城市规划管理问题的改进与完善措施

　　城市规划作为城市发展的指导方针和战略纲领，不仅关系着社会经济的发展和人民生活的安居乐业，而且对完善城市功能和配套设施有着直接的影响。但是当前城市规划缺少现代意识与整体观念，管理方法和管理手段落后，对城市发展造成了阻碍。因此，加强对城市规划管理，调整和完善城市规划的方法已经成为城市规划建设的当务之急。

　　1、 城市规划管理的概念及重要性

　　1． 1 城市规划管理的概念

　　城市规划管理是按照《城乡规划法》与已经获得批准实施的城市规划，对城市建设用地与工程进行严格审查，批准与核发城市项目建设所需的“一书两证”，并监督和检查城市规划内容与建设项目是否与规划许可内容相一致的行政管理活动，包括城市规划的编制管理、审批管理和编制管理等内容。

　　1． 2 城市规划管理的重要性

　　城市规划为城市建设与管理提供基本依据，是实现经济与社会发展双重目标的重要手段。只有经过科学合理的预测及规划，并通过正确的引导与控制，才能确定城市最终发展方向与发展格局。同时，城市规划需要经过法律程序的批准，具备法律效力，如果没有法定程序的许可，其结果不能任意地进行更改。因此，城市规划的实施不仅具有强制性而且不可变更。所以对于城市建设的合理性和城市发展的持续性而言，城市规划为其提供了有力的保障。

　　2、 城市规划管理中存在的主要问题

　　2． 1 法律法规的保障体系不健全

　　城市规划管理缺乏健全的法律法规保障体系，例如城市规划的行政处罚和违法行为相互不协调，城市规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。同时，城市规划的行政处罚权责不明，很多城市的城市规划都受到政府与规划部门的双重领导，这使得城市规划管理中的利益冲突不断，不仅影响城市规划管理工作的顺利开展，而且也不利于法律法规的贯彻落实。

　　2． 2 城市规划管理的实施手段不合理

　　很多城市规划管理没有依法进行审批，其合理性和权威性无法得到保证，容易对政府的决策产生不利影响，使得很多城市项目违规建设，出现超建与违建等情况。同时，城市规划的管理职能模糊，没有形成统一的规划管理，使得城市规划建设无法贯彻落实，而城市规划管理所需的投入经费不足，使得这种问题更为凸显。

　　2． 3 城市规划管理缺乏有效的公众监督

　　很多城市规划的决策权集中于政府领导在手中，而政府领导的决策主要听取规划专家的建议，对实际情况的调查和研究不够全面与翔实，使得城市规划的决策缺乏公众的参与和监督，其合理性有时难免受到公众的质疑。

　　3、 城市规划管理问题的改进与完善措施

　　3． 1 建立健全城市规划的法律法规体系

　　在城市规划制定过程中，规划实施管理工作需要逐步地规范化和体系化，行政决定依据要明确合理，自由裁量权需要进行充分的节制，使其符合相关的法律法规、技术标准、城市规划和设计规范。城市规划的编制者在工作中需要坚持“合理性”的原则，逐步完善与创新城市规划的编制工作，充实城市规划的技术性标准与规范，使城市规划的编制与审批和规划技术标准趋向法制化。在城市规划立法中，政府要建立其城市规划审批和法定规划及法定通则之间的制约性关系，使城市规划及其管理、规划的技术标准与城市规划相关的法律法规之间相互衔接，形成结构严谨的管理体系，从而保障城市规划的管理工作更加科学化与法制化。同时，政府需要设计科学合理的城市规划许可的审批程序，依据城市发展和规划建设管理的客观规律，对城市规划管理进行审批，并按照《城乡规划法》的相关规定，以规划申请、资格审查、部门报批、凭证核发与批后管理等环节的流程进行，以加强城市规划的法制化管理，杜绝审批工作中的随意性与滥用职权情况的出现。

　　3． 2 创新城市规划的管理机制，明确管理权限

　　传统城市规划管理工作主要集中于协调纠纷和项目审批等繁琐任务中，忽视了城市规划的战略研究和宏观决策能力，使得城市规划管理工作效率低下。因此，管理部门要创新城市规划的管理机制，以现代化的管理理念开展城市规划管理工作，真正发挥其政府参谋的作用，提高其在政府中的行政地位。同时，管理部门要科学合理的设置管理机构，明确管理权限，从根本上提高管理的质量和效率，保持城市的可持续发展。管理部门要以城市发展的大局和长远利益出发，消除既得利益的不良影响，坚持以条为主的条块结合策略，提高城市规划管理部门的权威性，实现城市建设规划的统一性，严格按照法律赋予权限开展管理工作，既要明确政府在城市规划中的执法主体地位，保证规划权的集中，又要将强制执行权下放给各行政执法部门，消灭城市违规违章建筑，体现城市规划权威性与法律严肃性。

　　3． 3 鼓励公众参与城市规划，确保公众知情权和监督权

　　科学合理的城乡规划与严肃认真的行政执法是城市规划政策可以顺利贯彻实施的根本保障。因此，城市规划的管理部门不仅要鼓励公众参与城市规划建设，提出更多合法合理的规划意见，而且要保证城市规划决策过程的透明度，确保公众对城市规划工作的知情权和监督权，使得城市规划的决策更顺应民意，满足社会公众的实际生活需求和城市发展建设的需求。城市规划的管理部门可以实行社会公众的听证制度，使每一项城市规划决策都充分的参考了社会公众的建议，从多方面对城市规划建设进行综合考虑，从而有效避免城市规划决策的片面性，提高城市规划实施过程中的合法性与合理性。

　　3． 4 提高城市规划管理人员的综合素质

　　城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。

　　4、 结束语

　　总之，城市规划为城市发展和建设构建了蓝图，是城市建设与管理的基本依据。城市规划的管理工作不仅关系到城市规划建设能否顺利实施，而且对城市发展中各项工作能否顺利开展有着直接的影响。因此，政府管理部门要采取科学合理的措施，做好城市规划的管理工作，保证城市规划决策的合法性与合理性，为社会公众创造良好的生活环境与工作环境。

　　参考文献：
　　［1］雷峻． 城市规划管理中存在的问题及对策研究［J］． 中华民居(下旬刊) ，2014，02∶ 98．
　　［2］杨光伟，姜峰． 浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策［J］． 黑龙江科技信息，2010，07∶ 279．