摘 要
为消除贫困，改善民生，我国政府进行了各种探索。截至 2018 年底，脱贫攻坚取得显着成绩。然而我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务，第一是如何巩固我们目前已经取得的成果，第二是现下未脱贫的地区大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，第三是贫困具有代际传递行和长期性。目前的一些扶贫措施在短期内的脱贫效果非常好，但是在长期减贫方面略有欠缺，因而，结合精准扶贫的内涵和意义，扶贫应该从短期和长期两个方面入手，只有将短期精准扶贫和长期精准扶贫结合起来才能够真正实现贫困户的脱贫，这也更加符合精准扶贫的内涵和意义。
从长期来说，扶贫先扶“志”，首先必须让困难群众建立起对于美好生活的追求和向往，让他们了解祖国现在的变化，了解现代化的生活，才能够激发其内心的动力，让他们明白生活绝不仅仅是眼前的一亩三分地，还有外面更广阔的世界。
其次，扶贫必扶“智”，要让困难群众拥有自我发展的能力，摆脱自给自足的小农经济，融入社会主义市场经济的怀抱，拥有市场经济的核心竞争力。
再次，要向困难地区提供便利的生活服务，包括交通、水电等，降低他们的生活成本，加快他们与外界的联系，方便其增收减支。
最后，基本公共服务凭借其对贫困主体自身发展能力的重塑性，更满足目前反贫困工作的需要，对脱贫也有着更深远和长久的影响。
因而，首先，本文基于贫困理论，分析贫困成因，分析了基本公共服务供给对贫困人口和贫困地区自我发展能力的提升，研究了基本公共服务供给对减贫的影响路径。其次，采用主成分分析法和多元回归模型，研究了基本公共服务的指标与贫困发生率之间的关系，发现基本公共服务供给下例如教育、医疗卫生、社会保障、等指标与贫困发生率呈现显着的负相关，认为增加基本公共服务供给，提高基本公共服务供给水平，可以有效帮助贫困人口脱贫，降低贫困发生率，起到减贫的效果。再次，本文还通过对两个具体案例的比较分析，介绍了这两个贫困地区的基本公共服务供给如何能够帮助村民提高自身发展能力，帮助其长期脱贫。最后，根据前面章节所描述的贫困现状和基本公共服务供给不足，为加强这些地区基本公共服务供给，帮助长期脱贫提出了一些意见与建议。
关键词： 基本公共服务；贫困；减贫。
Abstract
In order to eliminate poverty and improve people's livelihood, the Chinese government has made various explorations. In particular, the CPC central committee has made new arrangements for poverty alleviation, sounding the rallying cry for winning the battle against poverty and making remarkable achievements in poverty alleviation. However, China faces a very difficult task in poverty alleviation. The first is how to consolidate the achievements we have made so far. The second is that most of the areas that have not been lifted out of poverty are areas and people with poor conditions, weak foundation and deep poverty. The current poverty alleviation measures of poverty in the short term effect is very good, but somewhat lacking in terms of long-term poverty reduction, therefore, in combination with the connotation and significance of accurate poverty alleviation, poverty reduction should be from two aspects of short term and long term, only the precision will be short-term and long-term precise combination for poverty alleviation can truly realize the poor out of poverty, the connotation and meaning of poverty alleviation and it is also more accurate.
In the long term, poverty alleviation "volunteers", first you must first make difficult people establish the pursuit and yearning for a better life, let them know the change of the motherland now, understand the modern life, to inspire their inner motivation, make them understand that life is not just in front of an acre of three points, and the wider world.
Secondly, poverty alleviation must help "wisdom", so that the poor people have the ability to develop themselves, get rid of the self-sufficient small-scale peasant economy, integrate into the embrace of the socialist market economy, and have the core competitiveness of the market economy.
Third, we should provide convenient living services, including transportation,water and electricity, to poor areas, reduce their living costs, speed up their contacts with the outside world, and make it easier for them to increase revenue and reduce expenditure.
