摘 要
近年来，我国陆续出台的《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》等法律法规对公共文化服务领域的关注力度空前。作为我国中部地区人口、文化大省的湖南省，在中国公共文化服务发展中占据重要地位，其省会长沙市更是担负着带动湖南乃至整个中部地区文化建设的责任和任务。尤其是自长沙市获批全国首批“公共文化服务体系示范区”以来，其在图书馆建设方面取得的成绩值得肯定。但《中华人民共和国公共图书馆法》的实施仅为公共图书馆提供了有力的法律保障，私人图书馆因自身“私个体”属性很难据此获得全方位法律保护。因而，在全面推进依法治国的大背景下，构建完善的长沙市私人图书馆法律保障体系就显得尤为必要。论文共分为四个部分：
第一部分为绪论。主要介绍私人图书馆发展法律保障的选题意义，国内外研究现状及主要观点和创新之处等内容。
第二部分为私人图书馆概述。该部分从私人图书馆的概念入手，列举分析了学界关于私人图书馆概念的三种主流观点，结合现行法律法规的规定，从广义上对私人图书馆概念进行界定。并对私人图书馆创办主体非政府、面向社会公众开放和提供公共文化服务的特征进行了分析。此外，对法律保障的概念和内涵以及长沙市私人图书馆发展法律保障的具体价值进行了介绍与说明，即为长沙市打造文化名城提供了可能，为文化强国建设提供了思路和样本。
第三部分为长沙市私人图书馆发展的法律保障现状及存在的问题。该部分对主要研究对象的基本信息进行了说明，以其提供的服务内容作为标准，将长沙市私人图书馆分为提供单一性服务和提供混合型服务的两种类型，收集了不同类型私人图书馆发展的法律保障具体情况信息。此外，还对长沙市私人图书馆发展的相关法律规范及法律保障的实施现状进行了梳理与分析，并结合调研数据归纳出长沙市私人图书馆发展法律保障中存在的主要问题，即法律保障性规范不够完善、政府执法落实不力、私人图书馆工作人员和相关民众法治意识薄弱。
第四部分为对未来长沙市私人图书馆发展的法律保障构想。该部分针对长沙市私人图书馆发展法律保障存在的问题及成因，从立法、执法、守法三层面对长沙市私人图书馆的法律保障体系进行全面构建。首先，长沙市人大及其常委会应当完善立法体系，制定长沙市私人图书馆条例；其次，长沙市政府有关部门应当加强执法力度，引导私人图书馆依法运营；最后，各私人图书馆工作人员应当提升自身守法意识，实施法治化运营管理。
关键词： 长沙市；私人图书馆；法律保障；公共文化服务；地方性立法 。
Abstract
In recent years, the law of the People's Republic of China on the protection of public cultural services and other laws and regulations promulgated in succession have paid unprecedented attention to the field of public cultural services. As a populous and culturally important province in the central region of China, hunan province plays an important role in the development of China's public cultural services.Changsha, its capital city, is responsible for the cultural construction of hunan and even the whole central region. Especially since changsha was approved as one of the first "public cultural service system demonstration zones" in China, its achievements in library construction are worthy of recognition. However, the implementation of the law of the People's Republic of China on public libraries only provides a strong legal guarantee for public libraries. Therefore, in the context of comprehensively promoting the rule of law, it is particularly necessary to build a perfect legal guarantee system for private libraries in changsha.The thesis is divided into four parts:
The first part is the introduction. This paper mainly introduces the significance of the topic selection, the research status at home and abroad and the main viewpoints and innovations of the development of private libraries.
The second part is an overview of the private library. This part starts with the concept of private library, enumerates and analyzes three mainstream views of the concept of private library in the academic circle, and defines the concept of private library in a broad sense by combining with the provisions of current laws and regulations. This paper also analyzes the characteristics of the establishment of private libraries, which are mainly non-governmental, open to the public and provide public cultural services. In addition, the concept and connotation of legal security and the specific value of the development of legal security ofchangsha private library are introduced and illustrated, which provides the possibility for changsha to build a cultural city and provides the train of thought and sample for the construction of a cultural power.
