新时期党如何有效开展反贪污工作

　　针对反腐问题，党的十八大报告中提到：“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”

　　①***总书记在十八届中央纪委二次全会上发表了重要讲话，他坚持“有腐必反、有贪必肃”,而且强调了“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民”.②***总书记还强调，要“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持老虎、苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”③.这一系列重要讲话充分体现了新一代中央领导集体坚定惩治贪污腐败的决心和信心。那么，在新时期党应该如何有效开展反贪污工作呢？

　　一、坚持预防与惩治相结合，不断建立和完善反贪污的各项规章制度
　　
　　不断建立和完善各项规章制度，是党有效开展反贪污工作的重要保证。

　　（一） 坚决实行严惩制度， 严厉打击贪污现象对于犯了贪污罪的人，中国共产党一向坚持必须予以严惩的原则。根据贪污情况，中国共产党对贪污分子予以不同的惩罚。这些惩罚包括刑罚处罚、党纪处分和行政处分。刑罚处罚包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。我国刑法规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但可以根据案件的不同情况，予以训诫或由主管部门予以形成处罚或行政处分。如果国家行政机关公务人员或国家机关任命的其他人员被查出有贪污行为，则由监察部门进行调查处理，查明属实的则对犯有贪污行为的人给予行政处分。行政处分包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；构成犯罪，依法追究刑事责任。如果中国共产党党员被查出有贪污行为，都必须予以追究。对党员的党纪处分包括：警告、严重警告、撤销党内职务，留党察看，开除党籍，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二） 建立健全公务员信息管理系统 , 不断完善公务员制度公务员是国家干部，代表着政府的形象。因此，对公务员的选用要坚持高标准，并建立健全公务员信息管理系统。在录用、任命、奖励和提拔公务员之前，必须全面考察其综合素质尤其是廉洁情况。公务员被选拔后至少要接受一年的业务培训，以适应工作的需要。培训干部时，必须教育和提醒公务员要秉着廉洁奉公的精神，为人民服务，永远不能发生贪污行为，如果经查出有此行为，单位有权对其实行严厉惩处。实行公务员考评制度，每年年终对公务员的工作能力、个人素质、管理水平和廉政情况进行考评。此外，适当地提高公务员的工资收入，同时还应实行公积金制度，规定公务员每月必须拿出一定的薪金储蓄起来，国家再补贴一定的数额，存入公务员名下，作为公务员的公积金。存入年头越久，公积金就越高，公务员正常离退休后可以支取，以解决公务员离退休后可能的生活困难问题。但是当公务员贪污后，其全部公积金立即取消，如数上交国家。这样，一般的公务员都不会冒着失去公积金的风险去贪污。此外，公务员还有很多福利待遇，如果发生贪污，其福利待遇也全部取消，这样做，有利于抑制公务员实行贪污。

　　总而言之，当公务员发生贪污后，应坚持严厉惩处的原则，让其为自己的贪污行为付出代价，从此身败名裂，发挥警示作用。

　　（三） 对国家干部实行家庭财产申报制度家庭财产申报制度指的是有关家庭财产申报、登记和公布的制度。从 20 世纪 80 年代开始，家庭财产申报制度逐渐被大多数国家采用并完善，而且对推动国家廉政建设、净化社会风气发挥着重要作用。因此，我国应根据现实国情，并在借鉴国外财产申报制度经验的基础上，实行财产申报制度。具体做法是“由党的各级纪律检查机关与各级国家行政监察机关联合设立一个专门负责登记财产申报的常设机关，受理机构应限于对级别较低的申报主体进行登记，同级申报受理机关的工作人员应由上级申报机构负责登记，从而避免受制于人，确保受理机构的独立性和权威性”①.此外，受理机关还要妥善管理财产申报档案，认真受理和保管申报资料，保证申报资料完整无损，确定财产申报人的合法权益，保证财产申报档案合法正确地使用。对拒不申报或不如实申报家庭财产的申报人，“除应继续采用党纪、政纪的处分方式外，还应引入刑罚机制，用强制方法惩治拒不申报财产的犯罪，以确保家庭财产申报制的实行”②.此外，我国 《刑法》 第 395 条第 1 款规定：“国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令该国家工作人员说明来源，不能说明来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役……财产的差额部分予以追缴”③,以此对家庭财产申报制度进行了完善。

