唐山市矿产资源资产负债表编制分析

　　摘 要

　　中共十八届三中全会首次提出"探索编制自然资源资产负债表"和"开展自然资源资产离任审计".这个全新的概念一经提出就引起了不同领域学者的广泛关注.自然资源资产负债表是一个多学科融合的概念,包括会计学、资源学、统计学、经济学等多门学科,体现了自然资源资产负债表在编制工作的困难程度.

　　目前,我国对于自然资源资产负债表的研究主要存在自然资源资产产权界定不明确、统计制度不健全、数据统计手段落后、时效性差等问题,加上自然资源资产和负债的确认、计量方法和核算方法仍没有统一的选择标准,这给自然资源资产负债表的研究造成了很大的困难.但是目前最大的问题在于,国内对如何编制自然资源资产负债表没有一个较为系统和完整的编制方法,使得编制工作无法全国范围内开展,编制的结果不能进行横向比较,导致报表在如领导审计等实际的应用中无法有效进行.基于这样的研究背景,本文将就自然资源资产负债表的编制方法进行深入研究,以期提供一个全面可行的方法体系,为相关部门对自然资源资产负债表的编制提供借鉴和参考.

　　本文首先对国内外学者已有研究结论进行了综述,并分析了目前国内几个经典案例模式,提出目前对自然资源资产负债表的编制存在的主要问题;其次,对自然资源资产负债表的编制进行深入探究,以"编什么"、"如何编"、"怎么用"作为研究路径,明确了自然资源资产负债表基本要素,确定编制的对象,在此基础上,阐述了自然资源资产负债表的编制主体、编制原则,确定计量方法,最后设计较为全面可行的报表体系和框架;在以上研究的基础上,为对本文所提供的模式方法的有效性和可行性进行检验,以唐山市的试点的研究对象,探究自然资源资产负债表的实际应用.

　　最后本文根据唐山市矿产资源资产负债表的编制工作,总结了研究中的不足,并对今后自然资源资产负债表的研究提出了几点建议,以期能为今后自然资源资产负债表的编制研究提供基本研究思路.

　　关键词:自然资源,资产负债表,编制方法,唐山市

　　Abstract

　　The Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Partyof China put forward for the first time "exploring the establishment of NaturalResources Balance Sheet" and "carrying out the audit of natural resources assets". Thisnew concept has attracted wide attention of scholars in different fields. The balancesheet of natural resources is a multi-disciplinary concept, including accounting,resources, statistics, economics and other disciplines, reflecting the difficulty of thepreparation of the balance sheet of natural resources.

　　At present, the research on the balance sheet of natural resources in China mainlyhas the following problems: The property right of natural resources assets is not clearlydefined, the statistical system is not perfect, the statistical means is backward, thetimeliness is poor, etc. , in addition, there is still no uniform standard for theidentification, measurement and accounting of Natural Resources Assets and liabilities,which makes the study of Natural Resources Balance Sheet very difficult. However, thebiggest problem at present is that there is no systematic and complete method forcompiling the balance sheet of natural resources in China, which makes it impossibleto carry out the compilation work nationwide, the results of the compilation can not becompared horizontally, resulting in the application of the balance sheet, such as theleadership audit can not be carried out. Based on this research background, this paperwill conduct in-depth research on the compilation method of Natural Resources BalanceSheet, with a view to providing a comprehensive and feasible method system, itprovides reference and reference for the establishment of Natural Resources BalanceSheet for related departments.

　　Firstly, this paper summarizes the research conclusions of domestic and foreignscholars, and analyzes several classic case models in China at present, and puts forwardthe main problems in compiling the balance sheet of natural resources. this paper makesan in-depth study on the compilation of the balance sheet of natural resources, taking"what to compile" , "how to compile" and "how to use" as the research paths, makesclear the basic elements of the balance sheet of natural resources, and determines the object of compilation, on this basis, the author expounds the main body and principlesof compiling the balance sheet of natural resources, determines the measurementmethods, and finally designs a more comprehensive and feasible reporting system andframework, in order to test the validity and feasibility of the models and methodspresented in this paper, the Natural Resources Balance Sheet is selected as a pilot studyobject in Tangshan to explore the practical application of the Natural Resources BalanceSheet.

