地方财政环保支出和环境污染治理的关系探究

　　摘    要

　　
　　近些年，我国土壤污染、水污染和大气污染问题愈发严重，生态环境遭受破坏，不仅严重损害了人们的身体健康，而且对国家的经济利益还会造成不利，构建生态环境友好型社会已经是迫在眉睫的问题。因此，地方政府在发展经济的同时，也应当根据实际情况加强对环境污染的治理。地方财政环保支出正是地方政府改善环境问题的基本保障，扩大财政环保支出的规模、优化财政环保支出的结构是提高环境治理效率的重要途径。我国地方财政环保支出从2008年的1385.15亿元增长至2018年的5870.05亿元，十年间地方财政环保支出增长了323.78%，那么地方财政环保支出的增加是否对环境污染起到了改善作用，将是本文研究的重点。

　　
　　本文首先阐述了我国环境污染现状、财政体制和环境政策的历史演进、地方财政环保支出的现状，在此基础上分析地方财政环保支出和环境污染的关系。接着通过构建实证模型，探讨地方财政环保支出对环境治理的作用，结果发现工业污染排放量的降低与地方财政环保支出的增加有着紧密的联系。在理论分析和实证分析的基础上，本文结合公共产品理论、财政分权理论提出了一些政策建议，包括建立长效的地方财政环保支出机制、优化地方财政环保支出的规模和结构、地方环境治理服务均等化、环保财政补贴与税收优惠结合。
　　
　　关键词：    地方财政；地方财政环保支出；环境治理。
　　

　　Abstract

　　
　　In recent years, China's soil pollution, water pollution and air pollution problemshave  become  more  and  more  serious,  and  the  ecological  environment  has  beendamaged.  Not  only  has  it  seriously  damaged  people's  health,  but  it  has  also  causednegative  effects  on  the  country's  economic  interests.  It  is  an  imminent  problem.
　　
　　Therefore,  while  developing  the  economy,  local  governments  should  also  strengthenthe  control  of  environmental  pollution  according  to  the  actual  situation.  Local  fiscalexpenditure on environmental protection is the basic guarantee for local governmentsto  improve  environmental  issues.  Expanding  the  scale  of  fiscal  expenditure  andoptimizing  the  structure  of  fiscal  expenditure  are  important  ways  to  improve  theefficiency  of  environmental  governance.  The  local  fiscal  expenditure  onenvironmental protection in China has increased from 138.155 billion yuan in 2008 to587.05 billion yuan in 2018. Local fiscal expenditure on environmental protection hasincreased by 323.78% in the past decade. This is the focus of this study.
　　
　　This article first describes the current status of environmental pollution in China,the  historical  evolution  of  the  fiscal  system  and  environmental  policies,  and  thecurrent  status  of  local  environmental  protection  expenditures.  Based  on  this,  therelationship  between  local  environmental  protection  fiscal  expenditure  andenvironmental pollution is analyzed. Then, through the establishment of an empiricalmodel,  the  role  of  local  environmental  protection  expenditure  on  environmentalgovernance  was  explored.  As  a  result,  it  was  found  that  the  reduction  in  industrialpollution emissions was closely related to the increase in local fiscal expenditure. Onthe basis of theoretical analysis and empirical analysis, this paper puts forward somepolicy  recommendations  in  combination  with  public  product  theory  and  fiscaldecentralization  theory,  including  establishing  a  long-term  local  environmentalprotection  fiscal  expenditure  mechanism,  optimizing  the  scale  and  structure  of  localenvironmental  protection  fiscal  expenditure,  and  local  environmental  governanceEqualization  of  services,  environmental  protection  financial  subsidies  and  taxincentives are combined.
　　
　　Keywords:       local  finance;  environmental  protection  expenditure;  environmental governance 。
　　

