（三）PPP 的中间层模型。
1.PPP 的典型架构。
政府与私人部门联合形成公私合作制项目公司，政府将特许经营权委托给公私合作制项目公司，项目公司在委托期内对项目的建设和运营等负责，并承担全部风险。公私合作制项目公司不仅明确了项目公司的独立性、公正性和法定资格，还与项目投资方建立责、权、利明晰的经济责任关系。其中，公私合作制混合组织中的私人部门可以提供生产公共产品最为重要的生产要素或者组织能力最强，可以联合其他私人部门一起参与公私合作制项目的建设，提供市场消费者需要的公共产品。PPP 的典型架构如图 1 所示（谢敬泽，2005;Johnson,2005）。
2.PPP 的中间层模型。
从市场需求方、公共品供给方及作为中间层的公私合作制混合组织出发，建立公私合作制混合组织的中间层模型如下图 2 所示。
公私合作制混合组织作为中间层组织对于提供的公共品向市场需求方的消费者要求的用户费为 p,而政府招标时的项目报价为 w.
在了解中间层的公私合作制混合组织的要价和报价以后，政府决定是否直接向市场提供公共品或接受公私合作制混合组织的报价。如果政府公共部门决定经由公私合作制混合组织来为消费者提供公共品服务，那么公私合作制混合组织出现，私营部门在政府公共部门招标过程中以价格 w获取公共品的供给权或项目的承建运营权，而公私合作制混合组织将按照政府制定的公共品价格 p 来提供公共品；如果政府公共部门决定由自身提供公共品的供给，则政府公共部门首先需要在公共品生产阶段为搜寻生产合作对象以及为合作利益进行谈判而耗费一定的搜寻和谈判缔约成本。
公私合作制混合组织、公共品需求方（消费者）和政府公共部门之间的博弈假定公私合作制混合组织能够信守价格承诺，这是由于公私合作制混合组织要受到政府公共部门的规制约束，而且参与公私合作制混合组织的私营部门在项目建设中需要维持自己的良好信誉，得以在市场上生存，进而保证私营部门与政府公共部门之间的长期合作契约关系。[16]
四、公共品供给效率分析。
（一）政府直接供给公共品的社会福利。
市场上政府公共部门 G与私人部门 F 合作生产公共品并提供给市场消费者，假设政府公共部门认为私人生产部门提供的是低质量的公共品，那么公私部门就低质量的公共品以价格 p 成交，而当在信息不对称的情况下时，私人生产部门可以发出虚假信号，暗示其生产的公共品是高质量的并进行伪装待售。在这样的条件下就会出现两个结果：政府公共部门 G收到的只有低质量的公共品，即出现典型的柠檬市场，或者私人生产部门既提供低质量的公共品也提供高质量的公共品。
假定两种质量水平的公共品都在市场交易，那么低质量的公共品的最高价格至少使得私人部门生产了低质量公共品却没有动机延误公私部门之间的交易和冒充高质量产品。令 t 为与私人部门交易高质量公共品的延误，假设公私部门之间交易高质量公共品的最低价格为 μH,而当且仅当价格 p 小于或等于私人部门提供的高质量公共品所获得的价格贴现值 δtμH,那么私人部门就会披露其所提供公共品的真实类型。所以只要 p=δtμH,激励相容的约束条件就可以严格成立。
再假定高质量公共品将得到政府支付的价格 μH,但延误了公共品提供给市场消费的时间 t,则对低质量的公共品所能支付的最高价格将使政府 G的期望净利益等于零，仍保持政府不会取消该公共品供给的项目计划，即政府公共部门的参与约束 IR 为：
（1-θ）（νL-p）+θδt（νH-μH）=0 （1）。
将 p=δtμH代入（1）式求解，得到政府公共部门对低质量公共品所支付价格的上限，也是延误高质量公共品的交易时间的上限，延误公共品供给的时间才能使得高质量的公共品同时在社会公共品供给市场上存在。均衡的延误时间 t 可以从下式解出：
δt=（1-θ）νLμH-θνH （2）。
由于 δt为介于 0 和 1 之间，且 p=δtμH<μH.则：
（1）假如公共品供给市场上低质量公共品驱逐了高质量的公共品，即假如政府公共部门接受了私人部门生产的低质量的公共品，那么社会福利水平。
WL=11-δ（[1-θ）νl+θμH] （3）。
（2）假如私人部门生产的高低质量的公共品都进入市场，那么由上述分析可得社会福利水平：
WH=11-δ（{1-θ）νl+θ[δt（νH-μH）+μH]} （4）。