　　Finally, based on the work of preparing the balance sheet of mineral resources inTangshan, this paper summarizes the shortcomings in the study, and puts forward somesuggestions for the future study of the balance sheet of natural resources, it is expectedto provide basic research ideas for the future natural resources balance sheet preparation.

　　Key words: Natural Resources, Balance Sheet, compilation method, Tangshan

　　目 录

　　摘 要 .............................................................2

　　1 绪论 .............................................................1

　　1.1 选题背景 .....................................................1

　　1.2 研究目的与意义 ...............................................2

　　1.3 国内外研究概况 ...............................................4

　　1.3.1 国外研究概况 .............................................4

　　1.3.2 国内研究概况 .............................................5

　　1.4 研究内容及创新点 .............................................7

　　1.4.1 研究内容 .................................................7

　　1.4.2 创新点 ...................................................7

　　1.5 研究方法与技术路线 ...........................................8

　　1.5.1 研究方法 ..................................................8

　　1.5.2 技术路线 ..................................................8

　　1.6 完成工作量 ...................................................9

　　2 自然资源资产负债表的发展现状与存在问题 ..........................10

　　2.1 国内外自然资源资产负债表发展现状 .............................10

　　2.2 国内试点案例与模式分析 ......................................11

　　2.2.1 湖州模式和承德模式 ......................................11

　　2.2.2 深圳大鹏新区模式 ........................................12

　　2.2.3 贵州省赤水县、荔波县模式 ................................13

　　2.3 存在问题 ....................................................13

　　2.3.1 基础理论研究存在分歧 ....................................14

　　2.3.2 缺少统一的计量与核算方法标准 ............................14

　　2.3.3 基础数据获取困难 ........................................15

　　2.3.4 小结 ....................................................15

　　3 自然资源资产负债表的编制研究 ....................................16

　　3.1 基础理论依据 .................................................16

　　3.1.1 传统会计学基本理论 ......................................16

　　3.1.2 自然资源价值理论 ........................................16

　　3.1.3 可持续发展理论 ..........................................17

　　3.2 基本要素 ....................................................18

　　3.2.1 自然资源资产 .............................................18

　　3.2.2 自然资源负债 ............................................18

　　3.2.3 自然资源净资产 ..........................................19

　　3.3 编制主体 ....................................................19

　　3.4 编制原则 ....................................................19

　　3.4.1 实物量与价值量并重原则 ..................................20

　　3.4.2 数量和质量并重原则 ......................................20

　　3.4.3 存量和流量并重原则 ......................................20

　　3.4.4 加法与减法结合原则 ......................................20

　　3.4.5 分类与综合结合原则 ......................................20

　　3.5 计量方法 ....................................................21

　　3.5.1 自然资源资产实物量计量方法 ..............................21

　　3.5.2 自然资源资产价值的计量方法 ..............................22

　　3.5.3 自然资源负债价值的计量方法 ..............................22

　　3.6 报表体系和基本框架 ..........................................23

　　3.6.1 报表体系 ................................................23

