自卫队4 000名，车辆410辆、直升机30架；海上港口停泊正常状况军舰；航空自卫队则在全国s个地区部署机动卫生班，以紧急应对各种灾害救援的需要（图1）。据有关人士透露，自卫队在福岛地震发生后l5min内就紧急出动了。
从2001-2006年度的防卫力量发展计划可明显看出，迈入21世纪以来，日本正在紧锣密鼓地提高应对核生化攻击所需能力。其中重要战略调整就是扩充防务兵力。日本防卫厅在2001年的《中期防卫力量整备计划》里决定强化对核生化武器的打击能力，将陆上自卫队6个师团的化学防卫小队改编为化学防护队加以强化。
为了提高部队的机动能力和应对各种事态的专业能力，日本陆上自卫队9个师团均编制核生化救灾专业部队。2005年日本开始新建“中央快速反应集团”,该部队是由原化学兵学校的第101化学防护队转隶而成的，训练有素、装备精良、配有洗消车和个人防护器材等，曾参加东京地铁沙林事件和东海村核反应堆紧急情况处理等工作。该集团下设中央特殊武器防护队，可针对遭受核、生物和化学战机攻击时对所属部队实施洗消及战场救护等任务，而海军和空军也设有独立的化学防护部队。这是日本政府直接掌握的专业三防部队，也是日本三防总预备队，其主要任务是反恐、维和、抢险救灾及应付紧急突发事件等，并为该部队补充了目前缺少的对付生物武器的能力，以强化其对付核生化武器的整体机能。中央快速反应集团编制员额目前维持在4 000-v5 000人。
日本防卫省希望化学防护队能在核反应堆发生爆炸时发挥作用。因此，中央特殊武器防护队曾参加福岛核电站救援，承担辐射监测、洗消和救援任务，也参加过东京地铁沙林毒剂事件、东海村铀加工厂核燃料循环事故的救援。此外，该防护队还曾在日本国内及国外参加受核生化武器污染区域的侦察与洗消行动。
另一方面，在“应对大规模特殊灾害”的计划中，包括了运输直升机的装备及生活支援，与此同时，陆上自卫队的防化部队的充实、化学防护车和洗消车的装备等都被列入其中，这都是应对核生化武器恐怖活动及特殊灾害的。
2.3注重国家层面的核生化应急救援体系顶层设计。
美国“911”事件和日本东京地铁沙林事件发生后，日本防卫厅就专门建立了“应对化生武器联络会议”
制度，并根据防卫厅与公安委员会2000年底达成的治安出动协定，进一步明确了自卫队协助警察和消防机关开展救援工作的责任。此后，根据自卫队不断扩展的对外使命，防卫厅又向自卫队化学兵赋予了为海外活动部队提供核生化防护的责任。
2000年，东京警视厅和大阪警察本部都成立了反核生化恐怖分队，并配备了反核生化恐怖专用车辆和生物战剂探测器材等先进装备和器材。日本警察厅已经决定还要在7个地区成立反核生化恐怖分队，配合其他地区的机动警力，进一步加强反核生化恐怖的能力。
2009年4月，日本内阁成立了应对核生化威胁的高级办公室，其主要职责是提升自身业务范围内的反核生化恐怖的能力。为应对未来可能发生的生物恐怖事件，充分做到预有准备，日本政府正在并仍将不断加强应急响应能力建设，并积极与各国际组织和其他国家合作，交流情报信息，组织联合反恐演习等。
2.4重视核生化灾害应急救援自研装备的发展。
日本防化兵根据任务的变化和现有化生防护装备的不足，调整了核生化防护装备的发展重点，突出发展化、生、核及放射性物质的侦察与检测手段，特别是远距离检测装备，建立化生和核辐射动态监测信息网络。
防护装备则以现有装备为主进行信息化改造，重点提高机动能力和信息化交换能力，以适应快速实施核生化防护的要求。2011年日本发生福岛核泄漏事故，从此次核事故应急救援中使用的主要自研装备器材就可以看出其发展的侧重点。
在此次救援行动中，日本出动4辆化学防护车，用于对污染区污染状况测定、土壤样品收集、清除废物瓦砾和进行搜索活动等。该车安装有侦检毒剂的GSM-4,AP2C及测定放射线的地区污染剂量计等装备。
防护车采用高压防护，能对外部空气进行过滤器净化，操作人员可在车里不穿防护服进行作业。动用了包括Packbot, Monirobo, Quince等一系列技术先进的自研机器人。Packbot机器人能够远程遥控操作，主要用于检测和实时传送辐射水平、温度、爆炸气体浓度及有毒化学物质等信息；Monirobo机器人主要用于高辐射地区作业，是口本核安全技术中心设计生产的。有红色版、黄色版两种型号，红色版机器人用于辐射探测、三维摄像、温度湿度传感等；黄色版机器人主要用于收集粉尘样品和检测可燃气体。Quince机器人是日本新能源和工业技术开发机构（NEDO）项目的一部分，在国际救援体系学会的支持下由日本多名科研人员共同研制成功。该型机器人装有红外传感器和二氧化碳传感器，能通过探测人体温和呼出二氧化碳来发现被困人员，绘制所在环境的三维地图。另外，在救援行动中日本自卫队还使用了一种特殊防护服。该防护服由日本制造，穿戴后对人体容易受到射线影响的部位如甲状腺、内脏、骨髓等具有防护作用。此外，还使用了一系列防爆类和防核泄漏类器材。
