海南省体育培训业发展的困境与促进建议

　　摘    要：　在体育产业中，体育培训业是重要组成部分之一，发展体育培训业能够促进我国消费结构升级，对培养体育人口、带动体育健身休闲、体育竞赛表演等业态发展具有不可替代的作用。本文以海南体育培训业现阶段发展实际为立足点，对海南体育培训业发展中存在的问题进行了探讨，并提出了一些建议措施，以期能够为海南体育培训业发展提供一些帮助，促进海南体育培训业可持续发展。

　　关键词：　海南体育产业; 体育培训业; 发展现状;

　　改革开放以来，海南省体育培训市场的发展从无到有，取得了很大的突破，成绩斐然。截至目前，海南省体育培训市场繁荣兴旺，共创建了上千家体育培训机构，极大地推动了海南体育产业的可持续发展。尤其是近几年来，海南省政府和体委还通过政策的开放，加大了体育培训资金投入，通过多渠道筹措建设资金，积极调动社会各界力量投资培训设施建设，促使培训设施建设有了突破性的进展，海南省体育培训市场将迎来历时性发展机遇和更为广阔的发展空间。加快海南省体育培训业市场的发展，是繁荣和发展海南省体育产业的迫切要求，对海南省经济新增长点的提升具有非常重要的现实意义。

　　一、影响海南体育培训业发展的因素

　　(一)逐利性强、组织性质混杂

　　近些年来，体育在促进海南经济发展方面的重要性日趋凸显。为了彰显体育强身健体的本质功能，海南省非常重视全社会的体育产业发展，并相继发布了《海南体育赛事管理办法》《全民健身赛事活动管理办法》等政策措施，希望在当前的政策环境下，发展体育培训业来促进海南消费结构升级。但这在一定程度上，为体育技能培训市场发展奠定了基础，大量从业主体进入该领域，导致体育培训业呈现出高-中-低端立体供给的局面，主体多元性、项目丰富、全面区域渗透，体育培训市场迎来巨大发展空间的同时，也严重阻碍了其可持续发展。一方面，逐利性强。但近些年来，随着体育培训业的蓬勃发展，各种风险资本的进入，资本的逐利性质越来越明显，诱发了体育培训业呈现出经济效益有余。另一方面，从事体育培训的市场主体主要有教育培训机构、商业公司、社团法人等，而体育培训业的发展必须依托这些高质量产品与服务的供给主体。但目前，在现实操作中，由于注册为教育机构对创办者的要求极高，相关规定较为规范，大量体育培训主体并不符合条件，很多体育竞技类培训机构可以直接市场监管部门办理营业执照，不纳入教育部门前置审批。这样导致大量体育培训主体走上了培育自身品牌、规模化发展的道路，培训市场主体呈现出多元化，组织性质混乱。
 

　　(二)规范性较差，服务质量不高

　　标准化是促进体育培训业市场健康发展的关键和重要基础，但目前根据相关调查数据显示，海南体育培训市场存在着严重的标准缺失问题，如:收费标准不透明、师资标准缺失、市场考核缺失等。一些高端化、小众化的体育培训项目收费较高，大众性体育培训项目收费相对较低，收费标准的缺失导致体育培训市场无规则收费情形较为突出;在师资标准上，师资良莠不齐，很多培训机构倾向于聘请有运动经历和重大赛事参赛经历的退役运动员，导致培训师资呈现出“有技术无观念，教练无证上岗、乱上岗等乱象”;在市场考核方面，很多培训机构倾向于采用定性标准界定最终成绩等问题，在最终技能考核环节，导致忽视了考察体育技能培训，没有关注体育技能，不利于体育培训业的可持续发展，形成了较低的市场粘性。另外，教练员水平参差不齐，尤其是优质师资较少，导致大量体育培训缺少统一、标准化的培训要求，严重阻碍了海南省体育培训市场的发展。