　　3.6.2 基本框架 ................................................24

　　3.7 小结 ........................................................27

　　4 自然资源资产负债表的编制--以唐山市矿产资源为例 ................28

　　4.1 唐山市自然资源资产负债表编制条件 .............................28

　　4.1.1 地理位置及自然环境 ......................................28

　　4.1.2 社会经济发展状况 ........................................29

　　4.1.3 政策制度及其支撑 ........................................30

　　4.2 唐山市资源数据库建立 ........................................30

　　4.2.1 唐山市自然资源数据库 ....................................30

　　4.2.2 数据来源 ................................................33

　　4.3 唐山市矿产资源资产负债表底表 ................................33

　　4.3.1 唐山市矿产资源资产实物账户 ..............................33

　　4.3.2 唐山市矿产资源负债价值账户 ..............................34

　　4.4 唐山市矿产资源资产负债表辅表 ................................34

　　4.4.1 唐山市矿产资源实物量表 ..................................34

　　4.4.2 唐山市矿产资源价值核算 ..................................35

　　4.4.3 唐山市矿产资源价值量表 ..................................36

　　4.4.4 唐山市矿产资源负债价值量表 ...............................37

　　4.5 唐山市矿产资源资产负债表总表 ................................37

　　4.6 小结 ........................................................38

　　5 结论和建议 ......................................................39

　　5.1 结论 ........................................................39

　　5.2 建议 .........................................................40

　　致谢 ..............................................................42

　　参考文献 ..........................................................43

　　附 录 ............................................................48

　　1 绪论

　　1.1 选题背景

　　改革开放以来,我国从一个落后国迅速成长为世界上综合实力最强的发展中国家,然而飞速发展的背后带来的是生态环境污染和自然资源浪费.随着国家相关部门加强了对国民核算体系的建立和完善,逐渐认识到了在国家发展过程中自然资源和生态环境有着举足轻重的地位.

　　基于这样的背景之下,2013 年 11 月,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),第一次将编制自然资源资产负债表作为研究任务,不仅成为我国实现"五位一体"总体布局做出的重要决策,也是我国"走向生态文明新时代"迈出的重要一步;2015 年 4 月,《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中指出要对自然资源资产负债表的编制进行深入研究和实际应用,创新领导干部的管理,实行自然资源资产和环境责任离任审计结合,让领导干部对自然资源和生态环境负责;同年 9月,中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》,方案确定生态文明体制改革目标:到 2020 年,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系等八项制度构成的生态文明制度体系;同年 11 月,中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,分别把内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市等地作为首批编制研究试点地区,意味着我国对于自然资源资产负债表的研究一经进入了实践探索的崭新阶段.

　　2018 年 3 月,根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,将国土资源部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘地理信息局等部门的部分职责整合,组建了自然资源部.自然资源部的成立,意味着我国自然资源的管理体制和机制正在发生重大变革.我们国家拥有丰富的自然资源,且国土面积大、自然资源涉猎范围广泛.不过这也意味着我国在对自然资源进行管理时需要不断的创新和探索.在之前的管理方案中,中央政府职能部门需要同时兼顾各地的经济发展情况,并且需要配合各地政府对资源环境情况进行监控.在这个过程中,不可避免的会出现较多的利益主体,仅仅依靠政府的职能部门的一己之力不能根本上解决自然资源摸底、自然资源保护和环境修复等难题.自然资源部的建成,一方面能够带动自然资源资产负债表的研究,另一方面,自然资源部成立后担任了自然资源摸清家底,产权明晰和资源资产化的责任,明晰了自然资源产权,责权到位,把全民所有的自然资源统筹起来,统一规划,同时也推进了自然资源长期可持续发展,是我国自然资源资产由"管理"向"治理"的一次革新.

　　我国自提出编制自然资源资产负债表的构想后,很快受到各个领域专家学者的关注,分别有自然资源学、会计学、统计学等行业的学者站在各自的角度对自然资源资产负债表的研究展开激烈的推敲和讨论,国家和政府部门也不断推出新的政策法规来支持自然资源资产负债表的探索,通过不断的探索、反复推敲和探讨,终于在理论基础、构成要素、核算方法、表式结构、实践研究等方面已经取得了一些成果,共发表学术论文 230 余篇,全国各地区也相继开展试点应用研究.

　　但是由于我国对自然资源核算的研究起步晚、困难大,加上我国自然资源管理体系的不完善,自然资源确权工作暂未完成,以及制表工作自身存在的繁琐性等因素,造成我国并没有研究出一个较好的标准编表方法模式,造成制表工作没办法进行全国性的普及.方法和模式不统一就导致"摸清家底"工作无法横向对比,政府也无法制定下一步的安排和部署,领导干部离任审计工作也无法公平公正的继续进行.因此,本文将明确研究目的,继续对自然资源资产负债表的编制方法进行深入探究,以期为报表编制的统一提供帮助.