　　（四） 在官员中实行金融实名制在发达国家，金融实名制是一项重要的法律制度。如美国金融监管当局要求客户开户时要向银行提供社会保障号 （如同我国的身份证号码，和电话账单），用以核对顾客地址，银行对客户一次交易金额超过 10000 美元的要填写交易报表，包括客户的背景资料，对于在银行汇款一次超过 3000 美元的，要在汇款时出具本人带有照片的有效证件，并核对姓名、地址等各项内容；银行留底备案，便于需要时核查。

　　可见，实行金融实名制可使官员财产收入透明化，能够有效预防贪污现象的发生。

　　我国最早的金融实名制是针对银行储蓄业务的。

　　1956 年，中国人民银行颁布了 《储蓄存款章程》，首次提出了证件姓名与储蓄户名相同的规定。金融实名制通过对个人金融资产的出入进行监控，不仅有利于检察机关从中发现一些贪污的线索，而且有利于发挥金融机构的监督作用。在各种金融交易中，要实行身份确认制度、建立金融交易报告制度、实行内部监管制度和采取银行保密制度。在金融机构从事金融交易时，客户必须提供有效的身份证件，金融机构并要认真核实其真实性，登记在案。建立了金融交易报告制度，有利于金融机构了解客户和保持交易记录。当发现可疑的金融来往，金融机构必须第一时间向政府有关部门报告。为了妥善处理公众知情权和个人隐私权的矛盾，银行必须建立一套完整的保密制度。在实行个人财产申报制的同时，国家要求政府公务员、国有单位中层以上领导干部和各种涉及人、财、物的关键岗位上的工作人员“在金融机构的匿名存款、股票等1财政部、中央纪委、监察部联合在国有商业银行设立统一的全国退赃公开账号，在特定时期内，为极少数存在贪污行为的人提供悔过自新的机会，使不法钱财有正当出路”④.

　　此外，还必须建立健全财政制度。加强企业财务管理是建立健全工作制度的重要内容之一。在国营企业里，企业的财务管理包括：清点国营企业的资产；建立执行国营企业部门财务收支计划制度，有重点地进行企业财务检查；实行定期的表报制度，以实现财政监督，促使企业走上经济核算制的道路。
　　
　　二、通过多种途径，加强反贪污的宣传教育
　　
　　为了提高反贪污成效，必须在全民中加强反贪污的宣传教育工作，利用多种生动的宣传方式来开展，使其在反贪污工作中发挥重要的作用。

　　（一） 充分利用电视广告宣传片， 开展廉政的宣传教育电视广告已经成为人民群众生活中不可缺少的内容。在这里，不妨以香港廉署的反贪污广告片作为典型。香港回归祖国后，香港廉政公署推出了一个题为 《鲨鱼》 的反贪污广告宣传新短片，讲的是香港市民同香港廉政公署互相配合、共同肃清贪污现象的内容。宣传片的口号是“市民挺身举报，廉署全力追查”和“挺身举报，合力肃贪”.短片特意选用了感觉较为凝重的蓝色，以此向市民传递了一个重要的信息，即香港回归祖国之后，廉署的反贪污工作绝不会松懈。10 多年来，香港廉署一直不断地制作广告，向市民宣传反贪污工作。直到现在很多香港市民依然记得廉署最早推出的题为 《小贩》 的反贪污电视广告宣传短片。此外，香港廉署还把对贪污现象做出的一切调查结果交给了广告公司，方便广告公司研究反贪污广告的宣传方式，以便进一步做好反贪污广告宣传工作。可见，广告在反贪污过程中发挥了突出的作用。

　　（二） 利用宣传画， 推动反贪污工作的顺利开展在百姓的生活中，也活跃着一支支漫画创作队伍，他们通过漫画的形式，表示自己对反贪污工作的支持。河北省邱县是廉政漫画的海洋，县里有 3000多名的农民漫画创作队伍，他们不仅将廉政漫画“画进”了社区、农村、学校、机关，还“画进”了中纪委监察部网站，引起了中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山的高度关注，而且在 10 天之内先后两次给予了肯定性批示，成为群众反贪污工作中的模范。

