体育特色小镇发展的问题与对策

　　摘    要：    采用文献法、逻辑分析法对体育特色小镇相关的政策和文献资料进行梳理，运用案例分析法对国内外知名体育特色小镇进行分析，发现我国体育特色小镇在发展中存在的问题：缺乏创新机制和管理体制；顶层设计与现实差距较大；运营模式同质化现象严重；小镇欠缺核心竞争因素；行政管理部门缺乏监管力度；尚未形成完备的产业链；要进一步推动我国体育特色小镇的发展：需要创新体制机制、完善顶层设计、丰富运营模式、挖掘核心因素、完善监管制度、建立完整产业链，以实现体育资源与特色产业融合升级，为新兴体育特色小镇的发展提供理论参考和有益借鉴。

　　关键词 :     体育小镇;休闲体育;体育产业;

　　Abstract：　The literature and logic analysis methods are used to sort out the policies and literatures related to sports towns. The case analysis method is used to analyze the well-known sports towns at home and abroad, and the problems in the development of sports towns in China are found: lack of Innovation mechanism and management system; the gap between top-level design and reality is large; the homogenization of operation mode is serious; the lack of core competition factors in the town; the lack of supervision of the administrative department; the complete industrial chain has not yet been formed; The development of the town: need to innovate the system and mechanism, improve the top-level design, enrich the operation mode, tap the core factors, improve the administrative supervision, establish a complete industrial chain, to achieve the integration and upgrading of sports resources and characteristic industries, and provide the theory for the development of new sports characteristic towns Reference and useful lessons.

　　Keyword：　Sports town; Leisure sports; Sports industry;

　　2017年5月，国家体育总局下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，正式启动了体育特色小镇的建设工作。建设体育特色小镇，在于满足群众日益高涨的运动休闲需求，增加适应群众需求的运动休闲产品和服务供给。随着体育运动的全民化、常态化、休闲化，体育特色小镇成为体育产业发展的新业态，从而掀起了体育特色小镇的建设热潮。体育特色小镇建设是顺应经济新常态发展下的内在需求，也是新时代产业相互融合实现“大体育发展的关键。[1]由于我国体育特色小镇的发展还处在探索阶段，盲目的跟风必然导致问题的出现，因此，认清体育特色小镇的时代价值，积极借鉴国内外体育特色小镇的成功经验，结合本土特色资源以及核心文化，探索出符合我国国情的发展模式，为新兴体育特色小镇的未来发展提供参考意见。
 

　　1、 体育特色小镇的发展现状

　　1.1、 小镇数量逐渐增多

　　2014年3月，国务院颁布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，给体育小镇的形成和发展指明了方向。从2014年体育小镇的雏形到今天的逐步提高，体育特色小镇的数量迅速增加，体育特色小镇在探索中不断发展。根据赛迪顾问调查显示：2014年我国仅有21个体育特色小镇；2015年体育小镇数量迅速上升到47个；2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》的下发标志着体育特色小镇发展的开端，体育特色小镇达到81个；2017年8月，国家体育总局公布第一批运动休闲特色小镇试点项目总共有96个（由表1可知），截止到目前，我国体育特色小镇数量达到150余个[2]。体育小镇数量的增加，一则顺应时代发展需要，同时也为体育产业发展和体育经济的繁荣奠定了基础。

　　表1 各省市体育特色小镇数量分布情况

　　数据来源：国家体育总局官方文件

　　1.2、 小镇类型基本稳定

　　体随着特色小镇建设的逐步开展，各地迅速探索各种类型的体育小镇。以休闲、旅游为主题的休闲型小镇，以竞技体育和业余赛事为主题的赛事型小镇，以健康养生、强身健体为主题的康体型小镇以及以体育项目为主题的产业型小镇是我国体育特色小镇建设类型的典型代表。

