姑苏区城管局基层执法行为规范探究

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【题目】姑苏区城管局基层执法行为规范探究 
【绪论】姑苏区基层城管执法问题探析绪论 
【第一章】城管执法行为失范相关概念界定及理论 
【第二章】基层城管执法现状分析——以姑苏区城管局为例 
【第三章】城管执法行为失范的原因分析 
【第四章】 基层城管执法行为失范的应对策略 
【结语/参考文献】基层城管人员执法困境研究结语与参考文献 

　　
    摘 要

　　随着我国现代化进程的不断推进，城市规模日趋扩张，城市管理已经成为地方政府的首要职能，自上世纪 90 年代起各地成立城市管理综合行政执法机构，培养了一支数量庞大的城市管理行政执法队伍，在城市管理方面取得了一定成效，但这支新成立的执法队伍面对层出不穷的城市管理问题时可谓是摸索着前进。

　　由于城管执法、法律地位、权限边界的不明确、政府城市管理理念的滞后等原因导致目前基层城管的执法工作陷入尴尬窘境，并出现部分基层城管执法行为失范现象。基层城管执法行为失范现象主要表现为服务理念缺失带来暴力执法，任意扩大自由裁量权，执法程序不规范和消极执法等。本文以苏州市姑苏区为例，采用文案研究法和个案访谈法分析基层城管执法行为失范现象，通过深入分析发现引起执法行为失范的原因主要有法律制度不完善、基层城管执法人员服务理念缺失、执法人员素质不高以及城管执法队伍内部监督机制匮乏等。想要改变基层城管执法行为失范的现状，可以通过完善城管法律，转变城管执法理念、提高城管队伍素质，加强外部监督等来规范基层城管执法行为，在具体执法过程中贯彻惩罚与教育相结合的原则，多点耐心和细心，做到文明理性执法，有效杜绝城管执法行为失范现象，提高执法效率。

　　关键词：基层城管 执法行为 失范

　　Abstract

　　With the development of China's modernization process and the increasingexpansion of city size , urban management has become the primary functions of localgovernment. The establishment of integrated urban management law enforcementmechanism brings a strong and special urban management law enforcement team. It hasachieved some success in city management, but this newly established law enforcementteam also has to face emerging urban management issues as groping forward .

　　Due to the uncivilized law enforcement of city inspectors, the nature of urbanmanagement, unclear legal status and laggard management theory of UrbanManagement, The law enforcement of city inspectors from grass-roots level chased intothe awkward predicament with city inspectors anomie actions. The anomie actions isform of standardized enforcement procedures, violence law enforcement, negative lawenforcement and abuse of discretion.In Gusu district of Suzhou's case, analyzing theanomie actions of City inspectors from grassroots by using theoretical analysis and casestudies as research methods. The causes may be grouped under three heads:

　　un-complete legislation system, lack of service concept and low quality of lawenforcement officers, also lacking supervision over law enforcement officers.Bychanging the concept of urban management, when refer to specific policies whichshould reflect more interests of opposite person for administration and the public.

　　Meanwhile it's necessary to complete relevant laws, rules and regulations about urbanmanagement. As well as improving the qualities of city inspectors, In order to regulatethe law enforcement of city inspectors, to improve the efficiency of law enforcement.

　　Keywords:city inspectors from grass-roots level law enforcement anomieactions.

    目 录

　　摘 要

　　Abstract

　　目 录

　　绪 论

　　一、研究背景

　　二、研究意义

　　（一）理论意义

　　（二）现实意义

　　三、文献综述

　　（一）国内研究现状

　　（二）境外研究现状

　　四、研究方法

　　（一）文献研究法

　　（二）个案访谈法

　　五、研究的创新之处与可能存在的困难

　　（一）研究角度创新

　　（二）研究方法创新

　　六、论文的结构

　　第一章 相关概念界定及理论

　　一、概念界定

　　（一）基层城管

　　（二）基层城管群体特征

　　（三）失范

　　（四）基层城管执法行为失范

　　二、相关理论

　　（一）城市治理理论

　　（二）博弈理论

　　（三）激励-保健理论

　　第二章 基层城管执法现状分析--以姑苏区城管局为例

　　一、姑苏区基层城管队伍组成及特点

　　二、基层城管执法行为失范表现

　　（一）执法冲突

　　（二）任意扩大自由裁量权

　　（三）执法程序不规范

　　（四）消极执法

　　第三章 基层城管执法行为失范的原因分析

　　一、服务理念缺失

　　二、法律制度不够完善

　　（一）相对集中行政处罚权违背了职权法定和职权不可转让原则

　　（二）法律法规不够完善，缺少相关程序法

　　（三）管理体制不科学

　　三、执法人员素质不高

　　四、监督机制匮乏

　　（一）立法监督

　　（二）内部监督

　　（三）司法监督

　　（四）社会公众和舆论监督

　　第四章 基层城管执法行为失范的应对策略

　　一、健全法律，完善制度

　　（一）健全城管执法法律体系

　　（二）执法程序法制化

　　（三）建立城管执法对话机制

　　（四）建立科学考评机制与激励机制

　　二、提高素质，创建城管文化

　　（一）强化城管纪律，创建城管文化

　　（二）完善基层城管新陈代谢制度，提升基层城管队伍整体素质

　　（三）加强学习，提高基层城管服务意识

　　三、加强监督，约束失范行为

　　（一）强化约束，加强内部监督

　　（二）发挥新闻媒体的舆论导向作用，营造良好执法环境

　　（三）发展第三方组织，鼓励其参与和监督城管执法

　　四、建立现代化的城市管理体制

　　（一）推行城市管理数字化与信息化

　　（二）开通城管执法投诉渠道

　　结 语

　　参考文献

　　致 谢