　　不仅如此，网站还特意刊播以“邱县廉政漫画”为内容的专题片，时长近 20 分钟。看了这些漫画，领导干部受到了触动，老百姓也受到了教育。很多干部表示，自己记不住廉政条文的规定，但记住了这些漫画。村民称画漫画的目的是“通过漫画讽刺，给干部提个醒，对事不对人”①.党的十八大以后，党中央出台了八项规定，开展了群众路线教育实践活动。邱县的漫画作者们也紧跟时事，创作出了 《网络包公》、 《往哪跑》、 《新编岳母刺字》 等主题漫画。为了支持漫画队伍的工作，邱县成立了以县纪委书记为组长，宣传部门、文化部门、创作团队负责人为成员的领导小组。小组成员负责具体联系创作组成员，为他们提供反贪污的最新动态信息和素材构思。同时，“让漫画创作人员列席全县党风廉政建设工作会议和县纪委监察局例会，定期交流反腐倡廉动态信息”②.通过群众的参与，将反贪污工作更好地落到实处。

　　（三） 发挥互联网的优势， 及时公布各部门反贪污工作的具体进展反贪污工作可以充分发挥互联网的作用，让百姓通过互联网在第一时间能够获得反贪污的有关信息，同时还能有效地参与其中，从而调动人民群众政治参与的积极性。

　　网络曾公布了贪官方少云的忏悔录。方少云原来是海南省委党校副教育长，他被海南省原洋浦中级法院 （现海南省第二中级法院） 判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。之后，方少云分析了自己犯贪污罪的原因，承认是因为贪欲使自己掉进了万丈深渊。在现实生活中，总有一些人因为不能正确评价自己，居功自傲，心理失衡，结果栽了跟头，方少云就是这类人。方少云以党校“功臣”自居，利用职务便利“多拿多占”,是其思想上“贪念”恶性发展的必然结果。在网上公布贪官的忏悔录，不仅使群众了解贪污的危害性，而且给其他官员敲响了警钟，有利于预防贪污的产生。

　　人民网推出了一款名为“打贪腐”的网络小游戏，游戏模式类似传统的“打地鼠”,原来的“地鼠”变成了各种类型的贪官。不管是“老虎”还是“苍蝇”,当你点击鼠标，挥动电棒，就会让其现出原形。

　　人民微博还发出了提问：你会是打贪腐的英雄吗？从而更加调动了网民参与这款小游戏的积极性和好奇心。据报道，人民微博鼓励网民来玩这款游戏，称每个人都有打击贪腐的责任。游戏上线后，在短短一周的时间里，该款游戏的玩家已达到 20 万人次。在党中央重拳出击大力反腐的背景下，新媒体开发出打贪官的主题游戏，鲜活互动、寓教于乐，堪称反腐教育的一种创新。作为游戏打击“对象”的贪官们，恐怕也有几分后怕。然而，“打贪腐游戏易，落实反腐行动难，虚拟世界中一番酣畅淋漓的情绪宣泄之后，要想取得反贪污的成效，我们还需要在现实中勇较真、动真格，建立健全各项监督惩戒机制，真正让权力在阳光下运行，不给贪腐分子留下任何腐败空间”③.中国共产党新闻网曾登过“江苏省启动廉洁国企建设”的消息。当时，江苏省所有国企观看了两部 《国企蛀虫》 的警示片。观看后，江苏省国资系统领导干部警示教育大会正式开始，24 家省属国企掌门人和纪委书记以及所有省国资委机关干部悉数到场。警示片之后，很多干部发表了自己的看法。网络向公众宣传了江苏省国资系统领导干部警示教育的大会，给其他单位和部门开展反贪污工作、加强廉政建设提供了借鉴。