　　1.2 研究目的与意义

　　自然资源资产负债表可以说是一个用来管理某地区自然资源存量和流量的报表体系,可以较为直观和具体的让该地区政府部门或个人了解某个时间点和某个时间段内自然资源资产和负债的情况.在国家重视生态文明建设的大背景之下,探索研究中国自然资源资产负债表的编制方法具有重要的理论和实践意义.

　　(1)促进我国经济社会的发展

　　自改革开放以来,我国的经济发展可以说是突飞猛进,但是只重视经济发展而忽视了自然资源的重要作用,造成中国目前的自然资源和生态环境日益恶化.随着近年来可持续发展理念的创新,国家逐渐重视对自然资源的保护和生态环境的修复,也将资源环境的好坏作为评价我国国民经济发展重要的一部分.通过自然资源资产负债表的编制,就可以像企业老板看报表一样,审视某个地区在某个时间段内经济发展的同时,其自然资源和生态环境的盈亏关系.回首我国改革开放以来的发展,向来都是自然环境服务于经济发展,对于自然资源资产负债表的探讨和研究,不仅为我国生态文明建设提供更好的保障,同时也给环境和经济的协同进步指出一条可行之路.

　　(2)推进领导干部管理制度的完善

　　在过去很长一段时间里,GDP 的增长指标是考核领导干部工作能力和水平最重要的一部分,因而造成一些领导干部为了发展本地经济,无视资源、环境的承受能力,把城市形象、政府政绩放在第一位,造成城市污染严重,百姓的生产生活受到了的影响.在经济新常态的背景之下,政府提出"既要绿水青山,又要金山银山"的发展理念,因此,自然资源资产负债表的编制工作对我国改善领导干部政绩考核体系也起着推进作用.通过核算自然资源和生态环境的价值量,掌握领导干部在任期间由于经济发展而造成的资源环境的破坏和修复情况,能够追究导致环境过度污染的官员责任,鼓励保护自然资源、修复生态环境的政府官员,这样可以对领导干部更有效的进行管理.

　　(3)实现自然资源管理的创新

　　我国地大物博,自然资源丰富,数量巨大,占地区域广阔,涉及方面广.因此,这对我国自然资源的管理提出了较大的难题,为解决这个问题,中央及政府有关部门,一方面紧抓社会经济,另一方面协调各地区相关部门,监管资源环境的情况.但是,在此工作过程中,难免遇到许多利益主体.在多个利益主体相博弈的情况下,政府部门的力量是无法彻底解决环境保护及治理这个病根.所以,中央提出探究自然资源资产负债表的编制,转变自然资源环境管理方向,把领导的成绩与自然资源和生态的保护相联系,把管理变成治理,真正做到"绿水青山就是金山银山",为自然资源保护和生态环境修复工作的落实到实处.

　　(4)解决生态文明建设需求

　　虽然说近年来,国民对经济社会可持续发展问题的认同更加深刻了,我国生态文明建设工作也得到了一定的推进.然而,空气、矿产和海洋等这些自然资源的资产化仍无法得到认同,并没有相关规定明确这些无形的资产所有权.因此,对自然资源资产负债表的探索,一方面可以对某一时间段内某地区的自然资源的存量和流量从公正客观的角度进行评估,可以在明确所有权的同时,确定自然资源资产的使用权;另一方面,自然资源资产负债表的编制,可以明确产权和用途管制,建设生态环境责任追究制度,进而给生态文明体制改革提供源源不断的推动力.最后,通过自然资源资产和负债的报表,可以将由于社会经济发展所造成的自然资源损耗的质量及数量与社会经济发展所带来的生态环境效益进行对比,这样可以助力我国社会经济的可持续发展决策,进一步为其提供改革的依据,在一定程度上可以解决目前我国生态文明建设的需求.

