农业项目审计工作问题—以频振式太阳能杀虫灯项目审计为例

　　一、项目背景
　　
　　2009年6月，按照中华人民共和国财政部《关于落实好2009年财政支持现代农业生产发展政策工作的通知》和《湖北省现代农业生产发展主导产业项目实施方案》文件精神，省财政厅批复在某县x镇两水村,x镇旭益村、净明村实施万亩优质高效吨粮田基地建设项目。该项目计划总投资1000万元，其中农田水利基础设施建设543.05万元（拦河坝建设13.95万元，泵站建设81.93万元，整修堰塘72.87万元，灌、排渠系354.30万元，其它费用20万元）；农业科技推广体系建设456.95万元（在项目区安装650台佳多牌PS-15III-I型太阳能诱蛾频振灯）。该项目分为九个标段，从2009年10月开始施工，至2010年5月通过县级自查验收。受益农户2215户、9346人，辐射区面积19.7万亩。预计项目建成后，小麦单产达320公斤/亩，水稻单产达680公斤/亩，每亩平均为农民增加纯收入200元以上，辐射带动全县粮食作物大面积平衡增产，每年为农民增收3900多万元。项目实施单位为某县农业局，并与县财政局、水利局等相关单位成立了项目办。

　　二、审计评价
　　
　　审计结果表明：项目办在项目管理上，强化了项目的组织领导，实行了项目招投标制和监理制，制定了项目检查验收制度；在资金管理上，建立了项目建设资金审批拨付制度，实行了县级财政报账管理制度、项目资金跟踪管理制度、公示制度、检查验收制度。项目工程资料比较齐全、规范。随着项目的启动，项目区农田生态得到优化，水资源得以科学合理的利用，丘陵植被得以恢复，退耕还林得以实现，农业生产环境得以改善，农业得以可持续发展。

　　但经过现场审计和调查、走访后发现，该项目在工程施工和管理中还存在多计工程款、结算数据不真实、部分工程质量不符合设计要求、保证金拨付不及时、监理工作不到位等问题，最为严重的是投资456.95万元建成的农业科技推广措施---650台佳多牌PS-15III-I型太阳能诱蛾频振灯项目被大量偷盗和严重破坏，以致无一台可以继续使用，该问题需要在今后工作中吸取教训并加以改进。
　　
　　三、问题思考

　　鉴于上述问题，审计人员提出了众多疑问。一是投资一千万的万亩优质高效吨粮田基地建设项目，在申报和评审阶段是否有人关注项目建成后的收益即绩效问题。二是作为优质高效吨粮田建设项目，各项建设工程的组成中农业科技推广体系为什么要安排近一半的投资额。三是工程项目可行性研究报告中对工程管护的设计是否被评审专家重视并加以考量和完善。四是国家建设项目遭到破坏，当地政府和所在村组是否釆取了必要的打击和相应的管护措施。五是作为投资主体的各级财政部门和项目实施主体的农业主管部门在近一半的投资打了水漂之后是否按照责任界限追究了相关人员的渎职责任。

　　审计中我们发现各相关方各执一词，彼此推诿。主管部门说投资是上面安排的，设计是可行的，效益是明显的，管护是村组的；政府和村组说方案是上面批的，施工是上面组织的，管理是监理公司的，钱是国家拨的；评审专家说设计是各地报上来的，评审时间是事先定好的，评审费要拿但也是有限的。为此，审计人员挨个检查了安装杀虫灯的水泥墩及残存的桩柱等证据，也探访了项目区的农民朋友，证明当时都进行了安装且完工后效果非常好。有位农民朋友告诉我们说他家责任田的25台灯每天晚上能杀死半袋子飞蛾，可以喂饱10只鸡子。由此我们可以想象把以上问题向有关部门移交是站不住脚的，处理、处罚没有法律法规依据。

　　四、审计建议
　　
　　频振式太阳能杀虫灯是近年来国家科技部、农业部重点推广的无公害农业科技措施之一，其主要组成部分有太阳能接收装置、蓄电配套装置和桩柱等固定装置。其购置成本虽高，但使用方便，对农作物和人体损害小，对于批量生产有机农产品可大面积推广，近几年被广泛使用于粮食生产基地建设的科技推广项目中。但是由于其大多安装在农村田间地头不便于保管，电瓶及太阳能板等贵重配件容易被盗窃变卖，管护极为困难。对此审计作出如下建议：一是类似项目申报前应考虑当地实际情况及农民素质，先投入少量试用，效果好的地方再大面积推广；二是投入使用前应加强对当地及周边农民关于频振式太阳能杀虫灯使用好处的宣传，组织对农民的素质教育；三是应采取专人管护制，如频振式太阳能杀虫灯安装在谁的田里由谁监管，强调监管的责任，可安排一定的管护费用作为管护人的报酬，农闲季节不需用的时候，监管人可将电瓶等贵重配件拆回家，需要时再安装使用。

　　绩效审计论文作为国家审计的重要组成部分，作为继财政、工程、经责三大审计内容后的又一大审计对象，已越来越被国际社会和各国执政政府所重视，中国作为世界主要新型经济体和重要的发展中国家，每年各项建设中的投入数以万亿计，如果不及时开展绩效审计工作，跟上国际社会审计发展的步伐，必将对我国经济社会健康发展及世界审计行业的进步产生不利的影响。为此，当务之急应做好如下几个方面的工作：一是尽快制定绩效审计准则，规范和指导绩效审计工作；二是建立绩效审计评价指标库，为审计人员开展审计工作提供便利；三是加大绩效审计力度，充分发挥审计在治理国家中的重要作用；四是向国际社会学习先进科学的绩效审计方法。