　　（四） 把培养功德意识， 树立正义感纳入公民品德教育一个社会崇尚某种观念，形成某种社会风气得益于国家的宣传教育。因此，培养公德意识、树立正义感应纳入公民品德教育的内容中来，国家应组织教育部门和宣传部门制定一个长期周密的教育计划，将这种教育渗透于日常的学习、工作、生活中。对于反贪污的宣传教育，更要从娃娃抓起。青少年是祖国的未来，共青团、少先队等青少年组织，必须要把青少年教育当作一项重要任务来完成。要时刻对青少年进行道德、信念教育，从思想道德和法制教育着手，筑起预防贪污犯罪的防线。从幼儿园、小学、中学，一直到高等教育，都向孩子灌输公德思想，随着教育层次的提高，内容深度逐渐深化。此外，宣传部门可通过报刊、电视、网络等媒体宣传公众参与反贪污的必要性，宣传报道一些敢于同贪污分子作斗争的事迹和人物，弘扬社会正气，创造同贪污分子作斗争的光荣舆论。因此，应积极拓宽反贪污的宣传渠道，充分利用现代化科技手段，将反贪污的思想融入百姓的生活中，推动反贪污工作的顺利进行。

　　三、大力发挥社会监督作用，提高反贪污的有效性
　　
　　发挥社会监督主要包括两个方面，即发挥人民群众的监督作用和舆论监督。我国 《宪法》 第 41 条规定：“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利……对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”

　　①可见，申诉、控告或检举的权利是我国 《宪法》 赋予公民的基本权利，并为这一权利的实现进行了保障性的规定。

　　（一） 坚持走群众路线， 发挥人民群众的社会监督作用如果公众有效地参与到反贪污中，就会使贪污分子置身公众监督的汪洋大海中，时刻感觉到有无数双眼睛在盯着他们。他们会担心公众的揭发而坚决放弃贪污行为，从而达到预防贪污的目的。政府应对敢于检举和揭发人进行奖励，激发全体公民同贪污分子作斗争的热情，同时对报复伤害举报人的人实行严惩。目前，阻碍公众积极检举和揭发贪污分子的最大障碍就是公众害怕由于检举和揭发而遭受打击、报复。我国 《刑法》 第 254 条规定：“国家机关工作人员滥用职权、假公济私、对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情况严重的，处二年以上七年以下有期徒刑。”②第 308 条规定：“对证人进行打击报复的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

　　③刑法以上两条规定为保护公众积极检举和揭发贪污现象和贪污分子提供了法律保障。而实现公众参与反贪污的关键是要为公众参与反贪污创造条件，做到政务公开，这样便于公众对公职人员进行监督，及时揭发和检举贪污情况。此外，还要提高受理公众参与案件的单位的工作效率和接待作风，端正受理人员的工作态度，要认真、热情地对待来访来电的公众。只有这样，公众才能及时举报贪污现象和贪污分子，为纪检监察机关、司法机关有效办案提供相关信息，使反贪污工作能够良性循环。因此，为了充分调动公众参与反贪污的积极性，要建立及时有效的举报制度，认真核实人民群众来信来访及各种举报；建立有利于充分调动人民群众反贪污积极性的义务监督员和报告员制度，使各级党委和政府能够与人民群众经常保持联系，随时了解反贪污问题的信息反馈。

　　（二） 充分利用网络媒体， 发挥舆论监督作用舆论监督是一种重要的社会监督形式。随着现代传播媒介的逐步普及，舆论监督在国家政治生活中的地位和作用越来越引人注目。具体来说，舆论监督在反贪污过程中发挥着重要的作用。舆论监督有三个特点：及时性、广泛性、公开性。由于舆论监督具有及时性，它能及时公开传播有关信息。舆论监督的对象具有广泛性。一切领域的贪污现象都是舆论监督的范围。舆论监督的主体是社会公众，如果公众失去对贪污报道的兴趣，舆论监督也不能发挥作用。舆论监督具有公开性，指的是任何贪污现象经过公开传播，在社会中对贪污行为形成一股强烈的谴责氛围，贪污分子必然感受到巨大的压力，查处贪污行为的有关部门同样会在舆论的督促下提高办案效率，有效地与贪污现象作斗争。简言之，舆论监督能够揭露贪污行径，为纪检监察部门和司法机关提供证据。党和政府可以通过舆论监督，了解公众对贪污的态度和反映。