　　二、海南体育培训业发展面临的困境

　　进入21世纪以来，为了满足群众不断提升体育技能的需求，海南省相关部门陆续发布了一系列政策措施。但目前，在海南体育培训业蓬勃发展的同时，也面临着一些新的困境，导致海南体育培训业难以可持续发展。

　　(一)缺乏特色培训项目、规模小，对培训性质认识不足

　　与其他培训行业相比，尽管海南体育培训业发展迅速，但各类培训市场规模小、市场竞争力不强，缺乏特色培训项目，管理水平差、经营理念和方式落后，没有形成产业化发展规模。在经营理念方面，缺乏创造客户价值和满足消费者需求的意识和能力;市场营销差距更为显着，合理运用多种营销手段进行市场细分和定位的培训企业很少，只知道树立和利用服务品牌;经营方式多以小作坊为主，没有连锁经营的理念，对体育培训性质认识不清晰，偏经营性、缺乏公益性。

　　(二)筹资机制尚待完善，准入宽松

　　一方面，在对体育培训投入方面，虽然海南省体委系统的投入绝对量每年都在增加，但体育培训市场筹资机制尚待完善，还应广泛拓宽渠道建立稳定的筹资机制，才能满足培训市场发展的需要。另一方面，尽管海南体育培训业发展较为迅速，但市场准入宽松，政府部门相应的制度建设较为缓慢，尤其是多主体职责交叉、边界不清晰造成的管理困境，与亟需治理的市场极不相称，导致海南体育培训业市场监管惰性，大量不具备专业能力的企业和个人进入到体育培训业中，导致体育培训业多主体无序进入、市场鱼龙混杂等现实问题。

　　(三)管理机制有待改善，行业自律失序

　　目前在海南体育培训业发展中，管理机制有待改善，管理人员和培训员工素质和结构亟需提升。高素质的培训人员队伍能够确保培训服务质量的提升。根据相关调查结果显示，在海南体育培训业中，培训机构人员数量配置不合理，一些培训机构管理人员数量偏多，调查的22家培训机构中有4家没有专职管理人员，专职人员仅占总数的31.91%，甚至还有一人身兼数职的现象。另外，在海南体育培训业发展过程中，普遍存在夸大宣传、诋毁竞争对手等现实问题，行业自律失序，过度追求经济效益，忽视了传授技能过程中对相关运动技能规范、运动礼仪的培养，部分从业机构不严格执行体育培训过程中的教学规范，严重阻碍了海南体育培训业的可持续发展。

　　三、促进海南体育培训业发展的建议措施

　　(一)进一步完善扶持政策，加强体委宏观调控力度

　　从全国体育培训业发展形势来看，目前海南体育培训产业还处于起步阶段，为了促进海南体育培训业的可持续发展，海南体委部门就要结合体育产业结构调整，审时度势在各个方面采取相应的配套支持政策，协调政府各部门促进体育培训业有序发展，并且在扶持体育培训业发展方面，体委系统还应安排专项资金，完善公开招标、规范培训市场收费制度、降低培训市场经营成本，制定有利于体育培训业发展的政策和措施，不断增强体育培训业的竞争力，确保体育培训业高效、建康、快速发展，为体育培训业创造良好的发展环境和条件。同时，海南省体委还应将体育培训市场发展列入体育产业总体规划中，加强体委系统的体育培训市场的宏观调控力度，在避免过度竞争和资源浪费的基础上，将其严格控制在同一类培训市场的建设中。

