市政给排水工程预算管理与施工管理

　　随着我国社会经济的高速发展，基建投资项目不断增加，给排水工程也成为其中必不可少的一项，对建设现代化城市起着极其重要的作用，能够产生巨大的社会效益和间接性经济效益。但是，目前给排水工程在投资和工程管理上普遍面临着三超问题，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。不仅仅是在预算管理上，施工过程中全面系统的管理模式与控制活动也是确保质量可靠、成本可控、安全可保的重要手段。

　　因为给排水工程的建设与经济、环境都密切相关，所以必须保障工程质量，控制工程造价，建设有利于社会发展的高质量给排水工程。

　　1 给排水工程预算管理

　　1． 1 给排水工程预算存在的问题

　　1． 1. 1 费用计算不准确

　　目前工程造价的计算普遍存在偏离实际投资的问题，如果预算过高会浪费资金; 如果编制的设计预算考虑不足，又会造成投资资金短缺，工程无法进行有效实施，工程质量无法保证的严重问题。造成费用计算不准确的因素有很多: 如定额子目缺失、消耗量与实际用量不符;新材料、新设备的价格更新滞后; 采用的计算方法与实际工程意图偏离; 设计图纸不准确等等。

　　1． 1. 2 成本控制理念薄弱

　　给排水工程建设前期工作阶段的成本控制没有得到工程建设人员应有的重视，造成重结算、轻预算，估算投资不足，缺乏投资估算定额、概算编制，没有对不同阶段的估、概、预算进行动态调整。如果只是进行工程最后的结算，只能被动地反映给排水工程完工时的总体价格，而缺少工程各个阶段的阶段性测算与控制管理，使得给排水工程造价偏高，工程质量也无法提升。

　　1． 1. 3 施工违反设计程序

　　给排水工程应该具有科学性、系统性，也就是说在设计阶段必须进行严密的可行性分析，并在施工过程中严格遵守设计程序。但是许多业主为了加快项目进度，不根据科学的建设程序和基础条件进行建设，而是违反原先的设计程序，甚至不做工程概算和可行性研究，直接委托施工设计。这就造成了施工过程的修改变更随意性大，投资决策多有错误，设计质量差、深度不够，最终无法有效控制工程造价。

　　1． 1. 4 预算控制与管理措施

　　( 1) 进行给排水工程预算管理要加强对项目招投标的监督。对于参加评标的人员严格筛选，既要求其具有较高的业务素质，又要避免评标人与投标人私下有接触而发生“人情标”的现象。由于给排水工程具有多种不可控因素，所以必须重视编制招标文件。应该对招标文件编制质量作规范要求，对评标的标准给予准确的表述，对招标结果要进行公示，避免评标过程中的技术性失误，减少其他因素对招标的影响，保证达到招投标的公平、公正。( 2) 以工程量清单为基础，优选设计方案。工程量清单报价是一种被广泛使用的工程造价计价模式，具体指在招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经过评审低价中标。工程量清单能够有效避免给排水工程的造价失控，使预算合理可控。( 3) 要使工程预算的计算贴近实际，必须保证材料价格准确无误。工程建设人员编制概预算的材料价格依据是工程造价管理站颁布的《价格信息》和《厂商价》，然而这些材料价格具有滞后性，所以只有设计人员主动向厂商询价，才能够及时、准确把握不同地区、不同规格材料的最新价格信息。为了方便价格的共享还可以建立起价格信息网络，及时更新，保障价格计算的准确性。( 4) 推行限额设计，也就是说要在投资或造价的限额内进行满足技术要求的设计。在给排水工程设计领域，我国一直以来并没有很好地把技术与经济进行优化结合。因此，应该开展限额设计，在合理确定项目投资限额后，合理地分解投资目标，进行分目标的设计实施，跟踪检查设计实施，并及时反馈检查信息，使工程预算得到有效控制。

　　2 给排水工程施工管理

　　2． 1 给排水工程施工存在的问题

　　一些给排水项目的工程质量不高，比如在埋设完管线后，没有妥善处理回填土而造成地面出现纵向裂缝或者破损，最终导致给排水工程的质量下降。或者是施工人员对供水设施任意进行改造，从而导致其附属埋设管线质量不符合标准。另外，某些给排水施工中对已有的地下给排水管线设施造成不利影响，产生这种不利影响原因一是施工单位的管线资料不完整或不准确，二是施工单位对现场未做详细调查或未全段面探坑施工。给排水的施工安全在施工过程中也存在很多问题。比如施工秩序混乱无章，冷却塔、凉水塔在施工期间没有合理发挥作用，在使用电动工具时对导线的绝缘性和安全性没有进行细致周到的检查，有时导致导线绝缘性能不好而引起火灾。

　　2． 2 施工管理的具体措施

　　2． 2. 1 强化质量意识

　　给排水工程自立项后就要做好精密计划和设计工作，在工程全过程中强化质量意识。工程施工前，需要对设计文件和图纸进行仔细编制和研读，检查现场的施工条件是否符合施工要求，避免施工中出现各种管道出现冲突。在专业图纸上对需要预留、预埋的管道进行查漏补缺，纠正错误。对工程施工全过程实行“停、检、检”制度，在每一个质量控制点上暂停施工，进行施工单位质量管理部门的质量检验，和总承包单位质量管理部门的现场联合检验，保证检验合格才能够进行下一道施工工序。

　　2． 2. 2 严格执行材料、设备标准

　　给排水施工所需的材料、设备需要严格符合各项技术标准要求。所以应该安排采购部门统一进行采购和管理，认真检查工程所用的混凝土管、水泥、沙石等规格、性能、质量标准是否符合设计施工要求，是否具备产品合格证书和相关检测报告，必要情况下还需要到厂家进行实地考察和抽检。所有运至施工现场的材料和设备，均必须做好防雨、防潮等保管防护工作。

　　2． 2. 3 加强工程现场管理

　　在施工期间，在工程现场需要进行严密、有效的监控，力求及时消除可能导致质量事故的潜在因素。总承包单位要统一协调指导施工单位的施工进度，具体落实施工日期、施工地点、施工人员、质量检验等事项。管理人员需要和施工单位的质检员、监理单位的监理工程师共同进行现场跟踪巡视，检查工程项目，发现问题立即指出，让施工单位及时整改，免于出现由于质量不符合要求而在工序终止验收时再进行返工的情况。

　　2． 2. 4 进行施工安全管理

　　为了保障施工期间的安全，各施工单位应该开展安全教育工作，杜绝违章作业。监督人员应该在施工期间及时进行各阶段的监督检查工作，确保施工中的各项安全保护措施都已经落实。比如，在防火工作的开展中一是要注意冷却塔、凉水塔的安装施工顺序，确保冷却塔、凉水塔合理发挥作用; 二是对于电动工具的使用要注意导线绝缘性和工具安全性的检查工作，以防止电火花引起火灾。

　　3 结语

　　加强给排水工程的预算与施工管理工作，是有效降低工程投入，提高工程质量，使经济效益、环境效益和社会效益有机结合的保证。因此，在对给排水工程的各个环节都要明确预算管理，严格控制成本; 在工程建设施工中重视施工管理，保证施工的安全与施工的质量。