　　图1 我国体育特色小镇的基本类型统计

　　由图1可知，我国的体育特色小镇大致分为：康体型、产业型、休闲型、赛事型4种类型；其中休闲型体育小镇多达63个，占总数的65.6%，赛事型小镇有17个，占总数的17.7%，康体型小镇有10个，而产业型小镇只有6个，仅占小镇总数的6.3%；虽然这四种类型的小镇在数量方面差别较大，但是从这4种类型的小镇不难看出，我国体育特色小镇类型基本趋于稳定状态。

　　1.3、 建设模式较为单一

　　在体育总局公示的96个特色小镇当中，其中以“体育+休闲、旅游”为主导模式的小镇较多，而以体育资源（自然资源、传统文化资源、民俗资源等）、体育赛事（单项赛事、主题赛事、混合赛事等）以及体育产业为主导模式的小镇数量相对较少；这一现象说明了体育特色小镇在建设过程中，建设模式较为单一，缺乏创新机制。虽然运动休闲是体育小镇的特色，但是过多的小镇以此为主题，就会造成小镇建设模式叠加，制约了对其他模式的探索，从而形成千篇一律的现象，不利于体育特色小镇向着多元化方向发展。

　　1.4、 区域布局分布不均

　　我国国土面积辽阔，东西南北区域差异显着，以秦岭-淮河为横轴，以黑龙江漠河-云南腾冲为纵轴，将我国可以大致划分为东南、东北、西南、西北4个区域。

　　表2 我国体育特色小镇的区域分布情况

　　从表2可以直观的看出我国体育特色小镇现阶段的发展状况为：“东南多西北少、东北多西南少”；并且东南方地区的体育小镇的发展速度和发展规模高于西北部，东北部地区小镇的发展模式和发展前景要优于西南部地区。由于我国经济发展的影响以及体育资源配置的失衡，导致东西部地区经济与体育发展水平失衡，偏远地区的体育特色小镇在发展过程中还面临着诸多问题，进一步制约了体育特色小镇的发展。[3]就各地的地域特色以及优势资源而言，东北部地区应加强对冰雪项目以及历史文化资源的开发；西南部地区应该合理利用地形地势以及民俗文化资源，这对体育特色小镇的均衡发展具有重要的意义。

　　2、 体育特色小镇发展中存在的问题

　　2.1、 缺乏创新机制和管理体制

　　由于我国体育特色小镇建设运营时间较短，可借鉴的经验有限又加上各地实际情况不同，许多小镇在规划建设中缺乏明确的发展思路。从体育总局公示的96个体育小镇来看，有60%以上的体育小镇缺乏创新机制，这些问题不单单体现在小镇的建设主体和发展规划上，与小镇的运营机制以及发展方向也有密切的联系。就Z省的某体育小镇而言，仅仅是为了申请体育小镇而开展工作，后续基本采取不闻不问的管理方式，这些都不利于体育特色小镇的发展；这种现象只是我国体育特色小镇当中的一个缩影，间接映射出我国体育小镇在发展中缺乏创新机制和管理体制。

　　2.2 、顶层设计与现实差距较大

　　国家政策文件的下发是体育特色小镇建设和发展的风向标，给体育小镇的规划和设计指明了方向，各省市又根据自身的条件和资源对体育特色小镇的规划和布局做了更加细化的指导[4]。由于每个小镇的自然环境、产业条件以及配套设施都不尽相同，这就要求运营方要根据实际情况确立发展目标、发展路径、合作对象、合作模式，进而促进小镇稳步发展。但是在小镇的建设以及运营过程中，出现招商不合理、融资风险大、地产化倾向等问题，与顶层设计的初衷有着明显的差距，并且许多小镇的规划设计没有因地制宜，只是盲目的跟风抄袭，导致与顶层设计的理念愈加偏离。

　　2.3、 运营模式同质化现象严重

　　体育小镇同构现象突出，多数小镇缺乏明确的主导功能，导致运营模式“同质化”现象，这一现象制约了体育小镇的建设和发展。就目前体育特色小镇的发展状况而言：“以体育休闲、旅游功能为主的小镇占据较大比例，而且多数小镇的开发项目基本停留在露营、垂钓、攀岩、健步、越野以及水上娱乐等休闲项目方面。”[5]由此可见，小镇建设主体不明确、发展项目较为单一是运营模式“同质化”现象的主要原因，这就需要体育小镇对体育特色资源、民俗资源、传统文化资源、自然资源以及相关资源的开发和利用，立足实际，创新体育小镇的运营模式，促进小镇向精细化、优质化方向发展，探索出适合我国国情的新型运营模式，以促进体育小镇的进一步发展。