Finally, basic public services, by virtue of their remodeling of the development capacity of the poverty-stricken subject, better meet the needs of current anti-poverty work and have a more profound and long-term impact on poverty alleviation.
Therefore, first of all, based on the poverty theory, this paper analyzes the causes of poverty, analyzes the improvement of basic public service supply on the self-development ability of the poor population and poor areas, and studies the influence path of basic public service supply on poverty reduction. Secondly,index of basic public services is studied and the relationship between the incidence of poverty,found under the basic public service supply, such as education, health care, social security, such as index showed significant negative correlation with the incidence of poverty, that increased the basic public service supply, improve the level of basic public service supply, can effectively help poor people out of poverty, reduce the incidence of poverty, have the effect of poverty reduction. Thirdly, through the comparative analysis of two specific cases, this paper introduces how the supply of basic public services in these two poverty-stricken areas can help villagers improve their development ability and help them get rid of poverty for a long time. Finally,according to the poverty status quo and the insufficient supply of basic public services described in the previous chapter, some Suggestions are put forward to strengthen the supply of basic public services in these areas and help long-term poverty alleviation.
Key words: fundamental public service ;poverty; poverty reductio。
第一章 引言
第一节 研究背景与意义。
一、研究背景。
贫困作为限制人类发展的一个难题而受到各个国家的关注，中国也不例外。
为消除贫困，改善民生，我国政府尝试了诸多探索，自 1978 年以来，我国的扶贫工作经历了多个阶段。多年来根据国情不断调整的扶贫政策起到了显着的成效，尤其是十八大以来，精准扶贫被摆在了更加突出的位置，我国贫困发生率也从2013 年的 10.2%，下降到了小于 4%。
然而,随着扶贫工作的深入推进，贫困问题的表现形式也已经发生了转变，不再是简单的短缺性的温饱问题，而是转变为其他诸如住房、医疗、教育等基本公共服务方面匮乏的多维贫困: 就贫困人口而言，贫困户往往文化水平低、缺乏足够的劳动技能,或疾病缠身而不能脱贫；贫困地区在基础设施供给例如灌溉、道路硬化、通讯等许多方面仍然存在不足；在贫困地区的子女方面，许多地方不提供学前教育，一些小学、初中等义务教育阶段的教学质量也堪忧；而这些地区的医疗和养老条件、公共文化、现代种养殖技术等方面更是落后。