The third part is the legal protection of the development of private libraries in changsha city and the existing problems. This part explains the basic information of the main research object, and divides the private library in changsha into two types: providing single service and providing mixed service according to the service content, and collects the specific information of the legal protection of the development of different types of private libraries. In addition, for the development of the private library in changsha city the implementation of the relevant legal norms and legal protection present situation has carried on the carding and analysis, combined with the survey data concludes the private library in changsha city the main problems existing in the development of legal protection, namely, the imperfection of the legal protection norms, lack of implementation of the government law enforcement, private library staff and relevant people to the rule of law consciousness is weak.
The fourth part is the legal guarantee conception for the future development of changsha private library. This part aims at the problems and causes of the legal guarantee of the development of private libraries in changsha city, and comprehensively constructs the legal guarantee system of private libraries in changsha city from the three aspects of legislation, law enforcement and law compliance. First, changsha municipal people's congress and its standing committee should improve the legislative system and formulate regulations on private libraries in changsha. Secondly, relevant departments of changsha municipalgovernment should strengthen law enforcement and guide private libraries to operate according to law. Finally, the staff of each private library should enhance their awareness of abiding by the law and implement the operation and management by law.
Keywords: Changsha city; private libraries; legal guarantee; public cultural services; local legislation。
第 1 章 绪 论
1.1、 选题的意义 。
在党的十九大报告中，习近平总书记强调，文化是一个国家、一个民族的灵魂[1]。公共文化服务以其独有的公益性、基本性、均等性、便利性为增强文化自信，提高全民族文明素质提供了良好的平台。图书馆作为公共文化服务机构队伍中的重要一员，对优秀文化传播起到了重要的推动作用。而私人图书馆作为由政府以外主体创设，通过向社会开放、向普通民众提供文化资源及其他相关服务的图书馆之总称[2]，尽管绝大多数较公立图书馆经费有限且零散分布于街道楼群中，但其特有的温馨文化气氛一直备受广大读者的青睐[3]。近年来我国颁布的以《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》为中心的一系列法律规范对公共文化服务工作依法开展指明了方向，更有民政部颁布的《关于加强事业单位和民办非企业单位登记管理工作中信息共享与业务协同的通知》、原文化部颁布的《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》 等通知、意见对民间资本的加入表达了鼓励与支持。由此可见，除公共图书馆以外，民间普通私个体创办的私人图书馆的稳定存续和健康发展也逐渐被重视起来。私人图书馆作为弘扬传统优秀文化，促进文化交流与信息传递的重要场所，依法保障其顺畅发展是我国公共文化服务体系得以完善、文化强国目标得以实现的自身需要和必然选择。
湖南省是我国中部地区人口大省和文化大省，长沙作为湖南省会城市，担负着带动湖南乃至整个中部地区文化建设的责任和任务，在构建公共文化服务体系上应发挥龙头示范作用[4]。多年来，特别是自 2011 年长沙市获批全国首批“公共文化服务体系示范区”以来[5]，湖南省及长沙市各级党委、政府及有关职能部门认真贯彻国家加强公共文化服务体系建设的各项要求，先后制定了《长沙市创建国家公共文化服务体系示范区工作规划》、《长沙市公共文化服务体系提质提效三年行动计划（2014—2016）》、《湖南省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》等若干配套规范性文件，使长沙市的公共文化服务建设，尤其是图书馆建设取得了较为突出的成绩。
但是，由于当前长沙市对各类私人图书馆制定的法律保障性规定存在缺陷、政府执法落实不力、社会整体法治意识薄弱，导致大多数私人图书馆难以依据现行法律法规获得全面法律保障，从而无法获得持续、稳定的发展。笔者特基于现有研究成果，采用实地考察与问卷调查等方法对长沙市辖区内的私人图书馆展开调查，对当前私人图书馆发展的法律保障现状及存在的问题进行分析，并提出相应的完善建议，以期能为长沙市乃至全国未来私人图书馆的发展有所帮助。1.1.1 理论价值 。
长期以来，如何对私人图书馆做出准确定位、如何对私人图书馆发展实行有效法律保障都是学界讨论的热点话题。良法是善治的前提，而相关具体措施是法律得以实施的关键。选题本身系民商法学、经济法学和行政法学等相关学科交叉话题，当前国内学界对私人图书馆发展法律保障展开系统性研究的相当鲜见，笔者拟从法律保障的角度出发，对长沙市私人图书馆发展中存在的主要问题进行分析，以期能够有效推动民商法学、经济法学、行政法学、图书馆学和公共管理学等相关领域学术探讨，实现知识创新。
1.1.2 、 实践意义 。
通过对长沙市辖区内私人图书馆发展的法律保障情况展开实地考察，充分发现和认识长沙市私人图书馆在发展过程中存在的主要法律问题，以期寻觅出合适的法律保障方式，能够在全面依法治国的大背景下为我国未来相关立法、执法和其他实践提供重要理论支持和用于选择的具体实现路径，从一个较高层面来回应私人图书馆的法治化管理、公民文化权利得以更好保障、促进全民阅读、建设文化强国的迫切需要。
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1.2、国内外研究现状
1.2.1、 国外研究现状
1.2.2、国内研究现状
1.3 、研究思路、研究方法和创新之处
1.3.1、 研究思路
1.3.2、 研究方法
1.3.3 、创新之处
第2章、概述
2.1、私人图书馆的界定.