　　1.3 国内外研究概况

　　1.3.1 国外研究概况

　　1936 年,美国人首次尝试将企业资产负债表的概念纳入到国民经济核算中.1946 年,英国经济学家提出绿色 GDP 的概念,第一次将自然资源与经济结合起来.1953 年联合国统计委员会发布《国民经济体系及辅助表》也就是 SNA1953,随后进行了大规模修订和完善,推出核算体系 SNA1963.随着绿色 GDP 理念的不断完善和验证,自然资源核算渐渐被接受,最终成为国家资产负债表的核算要素之一.最早建立了自然资源环境核算体系的是挪威,到了 1980 年,挪威第一次对外曝光了自然资源核算结果,并对成果报告进行了较完整的阐述.随后不少国家也紧跟步伐,前苏联推出了物质产品平衡表体系,1977 年法国成立了自然资源核算委员会.20 世纪 80 年代,芬兰统计局建立自然资源核算框架体系.随后,将 SEEA 的框架作为核算基础,欧盟联合美国加拿大等国家进行了资源环境核算,提出了关于环境核算的国民经济核算矩阵.

　　1992 年,世界环境与发展大会上提出综合环境与经济核算体系,随后经过改进,形成了"综合环境和经济核算体系模式".2012 年,联合国又一次对核算体系进行改进,整合出 SEEA 中心框架(2012 版),确定了国际经济账户的统计的标准,并且在国民经济核算体系中加入了自然资源和生态环境.(图 1-1).

　　总之,在自然资源环境核算体系的研究上,我国较国际上仍存在一定差距.因此,我国提出编制"自然资源资产负债表"的这个全新的概念,一方面探索适合我国的自然资源核算体系,另一方面以期对国际自然资源核算体系的完善起到很好的推动作用.

　　1.3.2 国内研究概况

　　虽然自然资源资产负债表是由我国最先提出的概念,但是这仍是一项新的研究内容,我国在自然资源核算方面相比国外仍有落后,而且国外的制度也不完全适应我国国情,不能照搬照抄.目前,我国在对于自然资源资产负债表编制的理论内涵、编制意义、核算方法等方面的研究上已经取得了一定的成果.

　　(1)理论内涵研究

　　对于自然资源资产负债表概念内涵的认定,不同领域的学者从各自领域发表了不同的观点,但基本达成统一共识.目前公认的说法是把自然资源资产负债表看作是一张可以计量某个时间段内某地区自然资源实物和价值的存量及流量变化情况的表,可以体现这一时间段内研究主体对自然资源的拥有及使用情况,侧面体现研究主体对自然资源的治理和保护程度.刘明辉认为自然资源资产负债表将研究区在研究期内自然资源资产的"家底"和自然资源损坏和生态环境成本的情况展现出来,可以给政府提供相关的资源环境整体决策,同时为领导干部审核考核等提供重要的数据支撑.胡文龙则依据企业资产负债表和国家资产负债表的内涵定义自然资源资产负债表,将其当成会计学中资产负债表的工具,可以体现责任主体在研究期内自然资源静态存量和动态流量的报表.陈红蕊认为自然资源资产负债表是自然资源资产和负债的状况表,可以揭示当地政府在任期间,对于自然资源和生态环境的消耗和破坏的状况,可以有效的将经济社会发展与自然资源及生态环境联系起来.

　　(2)编制意义研究

　　我国在提出自然资源资产负债表是就具有一定的目的,因此对于自然资源资产负债表的编制意义的研究没有什么分歧.陈红蕊等将编制意义总结为推动经济发展、改革领导干部管理及提升我国自然资源资产管理三个方面;王英哲则认为制表还能够实现我国生态文明建设;程进认为制表可以帮助我国摸清"家底"、带动我国生态文明体制改革、明确领导干部自然资源离任审计.尽管不同学者对于制表意义的阐述不同但是总体总结为:促进经济可持续发展、环境保护、生态文明建设和领导干部管理审计.