　　1、 绪 论
 

　　
　　1.1、 研究背景和意义。
　　
　　1.1.1、 研究背景。
　　
　　环境污染问题一直是政府和全社会关注的重点。以常规能源为动力，以机器技术为重要特征的传统工业虽然使我国经济在一段时间内迅速发展，但是高污染的经济发展模式加速了资源的消耗，让脆弱的生态环境不堪重负。因此，我国目前面临的主要问题是如何正确处理生态污染和经济发展两者之间的矛盾。
　　
　　2012年，党的十八大首次提出了必须大力推动生态文明建设，从而尽可能地改善当前环境污染严重、资源紧缺和生态系统退化等问题。
　　
　　2014年习近平总书记提出了应推动低碳绿色环保的发展模式以解决当前资源紧缺的问题。
　　
　　2017年，中共十九大报告提出“加快现代金融体系建设，建立职责分工明确，财政资源协调，平衡的中央和地方财政关系”以及“解决出色的环境问题，遵守公众的治理，继续采取环境污染预防措施，打赢蓝天保卫战。加快水污染预防，增加对固体废弃物以及垃圾污染物的整治，提升污染物的排放标准、加强污染物赔偿责任、提高环保信用等级、强制公开信息，严格从重处罚等制度完善。加强环境保护和控制环境污染还有很长的路要走。
　　
　　2019年，在中国人民政治委员会第十三届全国委员会第二次会议上，主管部门对环境保护和经济发展持明确态度，禁止“一刀切”的文件和相关的配套方案，在环境保护与经济发展方面既要做好监督工作，又要继续深入优化相关的配套措施，在进行环保定期检查工作时，应积极调查不作为和乱作为的现象，确保环保政策可以落到实处。与此同时，还应不断深入环保评价的放管服工作，通过简政放权的形式赋予地方政府更多权利，与相关部门积极协调重大项目，并为企业提供相应的指导工作。
　　
　　当前，随着我国经济发展步入新常态，政府将环境保护的问题也提上了日程，为了确保环境治理能够落到实处，地方政府必须提供一定的政策和经济支持。地方财政环保支出是政府可以改善各种环境问题的基本保证，这些地方财政环保支出主要用于处理污染物并避免经济生产过程中环境和生态的恶化。地方财政环保支出包括地方财政环保支出和中央财政支出，我国地方财政环保支出从2007年的961.24亿元增加到2018年的5870.5亿元，占比一般公共预算支出从2007年的96.53%小幅下降至93.21%。可以看出地方财政环保支出一直处于强势的地位，以各地方根据自身情况进行环境治理的手段中，在地方财政环保支出增长的同时是否对改善环境污染起到重要的作用是有待进一步探讨的问题。本文旨在通过建立实证模型分析当前地方财政环保支出在环境治理中的问题，从而达到不断深化地方财政环保支出对环境治理的促进作用。
　　
　　1.1.2、 研究意义。
　　
　　虽然我国环境保护工作取得了一定的成绩，但是目前在环境污染防治方面仍然存在较大的改进空间。影响环境治理的因素有很多，本文从地方财政环保支出为切入点，运用实证模型分析二者之间的作用机制，并根据研究结果提出政策建议，旨在提高地方环境保护的水平。
　　
　　第一，本文将政治经济学、环境经济学和计量经济学相融合，通过定量分析得出地方财政环保支出的影响路径，并运用可视化的形式展示数据分析的结果，相较于简单的定性分析而言，定量分析的说服力更强。因此，本文的研究有助于扩大财政支出的研究思路，丰富财政学的相关理论。
　　
　　第二，本文以我国财政环保支出和环境污染的实际情况为基础，通过分析地方财政环保支出的现状以及财政环保支出对环境污染的影响，进而提出相应的建议和对策，从而解决当前我国环境污染的重要问题，有助于促进我国环境的可持续发展，提高地方财政环保支出的效率。
　　

