安阳市减排工程项目管理中的问题与强化措施

　　“十一五”以来，按照国家、省的决策部署，我市全面落实节约资源和环境保护的基本国策，统筹节能减排与经济社会发展，积极推进产业结构和能源结构调整，加快节能减排重点项目和重大工程建设，强化节能减排能力提升和监督检查，节能减排工作取得明显成效，各项约束性指标取得新的进展。但必须清醒地认识到，我市节能减排形势依然严峻，粗放型增长方式尚未根本扭转，依然存在产业和能源结构不合理、节能减排内生动力不足、减排工程管理制度不完善、节能减排意识不到位等问题［1］。特别是较“十一五”末有大幅下降，统计结果见表 1、表2。

　　1 安阳市减排工程项目管理情况

　　1． 1 市政工程减排项目的管理

　　近五年来，安阳市市政工程节能减排项目取得了极大成就，主要体现在两个方面: ( 1) 污水处理用氧减排项目，2013 年年度安阳明波水务有限公司、安阳市首创水务公司、林州市污水处理厂和内黄县污水处理厂等污水处理项目中，共减少化学需氧量 2146． 7 吨，减幅达到 6． 02%;( 2) SO2减排项目，在 2011 年到 2013 年间，分别加大对安阳市九家非电行业企业 SO2减排管理力度，取得了良好的效果，共减少 SO2排放量达到 1207 吨，包括四家焦化煤气脱硫企业、两家铅冶炼企业脱硫及两家煤改气企业。

　　1． 2 产业结构优化调整减排项目的管理

　　主要对重工业进行产业结构的优化调整，以达到节能减排的目的［2］。2013 年度，加大对八家资源型和污染情况较重的企业进行结构的优化和调整，共减少化学需氧量 860．5 吨，主要包括翔丰巾被有限责任公司、东风灯芯绒厂、西郊金属线材厂等在内的七家企业。

　　1． 3 监管减排项目的管理

　　2011 年到 2013 年间，安阳市政府系统、全面地强化了对煤炭发电厂、造纸、药品、钢材等企业排污情况的监督和管理，加强污染治理基础设施的建设，提高治污减排基础设施的运行效率，大幅降低了这些企业硫化物、氮化物等污染性气体的排放，并积极引进先进、高效的脱硫技术和设备，以降低硫化物的排放等多项措施。

　　2 安阳市减排工程项目管理中存在的问题

　　2． 1 产业和能源结构不合理

　　安阳市产业结构中仍以钢材、煤炭、电力等传统产业为主，产业结构不合理，且产业的重型化未得到明显改善和调整; 另外，安阳市企业大多以能源型企业为主，特别是对煤炭、钢材等资源的需求极大，而这些资源在应用过程中，必然会给环境带来很大影响，如果产业结构未得到有效的调整和和优化，则会影响能源结构的调整。虽然，从制度到具体措施进行了一系列的改进和创新，将一些能耗大的旧式设备进行更新。

　　2． 2 节能减排内生动力不足

　　要实现良好的减排工程管理，必须加大资金、技术及人力等资源的投入，但是在实际操作中，往往投入和产出相差很远，使得节能减排的内生动力不足，比如: 经济效益降低、成本增加等。因此，导致工程减排项目建设日益减少，而一些重点减排工程建设进展缓慢，很难及时有效的提升减排能力。

　　2． 3 减排工程管理机制不完善

　　虽然国家、省政府及地方政府均制定了减排工程管理相关的制度和运作机制，但是在实际落实中，仍然存在一定的不足，比如: 管理权责不清等，使得相关部门在落实减排管理中相互推卸责任，进而影响到减排工程管理的质量和效率。

　　2． 4 节能减排认识不到位

　　在实际管理过程中，一些企业及地方的管理层对节能减排意的重要性认识不到位，未能站在可持续科学发展观的战略高度看待污染减排工作，尤其是在新形势下，不能积极有效的处理好“保增长、保稳定、促发展”和污染减排的关系，存在“重经济，轻环保”的思想，加大了节能减排管理工作的难度。

　　3 强化减排工程项目管理的对策

　　3． 1 优化和调整产业和能源结构

　　在产业结构调整方面，要做好两方面的工作: 一是严控高耗能、高排放行业盲目扩张。严格遵循国家化解产能过剩政策要求，不得批建新增产能项目; 二是加快淘汰落后产能。鼓励企业加大技术改造和更新，调整产品结构，主动淘汰落后工艺装备。对承接产业转移项目进行产业政策符合性认定，遏制低端产能无序扩张，避免过剩产能和落后产能向我市转移; 在能源结构方面，制订改变能源结构规划，研究制定煤炭清洁利用政策，降低煤炭直接燃烧利用比重。持续提升热电联产集中供热能力。深入实施“气化安阳”工程，推进天然气、煤层气、焦炉煤气规模化利用。

　　3． 2 提升减排管理的内在动力

　　优化科技资源配置，将节能减排领域关键共性技术的科技创新、成果转化和推广应用作为重大科技专项、科技攻关、高新技术产业化和科技成果转化等各类科技项目支持的重点，提升减排管理的内在动力。

　　继续组织实施河南省节能减排科技工程; 培育建设一批节能减排工程( 技术) 研究中心、产业技术创新战略联盟、重点( 工程) 实验室和院士工作站; 继续组织实施大气污染治理科技专项行动; 完善节能减排技术遴选、评定和推广机制。

　　3． 3 建立健全减排工程管理机制

　　要积极建立和完善减排工程管理的制度，落实责任机制和考核机制。首先要落实好责任机制，要明确各管理部门、企业的减排管理的责任。企业方面，要重视减排工程的开展，积极响应政府的政策，而管理部门要落实好各项管理标准和要求，做到责任到人，一票否决。同时，还应建立减排目标和考核机制，完善减排统计制度，建立项目用能量审核登记、市县能源消费总量数据月度监测制度; 完善节能减排形势分析部门会商制度; 另外，还应该建立完善的减排监管和预警机制，对未达到减排标准和管理不到位的，给予一定的警告，并给予行政、经济和法律等处罚，督促其完成减排任务。

　　3． 4 增强对节能减排的认识

　　减排工程管理的相关部门人员及企业管理层应该充分认识节能减排的重要性，积极转变思想，不但要重视经济的良好发展，还要保证生态环境的健康稳定，以达到经济效益、环境效益和社会效益的共同进步。另外，还应做好社会节能减排的宣传，强化人们环保节约意识，从大范围内开展减排活动，要积极发挥行业协会、社会团体等机构的作用，开展节能减排宣传培训、技术交流等活动; 引导咨询、设计、评估、检测、审计等机构提升节能减排服务质量; 组织开展节能宣传月、“六五”世界环境日、世界水日和节水宣传周等措施。

　　4 结 语

　　新时期，要在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革基础上，实现“十二五”节能减排的目标，就应该积极认清当前城市减排工程相关管理中的问题，从转变思想观念出发，积极优化和调整产业与能源结构，建立和完善减排管理机制，将减排工作放在经济发展的同等位置，最终实现安阳市经济效益、生态环境效益及社会效益的最大化。

　　参考文献

　　［1］王艳敏，雎晓康． 安阳实现污染减排目标对策探析［J］． 安阳工学院学报． 2009，23( 6) : 35 －39

　　［2］魏阿妹． 沈阳市节能减排政策评估［D］． 吉林大学． 2010，4( 7) : 20 －22．