　　(3)核算方法研究

　　对于自然资源资产和负债的核算方法研究,是研究热点更是研究难点,因此,对核算方法的探索应该贯穿在编制研究的全过程中.封志明表示,应该首先确定自然资源核算的内容,分别为实物量核算和价值量核算.在核算过程中应该始终考虑到几个问题,第一具体对哪些自然资源或环境类型进行核算;第二如何标准化自然资源价值化方法;第三如何将自然资源资产负债表与国民经济核算账户联系起来;第四如何建立合理的评估指标体系.

　　对于实物量核算,国内许多学者是参考和借鉴 SEEA 和 SNA 中的研究进行自然资源资产负债表的实物量核算.不同自然资源的核算方法不同,如水资源的计量和核算方法主要有普查法、实测法、等雨量线法等;土地的主要有统计资料法、农业生态区域法、资源承载力法等;森林如收割法等.

　　价值量核算的方法就较为单一,主要采用市场法和支付意愿法,除此之外还有如影子价格法等不常用的方法.但由于自然资源所涉及到的价值不仅仅停留在经济价值,还有其存在的社会价值和生态价值,目前这两方面价值的研究相对较少,或在核算经济价值时将这两个价值作为一个影响系数进行核算.

　　…………由于本文篇幅较长,部分内容省略,详细全文见文末附件









 

　　5 结论和建议

　　5.1 结论

　　通过对国内外学者已有的理论研究和编制经验进行系统的梳理,本文对编制自然资源资产负债表的方法进行了较为系统的研究,主要得出了以下几点结论:

　　(1)本文对自然资源资产负债表的编制方法展开了深入探究,以"编什么"、"如何编"、"怎么用"作为研究路径,首先,分析了目前国内外自然资源资产负债表的发展现状,并从中总结了存在的主要问题;其次,展开对自然资源资产负债表编制方法的探究,明确了自然资源资产负债表基本要素,确定编制的对象,在此基础上,阐述了自然资源资产负债表的编制主体、编制原则,确定计量方法,最后设计可行的报表体系和框架,本文对自然资源资产负债表编制方法的研究成果,望为今后学者进一步探索编制自然资源资产负债表提供了参考.

　　(2)在以上研究的基础上,为对本文所提供的模式方法的有效性和可行性进行检验,以唐山市作为自然资源资产负债表的试点研究对象,探究自然资源资产负债表的实际应用.

　　通过初步核算,到 2017 年年末,唐山市矿产资源资产价值合计大约在 44030亿元,较 2010 年逐年上升,说明通过勘探技术的不断进步以及唐山市绿色矿山的推行,唐山市矿产资源被不断开发、重复利用.但随之带来的是矿产资源负债也随之逐年上升,负债总值从 110.35 亿元上升到 141.57 亿元,但基本保持稳定增长.这同样说明,矿产资源的开发和勘查,给生态环境确实造成了一定的污染和破坏,但是相比矿产资源的增加,修复环境和生态的这部分成本相对较低.

　　综合考虑唐山市社会经济发展情况和矿产资源资产和负债情况,唐山市在2010-2017 年这个阶段,经济的发展在一定程度是对矿产资源有一定的消耗,但是唐山市作为资源型城市,矿产资源的开采和利用也从一定程度上带动经济社会的稳定发展.本文认为,唐山市政府部门应继续发展"绿色 GDP"思想,降低矿产开采和勘查给生态环境带来的破坏.此外,应提高矿产开发的科技手段,加强矿产修复的技术,重复利用矿产资源资产,就可以降低投入的维护成本.

　　(3)根据本文对编制方法的探究和实际编表的工作,还得到了一些目前在自然资源资产负债表编制研究上存在的一些问题:

　　第一,由于我国自然资源管理的特殊性,自然资源数据可比性差,在收集过程中获取困难.自然资源的基础数据是自然资源资产负债表的编制基础,就像房子打地基一样,地基打不稳其他工作都是徒劳.目前的自然资源资产负债表编制都需要根据数据可获得性来界定自然资源的核算对象,而不是根据自然资源的赋存来界定核算对象.除此之外,大城市的数据相对来说好获取,偏远地区往往无法完整的获取有效的数据资料,更不用说有效利用这些数据.而且需要核算对象涉及到的内容复杂,涉及到的部门众多,仅仅收集土地资源的数据就要到好几个部门调研,衔接难度大,部分资料缺失严重.

