行政管理论文
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【题目】《孙子兵法》中的行政领导理论探析
【绪论】基于行政领导学的《孙子兵法》研究绪论
【第一章】兵学圣典中的行政领导者思想
【第二章】孙武兵书中的行政领导职能思想
【3.1 3.2】知彼知己--以己之矛，攻彼之盾
【3.3】悬权而动--重在权变
【结语/参考文献】《孙子兵法》行政领导观研究结语与参考文献
第三节 悬权而动--重在权变
孙子在《始计篇》中就谈到"势者，因利而制权也。"寥寥数字，却明确地阐释了唯有顺应形势，根据实际情况是否有利才能采取下一步行动的道理。
联系到我们管理学来说，孙子的这一席话体现的就是权变思想，行政领导活动需要置于特定的环境当中才能发挥效用。一项政策从制定到执行，政令上行下达是否顺畅，上级政策是否有变动，群众的舆情反映如何等，所有这些过程中所处的周遭环境都是一直处在不断运动、发展、变化中的，只有以变应变，才能保证行政领导工作更好地开展。
一、通于九变之利。
（1）九变：重视权变的重要性。"故将通于九变之地利者，知用兵矣；将不通于九变之利者，虽知地形，不能得地之利矣。治兵不知九变之术，虽知五利，不能得人之用矣。"一军将领如果不能随机应变，也得不到"地利"之便。
恰如三国时，投了曹军的蔡瑁、张允二人，虽深谙荆州一带地形、水文，却也败给了吴军，又被周瑜之反间计耍得团团转，丢了性命不说，自认可拿下荆州势在必得的曹操后又中庞统之连环计，终致火烧连船。这些都是过于自大，不知变通，才尝到了自己种下的恶果。指挥军队不知道各种机变的方法，虽然知道"地利",也不能充分发挥军队的战斗力。
善用兵法之人要"通于九变之利",同样，优秀的行政领导者也要在工作开展中引入权变的思想。行政领导活动绝非一劳永逸，一切按流程走就一定能达到预期效果的过程，而是需要处理好领导活动中的人与事，面对可能出现的阻力，要及早准备好应急预案。行政领导者不一定都是宵衣旰食，但是他们需要应对的事务是繁复、庞杂而又影响着广大群众生产、生活的，这就要求他们重视权变、善于权变，多尝试一些较为灵活的领导手段，相应地改善行政领导活动的效果，发展出一套独特的领导艺术。
（2）奇正之变：善于寻找解决问题的新途径。"出奇制胜"这一则成语便是出自《孙子兵法·势篇》："凡战者，以正合，以奇胜。故善出奇者，无穷如天地，不竭如江河。"他指出要以奇谋达到目的，作战方式要多样化。后又曰"战势不过奇正，奇正之变，不可胜穷也。""奇"、"正"为两种最基本的战术，但奇正的不同排列组合方式无穷无尽、应有尽有。"故其战胜不复，而应形于无穷。"就是说每次取胜的方法并非重复的老一套，而是要适应周遭变化，根据具体情况的变化采取相应措施的。想来陈平都才不过"六出奇计，辄益邑，凡六益封。"就已达到"奇计或颇秘，世莫能闻也。"的效果。行政领导工作若是也能学习古人智慧之一二，在主持工作时多尝试新的领导方式、方法，随着形势的改变对原有方式作出调整，而不是墨守成规、固步自封，不是模式化、程序化的老一套。那么，作为一位优秀的领导者，定将以新的、更有效的工作方式，用前人未曾尝试的方法，找到突破口轻易化解原本遇到的阻力，取得意想不到的效果。
二、悬权而动。
"悬权而动"是《军争篇》的精髓，.所谓"权",最初不过是指秤锤，字面意思其实就是非常生活化地将秤锤悬挂在秤杆上，来回拨动着以称量物品的重量。这句话的意思是告诫我们，要在充分权衡了利弊得失后再采取行动。古为今用，给予我们的启发是，要求行政领导者在处理各项事务，做出种种决策时也要注意参考多方因素，权衡利弊得失，审慎地做出相应决定，而所谓"悬权"也是真正提高领导艺术所应遵循的一门法则。
（1）杂于利：要学会善用有利情势。充分考虑到有利条件，就能够顺利完成任务。这告诉我们要学会因势利导、顺水推舟，善于发现于己之利好，凭藉有利的形势才能事半功倍。生活中从不缺各种机遇，而是一直静静等待着我们以一双慧眼去发觉。行政领导者应具备一定洞察先机的能力，要学会更透彻、更全面地看待问题并选取更为高效的方式处理问题。发现了机遇却任其从指间流走了不算真正本事，还要擅长于牢牢把握住机遇，并且与现时已具备的有利形势进行深度整合，形成更有强劲的推动力，更好更快地达成预期目标。时机从来都是稍纵即逝，我们常用千载难逢、可遇而不可求形容其宝贵之处，所以相应地在行政领导工作开展的过程中，要时刻把握每一个辛苦等来的机会，珍视已具备的有利形势，即便是这一部分力量表面上看比较微弱，但形成合力后，在机遇到来时依然能势如破竹地轻松解决原本遇到的艰难险阻。已经具备的这部分有利形势，在行政领导者的不断努力下，还能使形势变得更为趋向有利，更加明朗化，开创更有利于发展的全新局面。