　　2.4 、多数小镇欠缺核心竞争因素

　　体育特色小镇建设的核心在于突出特色因素和优势资源，大部分体育小镇在建设规划中缺乏对特色因素和优势资源的提炼。一些只注重表面形式与众不同的特色小镇往往缺乏核心因素和文化内涵建设，难以在区域体育产业竞争中确立优势；那些“借鸡生蛋”的特色小镇，呈现出特色不鲜明的特点[6]。尤其是偏远地区的特色小镇，特色项目不突出、优势资源未得到充分利用，导致体育特色小镇在发展中欠缺核心因素，尽管小部分体育特色小镇在发展规模、运营模式以及核心要素方面独具一格，但是大部分小镇一味地模仿、跟风，使得体育小镇在竞争中处于边缘化状态，制约了体育特色小镇的进步和发展。

　　2.5、 行政管理部门缺乏监管力度

　　体育特色小镇的发展在表面上呈现出生机盎然，潮气蓬勃的景象，但是在现实发展和规划中还存在诸多问题，这就需要政府部门对体育特色小镇管理标准进行完善，健全监管制度，进一步规范体育小镇在发展中出现的问题。尤其是投资方的运行机制和风险管控、配套设施的规划和布局、管理者的经营模式是否恰当、在监督管理方面存在缺失以及行业收费标准等问题，亟需政府部门对体育特色小镇领域进一步整改和规范。针对存在的问题，加强对体育小镇的监管力度，细化管理分配问题，防患于未然，才能保证体育特色小镇健康有序发展。

　　2.6 、尚未形成完备的产业链

　　体育特色小镇的建设给休闲体育产业带来前所未有的机遇，就目前的发展状况而言，体育小镇在规划和发展中还面临着较大的挑战。体育小镇在国家政策的引导下，发展势头强劲，发展前景一片蓝海，但是大多数体育特色小镇建设过程中忽视了产业化导向，一味地跟风、复制，难以实现多元化产业融合。通过对诸多体育小镇调查发现，能够协调发展、合理规划的小镇数量少之又少，一些体育特色小镇盲目的追求建筑物的堆积，休闲旅游的翻版，缺乏专业化的产业布局和规划。单一的运营模式和陈旧的发展观念制约了体育特色小镇向着集聚化、产业化发展，很多小镇只追求运动休闲和旅游，而忽视了对相关产业的开发。尤其是有发展前景的特色小镇仅仅停留在“跟风”和“复制”层面，阻碍了体育产业链的形成和发展。

　　3、 体育特色小镇发展的思考

　　3.1 、统筹兼顾，创新体制机制

　　体育特色小镇的建设和发展需要完备的工作机制以及细化的管理体制，这就需要政府部门发挥“领头羊”作用，对体育特色小镇的建立进行统筹规划、合理布局，促进体育特色小镇科学合理的发展。体育特色小镇在建设过程中，应以政府的导向为出发点，合理搭配其他产业与国家政策同步进行，积极顺应文件要求及精神，立足体育小镇的发展现状，稳步推进行政管理体制改革，创新行政管理机制，建立适合我国体育特色小镇建设发展的政府管理机制。建立新型监督管理制度、创新运营管理体制、设立专门的网络监控平台，进一步强化体育特色小镇的建设[7]。

　　3.2 、立足当下，完善顶层设计

　　在体育特色小镇的发展过程中，必须有一流的规划机构对市场需求进行合理把握和准确定位，结合当地的实际情况和特色资源，突出小镇的主题元素和规划蓝图。从体育市场的角度切入，充分结合当地的特色资源以及核心要素，利用可持续发展的眼光进行科学规划，从而完善顶层设计，缩小顶层设计与现实之间的差距。在体育特色小镇的实际发展中，要严格把关，避免出现过大的方略或者是过小的布局，避免出现不考虑自身的实际进行大而全式盲目推进的情况发生[8]。因此，完善顶层设计就需要把需求贯穿规划与落实的整个过程中，体现设计规划的整体性、合理性和科学性。