在日本福岛核泄漏事故发生一年以后，2012年5月，日本防卫省在陆上自卫队防化学校还首次向外界公开展示了其自研的新型核生化侦察车。该侦察车是陆上自卫队化学防护车和生物侦察车的换代产品，其最大特点是将最新的核生化检测功能集成在一辆车上，可在核生化恐怖袭击现场收集污染物数据，并与指挥系统连接实现信息共享，快速传递侦检结果，信息化集成能力强。
这种侦察车可用于核电站事故或核生化恐怖袭击应急救援中。
2.5加强训练，重视演习，强化应对和反击能力。
日本一直强调对付核生化武器的教育训练，安排赴美军化学兵学校和感染症研究所进行随队研究，并在美陆军进行防化生训练。派遣人员到国外参加实地训练，培养专门人才，加强人才培养与储备。2005年更进一步提出培养生物武器侦察车教练骨干，获取生物武器侦察教育训练所用的教材，加大急需人才的培养力度。
日本还适时进行核生化演习，努力提高核生化战备。日本近年的防务重点除弹道导弹防御系统建设之外，就是强化自卫队对付所谓“多种事态”的态势（其中包括防止及应付大规模杀伤性武器扩散、恐怖袭击等各种灾害）。
2012年11月日本防卫省在总结了福岛核事故救援经验教训的“最终报告”中强调为开展日美间的大批伤病员处置研究，除向美国国家灾害医疗系统（NDMS派员参加训练外，还应当通过参加核能安全技术中心、放射医学综合研究所的辐射相关的讲座来培养自卫队的专家队伍。
2.6军地共建核生化灾难响应系统。
东京地铁沙林事件促使日本的核生化灾难响应系统实现了一个跨越式发展，主要体现在以下几个方面：
区域划分。
医学处理。
群体洗消系统。
个人防护装备。
侦检与分析。
信息系统与协调。
教育与训练。
事件发生前，日本还未形成一个科学合理的核生化灾难响应系统，在沙林事件后，日本引进了事故中心区、事故沾染区和安全区域等概念。日本作战部在全国130家医院建立了大型洗消设备，消防局开始安装伤员现场洗消设施，并在日本医院普遍发放个人防护装备，达到每家医院4套装备的规模。消防局和警署和日本自卫队更是获得了充足的个人防护装备。给警署和消防局发放了分析设备（GC/MS , HPLC ,ICPM.此外，8个主要城市还在当地警署成立了反核生化目标部队，均配有现场分析仪器。日本自卫队也配有现场分析设备，2000年，日本政府还为73个应急中心发放了分析仪器。另外，在日本政府的敦促下，还建立了非政府组织的毒理专家库，成为交换中毒信息的威望甚高的渠道。日本政府还创立了化学灾害管理模型，这样日本毒物信息中心可借助此模型协调化学灾害与化学恐怖活动的信息。2001年以来，日本毒物信息中心为应急医师成立了化学灾害管理研究会，为技术人员成立了信息分析研究会。日本毒理会也为技术人员组织了分析研究会，并在毒理学术会议上演示了洗消程序。日本急性药理学会创立了核生化恐怖主义管理研究会。2007年，创立了日本灾害医疗援助队的反核生化训练课程。总之，日本吸取了两次沙林事件以及福岛核泄漏事故的经验教训，一直在不断完善本国的核生化灾害应对准备能力。
3、启示建议。
近年来，世界各国都非常重视核生化应急救援的能力建设。文章通过介绍日本在核生化灾害应急救援能力建设方面的一些重要举措，以期提炼一些值得我军参考和借鉴的经验做法，概括如下：
一是要注重国家层面的核生化应急救援体系顶层设计，提升核生化防护的整体能力；一是要提高核生化灾害应急救援装备技术的自研能力，增强救援物资储备；三是要完善应对核生化威胁的法规建设和相关部「]的应急响应体系建设；四是要加强核生化防护训练及演习，强化应对和反击核生化灾害能力；五是要密切相关部门的沟通与合作，发展军地共建核生化灾难响应系统；六是要巩固公共安全保卫措施，防范恐怖袭击，有效管控化生战剂源头；七是要加强核生化信息能力建设，提供准确、及时的情报支持。
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