（2）杂于害：变换思路，设法改变不利的形势。"患可解"的前提是"杂于害",这是警醒我们先要充分考虑到有害的因素，方才能够化险为夷。我国古来便有各家对辩证思想的朴素阐释，所谓"塞翁失马，焉知非福"道家老子亦曰"其政闷闷，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。孰知其极？其无正。"面前遇到的挑战自是不必过多担忧的，遇到不利的形势应努力将其克服，也会隐藏着无限机遇的。当我们在面对逆境时，要勇于试着正面迎接挑战，迎难而上，也许就会由此寻得新的出路。行政领导者的工作中并非总能一帆风顺，当暴风骤雨袭来，不利因素阻碍原本的工作进一步开展时，就要求行政领导者敢于接受挑战，要知难而上，适时发挥自身解决问题的能力，带领众人一同度过困难时期。甚至于有更高一层要求，行政领导者不单单能迎难而上，将不利转变为有利。比如这次亚洲基础设施投资银行（简称"亚投行"）的筹备过程中，就遇到了一股来自西方的阻挠势力，西方部分国家自恃为现时世界金融体系的主宰，通过各外交渠道阻挠日本、韩国与欧洲诸国加入"亚投行",以期保住自身金融体系霸主的话语权地位。而我国依靠以往担任多边开发银行成员国固有的成功经验作为坚实基础，此次又通过"创始国最惠政策"吸引各国加入，其后采取严格控制申报时间的政策，提前放出消息称 2015 年 3 月 31 日为最后申报截止日期。以一系列稳中求巧的政策举措，最终成功吸引了手握资本而又觊觎亚洲广大基础设施投资市场的西方发达国家英法德意等"倒戈"最终申报成为"亚投行"创始成员国，也为将来亚洲地区的基础设施建设带来更为强有力的资本与技术支持。
由此例证不难想见，行政领导者学会全面分析眼前诸类不利因素，再以巧谋出奇制胜，有时就能带来新的局面。枯木逢春，变不利为有利，使广大人民受惠于此，这才是人们所称道的行政领导艺术之真正魅力所在。
三、因敌制胜。
孙子说："昔之善战者，先为不可胜，以待敌之可胜。不可胜在己，可胜在敌。"这一战术，奇巧之处在于，善于指挥作战的将领，熟练运用兵法先创造一些不会被敌人战胜的条件，然后再静静等待千载难逢的机会以一击即破，战胜强敌。不至战败的用兵之法，全然在于自己掌握，可是要论能否取胜，则取决于对方是否露了马脚，让你能乘虚而入，有机可乘。这是在告诫行政领导者们，在行政领导过程中，一方面坚定不移地强化自身力量，另一方面又要灵活运用"权变"的思想，寻求制胜的机会。
（1）不可胜在己：要敢于不断改变自己，提升自己。孙子在《九变》一篇中道出带兵作战的朴素法则："无恃其不来，恃吾有以待之；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。"只有自己的力量先发展到足够壮大，才可抵挡前方来敌，才能克敌制胜。一切的稳定总蕴含在变化中，世上真正唯一不变的就是变化。
行政领导者的工作中，也要顺应新形势、新情况的变化，不断寻求自我完善。
而政府机构的各项改革、行政管理制度的进一步完善、行政领导程序更深一层的优化等，都能相应提高行政领导工作的效能。产品与服务跟不上时代，不能满足用户需求就会被市场淘汰。同样的，在政府部门中，领导干部们也需要时常更新自己的思想、变更自身的能力结构，从人民的角度出发，更好的开展工作。比如说我国的新政府管理、学习型政府改革，最本质的出发点就是要提高政府各项工作执行的效率，使相关政策进一步到位，以此应对日益繁复的新时期、新形势的相应挑战。
（2）可胜在敌：以变应变，变中求发展。"用兵如神"这一说法也是孙子最先提出，他认为"能因敌变化而取胜者，谓之神。"这是在告诫我们要根据敌方军情的种种变化作出相应调整方才能取胜。领导工作开展的过程中，具体的某一个对象，那些函待解决的具体问题，就是要面对的假想敌。与敌人交战，要想获得胜利，首先要试着找出敌人的软肋。相应的，要更好更快的解决行政领导工作中碰到的复杂问题，就要先找出问题的一个巧妙的突破口。政策执行遇到阻力，是行政领导工作中经常要应对的困难，这时应该结合自身具备的有利形势，试着分析有没有能够更轻松解决问题的突破口，从此着手心虚就能轻松化解原本遇到的困难险阻。正如上一节所说，形势又是在不断变化着的，我们着手要解决的每一个问题自然也是处在这一系列运动、发展、变化中的。孙子曰"先其所爱，微与之期。践墨随敌，以决战事。"这说明执行作战计划一定要随敌情变化而灵活处置，来争取战争的胜利。行政领导者在工作中也应该随着行为客体的变化而变化，在变化中进一步完善方案，在变化中达到更好的工作效果。