　　第二,自然资源负债的认定不明确.自然资源的负债是为由于核算主体以往的经营活动、意外事故或预期可能发生的事项导致自然资源的净损失及其对环境、生态造成的影响,包括资源过度消耗、环境损害与生态破坏.但是人类生存发展过程中,自然资源是最基本的需求,对环境的破坏也是无法避免的.因此,对于资源过度消耗中这个度的到底是什么?环境和生态遭到破坏后进行资源回复和治理所付出的代价达到多少算作负债?若要探究统一的编制方法模式,自然资源负债这个概念的定义和准确度量是当下迫切需要探索的重要内容.

　　第三,自然资源核算价值化的标准不统一.对于不同核算体系、不同自然资源、不同核算手段等等都存在差异,唐山市自然资源资产负债表的编制以先实物量后价值量、实物量为主的原则编制,在对资产和负债进行价值量核算时分别采用了自然资源核算中的如市场法、代替法、成本法、影子价格法等,但是不同核算方法和手段计算出来的数值大相径庭.而且自然资源的价值化核算也要结合经济社会发展的现实条件.因此,自然资源实物量的价值化核算体系的不统一,对自然资源资产负债表的编制精度和进度带来很大影响.

　　通过本文的研究,可以看出我国要想统一编制方法,在全国范围内对自然资源资产负债表进行推广和普及,仍存在着许多问题,预示着探索编制自然资源资产负债表的工作任重而道远.

　　5.2 建议

　　通过对唐山市自然资源资产负债表的实际编制,自然资源资产负债表的编制工作十分繁琐,目前我国该方面的研究还存在很多问题需要继续探讨.本文提出一些建议,以期对我国自然资源资产负债表今后的研究提供可行性建议.本文认为对于某地区的自然资源资产负债表的编制研究,政府部门需要从以下几个方面着手:

　　第一,持续开展研究工作,解决自然资源所有权问题.对于国家资产负债表来说,只有那些所有权和控制权明确的资产才可以归到负债表中.如果不能明确自然资源的所有权和使用权所属问题,就很难进行自然资源核算,后续工作很难继续进行.我国目前经济发展和现行的自然资源产权制度之间的矛盾持续升级,这也给我国自然资源产权的制度改革提出了新的难题.要想摸清家底到底有多少到底属于谁,这个问题必须得到解决.

　　第二,做好顶层设计,鼓励各区县进行制表研究.目前,我国对自然资源资产负债表的研究虽然已经过了摸石头过河的阶段,但仍然没有形成成熟的体系,尽管不断展开试点地区的制表工作,却很少可以给出指导性作用的方案.没有较好的顶层设计,就很难能走出研究的瓶颈.因此,本文认为国家相关部门应牵头,出台指导性方案,做好顶层设计,鼓励各市进行编表外,也要引导下辖各区县进行编表工作.

　　第三,成立专项研究小组,邀请专家学者助力.自然资源资产负债表的编制复杂繁琐且专业性较强,自然资源分布范围广泛、涉及到的管理部门众多,所以建立专门的研究小组十分重要,项目组成员应由各地统计局、发改委、国土资源部、环境保护部、水利部、林业局、海洋局等部门的人员组成,不仅可以保障数据资料的准确性,同时实现数据资源共享;组建专家咨询团队,为小组提供技术支持,定期召开研讨会议,对研究成果进行分析总结.

　　第四,开展领导干部离任审计应用.自然资源资产负债表的提出除了摸清家底外,还要求具备对领导干部在任期间对自然资源的破坏和保护的审计工作.目前我国对于这项工作的开展较少,本文认为我国应完善领导干部评价体系,健全领导干部考核制度,对领导干部的考核标准进行修改.需要全面考虑干部任期内对自然资源资产的开发和利用程度、对生态环境项目的执行情况,以及用于保护生态环境付出的成本等指标,实行终身问责制度.
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