　　在反贪污过程中，舆论监督还要同其他监督形式相结合，以人大监督、纪检监察监督和司法监督为后盾，扩大其影响，提高其监督的威信和效果。当前，要不断拓宽舆论监督的形式，充分利用新闻、网络、媒体、博客、微博、微信、QQ 等方式，随时监督、检举和揭发贪污现象，在网上曝光贪污分子的罪行，降低公众对贪污现象的忍耐度，增强公众反贪污的决心。当然，任何一种工具都可以做好事，同时也可能做坏事。所以，在发挥舆论监督的同时，必须坚持和加强党的领导。重视舆论监督，就要用主导的声音去影响它，同时就必须强调它的真实性和及时性，不能在该讲话的时候失语失声，也不能讲假话、讲套话、讲官话。坚持这么做，才能保证舆论监督在反贪污工作中发挥应有的作用。值得提出的是，2013 年 9月 2 日上午，中央纪委监察部网站正式开通。网站设有头条要闻、专题专栏、廉政教育、网上举报等 10个板块、36 个栏目，以文字、图片、视频等多种形态呈现。网站的功能包括：接受网络信访举报、开展互动交流、展示各地区反贪污的成果、提供专业数据服务等。近两年来，网站开辟了廉政留言板等专栏，主动接受网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议、咨询等，搭建纪检监察机关与网民沟通交流的新平台，开通了网上民意直通车，为网民监督和检举贪污现象创造了有利的条件。

　　四、开展国际反贪污合作与学习
　　
　　在反贪污斗争中，我国应积极寻求与世界各个国家和地区、其他相关组织的反贪污合作，学习和借鉴其他国家和地区在反贪污斗争中的突出经验，并在联合国的反贪污活动中发挥主导作用。作为联合国的一个重要成员国，我国不仅要落实参与和承认联合国反贪污的决议与协议，而且要根据我国反贪污的需求，促进联合国起草或者通过一些追查贪污犯罪分子转移国外赃款、引渡贪污逃犯的决议或者协议。同时，鼓励和支持国内的反贪污侦察机关、司法机关和行政监察机关与周边国家和港澳台地区的相应机构开展横向联系，建立行业性的协助关系，与各主要国家开展双边或者多边的反贪污合作。

　　国际反贪污大会对于各国开展反贪污斗争是非常有帮助的。中华人民共和国最高人民检察院和监察部共同举办的第七届国际反贪污大会，取得了圆满成功。当时，出席国际反贪污大会的主要是世界各国和地区的政府官员、反贪污机构官员、法官、检察官、律师以及从事反贪污研究的专家、学者和教授。第七届国际反贪污大会确定的主题是：“反贪污与社会的稳定与发展”,宗旨是交流世界各国和地区预防和惩治贪污方面的经验，研究贪污犯罪的规律，促进反贪污的国际合作。第七届国际反贪污大会收到讲稿和论文 282 篇，国外境外代表提交 124 篇，国内代表提交158 篇。出席第七届反贪污大会的共有 90 个国家和地区的 919 名代表，超过了历届国际反贪污大会的规模。在大会上，与会专家学者就如何有效预防和惩治贪污的问题进行了深入的交流与探讨，为今后各国进行反贪污斗争提供了宝贵的经验。

　　惩治贪官外逃是开展国际反贪污合作的重要目的。贪官外逃在政治上严重损害了党和国家的形象，降低了党和政府的公信力。外逃的贪官多为金融、国企、党政机关的主要负责人，他们掌握着重要的信息和权力。贪官外逃会造成国有资产大量流失，削弱国内建设的物质基础，制约技术进步和经济增长的速度，甚至引发金融危机，降低国家信用等级，直接危及着国家的经济安全和政治安全。对于我国来讲，由于经常同日本、韩国、美国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大、英国等国家进行经济和贸易往来，国内的一些贪污分子也可能在国际商业行为的掩护下进行贪污或将公款转移出国。为此，与这些存在经济贸易往来的国家开展反贪污的双边或者多边合作是十分有必要的。因此，中国应积极参与国际反贪污合作，建立起相应的防范和查处贪污的合作体系，以便堵塞国际商贸中可能的贪污渠道；建立防范向境外非法转移款项的机制，并且对携款外逃的贪官实行联合追缴。同时，我国还应积极开展区域性合作，与周边国家和地区开展反贪污的司法协助。通过订立区域性或者双边、多边的反贪污合作协议、协定，与周边国家和地区在反贪污的调查取证、追查逃犯以及追还赃款方面建立卓有成效的长期、稳定的合作关系。