　　(二)规范体育培训市场，加大体育培训市场的经费投入

　　为了促进海南省体育培训业的可持续发展，工商行政管理机关应不断加强动态监管力度，认真履行法律法规赋予的职责，如:税务、物价、卫生、体委、教委等部门。同时各部门应不断加强协调配合，按照各自的职责，做好各项管理和服务工作，共同营造公平竞争的市场环境，进一步完善体育培训市场管理法律法规，促进海南省培训业规范有序发展。海南省体育培训业起步较晚，产业中各个环节发展不均衡，底子比较博、基础比较差。而制约体育培训市场发展的关键性因素就是经费问题。近些年来，虽然海南省体委系统投入了大量的经费，但还应拓宽融资渠道，才能满足海南省体育培训发展的需要。因此，为了促进海南体育培训业的可持续发展，应建立有效、可操作的资金支持体系，加大体育培训市场的经费投入。一方面，政府和体委系统应增加对体育培训业的投入，安排支持体育培训业发展的专项资金。并且对体育培训机构应实行信贷优惠政策、贷款差别利率、延长贷款年限，提供体委系统担保，享受低息或者贴息贷款，贷款优先等措施;另一方面，为了吸引多方投资，应对刚刚起步的体育培训机构实行减免税或者低税收政策。为了弥补体育场地、设施不足的缺陷，体机构应采取依托单位、学校、社区和企业租用、合作等方式，不断促进体育培训业的可持续发展。利用校园、社区设备资源优势和师资优势形成区域内共享格局，从而达到节省开支、降低投入成本的目的。

　　(三)完善登记注册体系，出台培训和考核标准

　　政府相关部门应以体育场地设施为切入点，不断完善登记注册体系，出台培训和考核标准，从而达到促进海南体育培训业可持续发展的目标。一方面，应完善登记注册体系，要求体育场地设施所有者强化契约管理，对从事体育技能培训的相关主体，应提供相关证件，并审核其租赁者的身份和经营性质，将师资、课程标准和收费等状况纳入登记注册体系中。严禁将体育场地设施租赁给自然人或尚未在教育行政部门、工商行政部门、民政部门登记注册的非法人组织。为了有效促进体育培训业的健康有序发展，利用体育场地设施源头作用，可以杜绝市场中不合格的培训主体，有效遏制产业链条。同时，体育场地设施所有者与从事体育技能培训的相关主体签订的相关合同还应在工商行政部门和体育行政部门备案，体育行政部门借助自身优势和专业力量监督检查场地、设施、器材、课程和专业人员资格等事项，工商行政系统、物价部门应加强对体育培训收费、经营和竞争状况的监管。另一方面，海南体育培训应充分发挥行业治理功能，围绕着运动项目、根据运动项目特征出台有关体育技能培训课程、强度和考核等相关标准。并且政府相关部门还能承担起监督检查辖区体育培训机构的师资、课程等的责任，引导各类体育培训机构加入到运动项目行业协会中，使从业者规范课程体系、运营体系、师资、赛事、场馆建设等，推进行业管理。条件成熟的运动项目协会还应引导相关机构规范内部经营、提供优质产品和服务，出台体育培训主体星级评定制度，从而实现促进海南体育培训业发展的目标。

　　(四)加强对培训机构的监管力度，全面实施准入负面清单制度

　　首先海南相关执法部门应根据《中华人民共和国体育法》，对体育培训机构不断加强监管力度，才能确保市场有序运作。如:按照国家相关规定，县级以上各级人民政府体育行政部门应加强管理和监督健身、竞技等体育活动为内容的经营活动。并且，为了规范体育经营市场，海南省应出台《体育经营活动管理条例》《体育经营活动监督管理规定》等法律规章。同时，鉴于当前执法位阶相对较高、基层体育行政部门无专门执法队伍等问题，还应积极探索县级体育执法权限与文化执法大队合并之路，按照相关法律法规监管体育培训市场，充实执法人员队伍，强化对体育培训过程中的广告宣传和推广活动的监管，促进海南体育培训业的健康可持续发展。其次，海南体育培训业发展迅猛，导致市场混乱，很多从业者无序进出。因此应全面实施市场准入负面清单制度，相关部门应根据相关法律法规建立市场准入负面清单制度，限制不具备职业道德的教练员进入体育培训市场，限制蓄意恶意经营的相关从业主体。尤其是对采取压榨式人力资源开发、全员营销、强化营销为主的从业主体采取警告制度，利用准入的负面清单制度规范从业者的投资比例、人员队伍和课程开发等要求，要求相关从业主体应注重内容开发和专业技术队伍建设，根据国家相关法律法规施教。

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