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　　1.2、国内外研究现状及评述。
　　1.2.1、国外文献综述
　　1.2.2、国内文献综述
　　1.2.3、已有研究述评
　　1.3 、研究方法和数据来源
　　1.3.1、研究方法.
　　1.3.2、数据来源
　　1.4、主要创新点
　　
　　2、 相关概念和理论基础.
　　
　　2.1、相关概念的界定
　　2.1.1、环境治理
　　2.1.2、财政支出
　　2.1.3、财政环保支出
　　2.2、理论基础
　　2.2.1、公共产品理论
　　2.2.2、财政分权理论
　　2.3、地方财政环保支出对环境治理的影响机理
　　2.3.1、财政地方财政环保支出对环境质量的直接影响
　　2.3.2、财政支出总量通过影响经济增长对环境质量的间接影响
　　
　　3、 地方财政环保支出与环境治理的现状和间题分析.
　　
　　3.1、我国财政体制与环境政策的历史演进
　　3.1.1、财政统-收支阶段与环境政策的起步。1950-1978.
　　3.1.2、分灶吃饭阶段与环境政策的发展: 1979-1993
　　3.1.3、分税制阶段与环境政策的完善: 1994年至今
　　3.2、我国环境污染现状分析
　　3.2.1、整体水污染现状
　　3.2.2、整体大气污染现状
　　3.2.3、整体土壤污染现状
　　3.3、地方财政环保支出现状
　　3.3.1、地方财政环保支出的规模.
　　3.3.2、地方财政环保支出的结构
　　3.3.3、地方财政环保支出的发展趋势
　　3.4、地方财政环保支出对环境污染的作用趋势
　　3.5、地方财政环保支出存在的问题
　　3.5.1、地方财政环保支出缺乏稳定的增长机制
　　3.5.2、地方财政环保支出的结构不合理
　　3.5.3、地方财政环保支出地区差异较大
　　3.5.4、地方财政环保支出用途较为单一
　　
　　4、 地方财政环保支出影响环境治理的实证分析.
　　
　　4.1、计量模型的构建
　　4.1.1、修正的ErC方程
　　4.1.2、变量的选取
　　4.1.3、变量的描述性统计
　　4.2、设定面板数据回归模型
　　4.2.1、面板数据模型的选择
　　4.2.2、面板数据的单位根检验
　　4.2.3、面板数据的协整检验
　　4.3、实证结果分析
　　4.3.1、地方财政环保支出对环境污染存在显着的直接抑制作用
　　4.3.2、不同种类污染物的环境库兹涅茨曲线形态各异.
　　4.3.3、研发经费的增加起到减少污染排放的作用
　　4.3.4、产业结构调整对环境污染减排形成积极影响
　　4.3.5、改变环保需求对环境污染排放具有过制作用.
　　4.3.6、减污投资对污染排放产生正向促进影响
　　
　　5、 主要结论与政策建议.
　　
　　5.1、主要结论.
　　5.2、政策建议
　　5.2.1、建立长效的地方财政环保支出机制
　　5.2.2、优化地方财政环保支出的规模和结构
　　5.2.3、地方环境治理服务均等化

　　5.2.4、  环保财政补贴与税收优惠结合。
　　
　　（1） 开设环境保护基金地投入账户。
　　
　　长期以来，中国的生产领域一直是环境治理的重要方面，这是现实的需要和合理性，但是随着人民生活水平的不断提高，消费潜力得到了激发，中国人口相对较少。该国在保护环境方面承受着越来越大的压力。例如，在消费过程中产生的车辆尾气排放，包装废弃物和其他污染物排不但增多。近些年，城市生产的垃圾越来越多，并且呈现稳步上升地趋势。因此，环境治理必须同时从生产和消费两个领域入手，这对环境保护具有长期和根本的影响。我国的地方政府需要对企业和居民的环境治理进行特别说明，企业要通过生产方式减少用于排放工业污染的资金，居民要生活在空气，水和生活垃圾中减少环境污染等。同时，账户应当以环境保护和资源节约为目标对特定地科目进行分类，以便政府可以动员企业和居民的力量为环境保护事业做出贡献。
　　
　　（2） 落实环境治理财政补贴政策。
　　
　　“十三五”期间，中国环境污染控制产业政策应加大对基础研究的支持，加强外部效应，为具有重大影响的应用研究提供资金支持。地方政府必须向积极从事生态环境保护生产技术创新的公司提供必要的补贴，这些创新主要用于关键核心技术的研发。同时，地方在环境保护方面的财政支出，还将以清洁能源生产技术和可再生资源回收技术为技术研发重点以及节能环保技术，加大对重点领域技术改造的投入。为了在发展经济的同时保护环境质量，必须支持能源密集型和污染严重的行业转型升级。为了确保供应商能够提供足够的环保产品，地方政府可以通过在招标过程中向生产环保产品的公司提供特定价格来调动他们对生产绿色产品的热情。
　　
　　（3） 选择环境治理优惠税收方式。
　　
　　促进产业重组，确保资本、劳动力、土地和技术等生产要素进入高附加值、高效率和低消费的生产领域，并继续鼓励创新和转型，以帮助企业提高污染排放标准并减轻环境压力。地方政府需要购买尽可能多的产品以治理环境污染。购买环境污染治理设备的公司可以将其用于税前贷款偿还和折旧以及其他形式的支出。通过地方财政对投资环境保护的公司提供间接的减税优惠，对在生产过程中使用无污染设备的公司直接享受税收抵免的优惠，从而使公司可以开发先进的技术和工厂来减少环境污染。对企业给予优惠的税收，是推动企业采取积极税收方式的重要途径，减轻企业的税负，直接影响企业采取何种经营手段，也就意味着当企业积极环保的设施投入生产时，既可以减少企业的经济压力，同时还可以创造社会价值，从而与地方政府、社会公众达到共赢的局面。

　　参考文献