　　3.3 、兼容中西，丰富运营模式

　　为了减少体育小镇同质化现象的出现，有必要对国内外知名体育小镇的成功经验进行借鉴：新西兰皇后镇和霞慕尼小镇以山地户外运动为发展特色，发展综合性运动旅游，做响运动品牌；达沃斯则以冰雪资源为依托，完善体育旅游与设施，打造世界性滑雪中心；温布尔顿借助网球赛事，成为四大满贯之一的主办地，使得温布尔顿小镇在世界范围内久负盛名。通过对国际知名运动小镇的借鉴学习，可以丰富体育小镇的运营模式，减少体育小镇同质化现象的出现；立足于现状，结合当地的实际情况以及特色资源，科学、合理的进行规划，探索出适合我国本土小镇发展的新模式。

　　3.4 、有的放矢，挖掘核心因素

　　体育小镇具有不可复制性，体育小镇的特色在于其与当地自然风貌、传统体育风俗、民族体育文化的完美融合，这也是体育特色小镇的核心竞争力。[9]在我国诸多的体育特色小镇当中，湖州德清县莫干山“裸心”体育小镇将体育、健康、文化、旅游等有机结合，带动生产、生活、生态融合发展；北京国际足球冰雪小镇建成融合足球竞技、足球文化、足球科技等概念和要素，形成足球产业集群足球产业链。从国内外体育特色小镇发展的成功案例来看，体育小镇应该充分挖掘当地的核心因素，结合实际，将地域特色以及文化资源的优势最大化的发挥，与周边的相关产业和设施进行有效融合，以体现自身的核心因素和产业特点，从而促进体育特色小镇的可持续发展。

　　3.5 、推陈出新，完善监管制度

　　完善的法律法规和监管制度对体育特色小镇的有序发展起到了重要的推动作用，对体育小镇的宏观管理具有积极意义[10]。监管制度的完善需要政府与行业协会各尽其能，根据现实需要在原有法规、准则的基础上增删相关条文和准则，细化监督和管理标准，权责分明，避免出现监管不力现象，为体育特色小镇建设提供政策保障和支撑。除此之外，还要根据体育小镇的区域分布和特色资源构建科学合理的评估体系，定期对体育小镇的各级指标进行有效评估，根据评估的结果反馈体育小镇在发展中存在的问题，进而对出现的问题有针对性的解决，更好地推动体育小镇的发展。

　　图2 体育小镇行政、行业监管图

　　3.6 、积极探索，建立完整产业链

　　我国的体育产业还处于发展的基础阶段，体育产业在实践中存在较多问题，但是我国的体育产业发展前景一片蓝海。在体育特色小镇的建设发展过程中，必然助推体育以及相关产业的发展，以体育特色小镇的建设和发展为契机，将体育特色小镇与旅游、健康、养生、竞技、培训、教育等有效融合，探索出以体育特色小镇为主导的体育产业；凝练区域特色，突出特色小镇产业的引领作用，确定体育特色小镇产业的主攻方向。[11]在体育特色小镇的驱动下，融合相关产业的优势资源，探索出体育特色小镇产业的发展模式，形成完整的产业链，以带动体育特色小镇的全面发展。

　　4 、结语

　　体育特色小镇作为时代的产物在探索中不断发展，为体育产业的发展提供了充足动力，给体育经济的融合发展带来了契机。由于我国的体育特色小镇还处于探索阶段，在发展过程中还存在较多问题。为了进一步促进我国体育特色小镇的发展，需要做好科学规划，完善监管制度，充分发挥文化资源与地域特色的优势，将体育、休闲、旅游、培训、养生、文化等充分融合，形成发展合力，从而实现我国体育特色小镇的可持续发展。

　　参考文献

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