不论是传统的生产型扶贫还是以资源开发和生产发展为目的的开发式扶贫都越来越难以为继，常规的开发项目扶贫等硬性干预措施的减贫效应不断弱化，完善基本公共服务供给所带来的福利却不断凸显。在此背景下,越来越多的学者和社会各界人士意识到“授之以鱼不如授之以渔”，纷纷提出加大贫困地区基本公共服务供给以促进贫困地区和贫困人口提升自身的发展能力，进而达到脱贫的效果。
基于此，本文希望通过理论、实证、具体举例三方面的研究来说明基本公共服务供给是贫困地区减贫的良好对策，并为下一步脱贫工作提出良好的建议。
二、 研究意义。
（一）理论意义。
贫困问题一直是影响国家经济发展和社会文明进步的重大问题，贫困问题在世界范围内并不罕见。贫困不仅是各国发展要面临的问题，也是理论学术研究的一大主题。国内外学者已经从各个方面对贫困进行了研究，包括贫困的定义，发生贫困的原因，对贫困的界定，对贫困的测量，以及各种各种消除贫困的措施和制度方法研究，极大丰富了贫困理论的内涵。
随着对贫困的深入了解，贫困理论研究也经历了绝对贫困、相对贫困和权力贫困（机会贫困）三个阶段，在社会和经济都高速发展的现代，我们所面临的贫困也不再是简单的绝对贫困，在这一情况下，贫困情况更加复杂，传统的脱贫措施效果愈加被弱化，基本公共服务凭借其对贫困主体自身发展能力的重塑性，更满足目前反贫困工作的需要，对脱贫也有着更深远和长久的影响，越来越引起人们关注，研究基本公共服务供给与贫困的关系不仅是对贫困理论的新发展，也为如何消除贫困提出了新的方法与路径。
（二）现实意义。
从中国的发展来看，虽然说我国的扶贫工作取得了极大成就，但就目前而言，一方面，扶贫工作仍然面临许多难关，集中连片特困地区多，脱贫后返贫人口比例高，部分地区处于深度贫困脱贫难度大等各种问题，另一方面由于贫困并不是绝对的，贫困是一个相对的概念，在我国目前实现“两不愁三保障”标准下已经脱贫的人口很可能因为贫困标准线的提高而又一次陷入贫困。如何实现贫困人口真正地摆脱贫困状态，切实提高贫困人口自身的发展动力，通过“内因”而不是“外因”脱贫，基于此，研究基本公共服务供给的减贫效应便具有十分重要的意义：
第一，贫困带有群体的特征。例如某些村落会因为及其恶劣的交通环境导致整个村落的居民的生活都较为不如意；某些村落人多地少，居民缺乏资源，这一类贫困都带有极为明显的整体特征，贫困并非个性，而是共性。面对此类贫困，研究基本公共服务供给会在很大程度上帮助整个地区脱贫。
第二，在我国实施精准脱贫的背景下，研究基本公共服务供给的减贫效应，有利于帮助探索贫困人口和贫困地区减贫新路径、新方法，改善贫困状况，对我国消除绝对贫困、实现 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标也有实际性的帮助。
第三，在我国大力提倡乡村振兴的时代背景下，研究基本公共服务供给的减贫新路径，推进农村、农业现代化，顺应社会发展，符合时代要求，对帮助农村地区发展有积极意义。
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第二节 研究思路、方法及创新点
一、研究思路
二、研究方法
三、本文可能的创新之处
第三节 文献综述
一、国内外研究文献综述
二、国内外研究文献评述
第二章 基本公共服务及贫困的相关理论
第一节 精准扶贫背景下的基本公共服务长期减贫
第二节 贫困和基本公共服务的相关概念
一、贫困的相关概念
二、基本公共服务的相关概念
第三节 致贫原因
一、人的自我发展能力
二、人的生理条件
三、外部环境
第四节 基本公共服务的减贫机制
一、基本公共服务减贫作用机制总述
二、教育、文化:对人的自我发展能力的提升
三、医疗、社保:对人的生理条件的影
三、基础设施:对外部环境的影响
第三章 基本公共服务减贫的实证分析
第一节 指标体系构建与数据来源
第二节 主成分分析的权重测算.
第三节 模型建立，
第四节 实证结果分析
第四章 基本公共服务减贫及案例分析.
第一节 我国扶贫政策变迁及现状
一、我国扶贫政策变迁.
二、我国贫困的现状.
第二节 调研案例.
一、研究地区概况.
二、研究地区贫困状况及成因
三、研究地区基本公共服务供给的减贫作用分析. .
四、案例总结
第五章 结论
从本文以上的分析可以看出，不论是从理论还是从实证方面，我国基本公共服务供给对于减少贫困都具有比较好的效果，基本公共服务已经成为我国反贫困事业中不可缺少的一部分，甚至可以说在 2020 年我国完成第一阶段绝对贫困的消除后，基本公共服务将会在未来的反贫困工作中扮演越来越重要的角色，发挥更加突出的作用，原因就在于基本公共服务的供给绝不是从单一的收入维度对减少贫困起作用，而是因为其可以从教育、医疗卫生、基础设施、生态环境等多维的角度全面解决贫困人群的致贫原因，在充分改善落后地区的生存发展条件的同时，更能够改善社会、文化、政治意义上的广义贫困，提升社会风气，对人的思想和生存发展理念具有彻底颠覆性的改变，这也是基本公共服务不同于其他减贫方式的重要意义。然而，在大力提倡的同时，还应该看到，我国目前的基本公共服务和反贫困工作都存在不同方面不同程度的缺陷和不足，只有改善和解决这些不足的基础上，基本公共服务供给才能更好的发挥减贫效果。
参考文献