2.1.1、私人图书馆的概念
2.1.2、私人图书馆的特征.
2.2、私人图书馆发展的法律保障释义
2.2.1、法律保障的概念
2.2.2、私人图书馆发展法律保障的具体内涵
2.3、对长沙市私人图书馆发展法律保障的具体价值
2.3.1、落实法制铸造文化名城
2.3.2、完善法治助力文化强国
第3章、长沙市私人图书馆发展的法律保障现状及存在的问题
3.1、调查研究的样本选择与基本情况
3.1.1、调查研究的样本选择
3.1.2、样本基本情况介绍
3.2、长沙市私人图书馆发展的法律保障现状
3.2.1、长沙市私人图书馆发展的相关法律规范具体现状.
3.2.2、长沙市私人图书馆发展的相关法律保障具体实施现状
3.3、长沙市私人图书馆发展法律保障存在的问题
3.3.1、现有法律规范不够完善
3.3.2、地方政府执法落实不力
3.3.3、私人图书馆工作人员和相关民众法治意识薄弱
第4章、未来长沙市私人图书馆发展的法律保障构想
4.1、立法层面: 制定地方性法规
4.1.1、总则
4.1.2、 设置与管理
4.1.3、服务与保障
4.1.4 、奖励与监督
4.1.5、法律责任
4.2、执法层面:加强政府力量引导私人图书馆依法运营.
4.2.1、制定补助政策实施细则
4.2.2、保证考评程序公开透明
4.2.3、确 保法治宣传取得实效
4.3、守法层面:强调私人图书馆实施法治化运营管理
4.3.1、制定符合法律规定的内部管理规章
4.3.2、提升图 书馆工作人员的法律素养
4.3.3、面向相 关大众开展法治宣传
结 语
良好、健康的法治环境是私人图书馆得以稳定发展的必要前提和重要保障。私人图书馆不仅是自发性形成的文化设施，体现了物质满足下民众对精神文化的多样性追求，同时也是社会力量积极加入公共文化服务建设，推动我国实现以文化铸强国目标的必然选择。它不仅是民众对文化知识的渴求，更是权利意识的提升。因而保障私人图书馆发展是我国公共文化服务建设必须遵循的发展趋势。地方性立法的制定是因地制宜规范私人图书馆发展的重要保障，其能结合当地经济发展、民众的实际需求等因素对私人图书馆建设进行科学合理的规划。长沙市私人图书馆的法律保障体系完善之后，就一定程度可以为全国私人图书馆发展起到示范作用。
首先，健全立法体系是保障长沙市私人图书馆发展的必要前提。我国现行法律还未对私人图书馆的概念进行明确界定，且基于私人图书馆在服务内容和形式上的多样性，保障长沙市私人图书馆持续发展的立法工作仍在探索之中。参照公共文化服务示范区的建设规划，应制定地方性立法为长沙市私人图书馆发展提供立法支持。其次，规范管理的执法活动是实现长沙市私人图书馆发展的有力保障，目前长沙市文化主管部门存在着管理混乱、政策落实不力等问题，因而需要通过规范管理的执法活动来达到相互配合协调、高效；最后，私人图书馆还应从规范自身的管理制度、人员配备，提升法律素养等方面实现自觉遵守法律。从立法、执法、守法三个方面层层推进，依法保障长沙市私人图书馆得以顺利发展。如此一来，长沙市将成为我国私人图书馆发展新的示范区，我国的公共文化服务建设乃至以文化铸强国的中国梦也将逐步成为现实。
参考文献
