政府的经济职能及其改革路径与方法

　　宏观调控，保持宏观经济稳定。理论研究和经济发展史均以证明，若没有政府出面干预，就会导致通货膨胀，冲击社会稳定;或因需求不足而导致生产过剩，导致失业面扩大，造成社会动荡。目前，我国转轨时期市场体系正处于发育和走向成熟阶段，价格机制的误导和自由竞争引起的非法垄断会不可避免的经常发生，这必然导致市场经济系统运行的混乱无序。政府可运用经济手段和法律手段进行宏观调控，保持宏观经济稳定。
　　
　　1.建立市场规则，维持经济秩序
　　
　　由于垄断的存在，使得市场价格无法反映供求变化而导致市场竞争机制扭曲，而且在市场活动中，市场主体的各种经济行为的方式及其目的的买现固然受到市场各种变量的支配，并且这些变量以其特有的规律调整着他们的行为，自发的买现着某种程度的经济秩序，但作为经纪人，以谋求自身利益最大化为目标的市场主体又总是在越来越频繁的经济联系中进行竞争，产生利益矛盾和冲突不可避免。而当事人自己及市场本身并不具备消除垄断、划分市场主体产权边界和利益边界的机制，更不具备化解冲突的能力。因而就需要以社会公共权力为后盾的政府充当仲裁人，通过设定体现和保障市场原则的“游戏规则”，即以政策和法律的形式消除垄断、控制垄断价格和利润，明确界定和保护产权关系的不同利益主体的权力，来保证市场交易的效率和公正性。
　　
　　2.调节社会分配，组织社会保障
　　
　　效率和公平是任何政府都追求的社会目标，但市场经济难以两者兼顾，它往往选择前者。换言之，“有效率的市场制度可能产生极大的不平等。”所以，若完全任由市场机制调节分配，就必然造成贫富之间、发达与落后地区之间的收入差距会越来越悬殊，促使社会发生两极分化，构成对政治经济发展和社会稳定的极大威胁。因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配、防止过度的贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。发达的市场经济国家历来重视公平对社会的影响，已基本建立了比较健全的社会保障体系。我们买行社会主义制度，共同富裕是我们的根本目标，因而社会保障只能较之资本主义国家更为重要。目前我国的社会保障职能处于部门分割的管理体制下，因部门管理尾度不同，在管理中就存在着严重的职能交叉、政出多门、管理不到位的问题，应尽快进行改革。
　　
　　1.部分替代市场
　　
　　在我国现阶段，市场经济形成和发展所需要的各种资源都很有限，特别是现代企业家尚不能成为一支重要的社会力量。这样单靠市场机制来引导现代化经济的发展，不仅力度不够，而且持续时间较长，稳定性也较差，这在客观上就要求政府应代替市场行使一部分配置资源的职能，以推动现代化经济的发展。
　　
　　2.推进市场化改革，培育市场体系
　　
　　与西方发达国家经济体制不同，中国必须在短时间内买现从根深蒂固的传统计划经济体制向现代市场经济体制的根本转变。为了稳定社会环境，政府就必须对体制转轨的模式、着力点与突破口、速度与力度等问题进行战略设计来推进市场现代化改革。但由于我国是在计划经济条件下向市场经济过渡，以至于我国除了有一定的商品市场，几乎没有市场体系所必需的市场要素，而要买行市场经济，就必须建立、培育和发展这些市场体系中的市场要素，并使之均衡地发展，形成全国统一的市场。政府具有促进经济持续发展的使命，应理所当然地承担此特殊职责。
　　
　　3.加强政府的社会管理职能和公共服务职能
　　
　　政府的任务是培育成熟的、有自制能力的社会。既要培育社会中介组织，又要坚决做到政府部门与社会中介组织彻底脱钩。切买把社会组织能自主管理好的事情让出去，真正把“不该管、管不了、管不好”的职能剥离出去，形成政府与社会的协作和良好互动。公共服务职能方面，弱化权利意识、强化服务意识是政府职能转变的思想前提。
　　
　　4.管理监督国有资产
　　
　　社会主义市场经济的基础是生产资料公有制，必须坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针。公有制为主体体现在国家和集体所有制的资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉并对经济发展起主导作用等方面。因此建立并完善符合社会主义市场经济体制和中国国情的国有资产经营管理和监督机制，成为社会主义国家政府的一项重要职能。
　　
　　转变政府职能可有效提高政府能力。衡量政府能力大小强弱的标准有二!一是政府的权威性，即政府能在多大程度上得到群众的支持与拥护;二是政府的有效性。
　　
　　1.解放思想、转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提
　　
　　任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，市场化改革中政府职能的转变也是在人的观念支配下进行的，因此观念转变在转轨进程中是根本前提。
　　
　　2.加强法制建设
　　
　　现代市场经济是一种法制经济，政府应重视借助法律手段来维护公平竞争的秩序和环境。
　　
　　3 政企分开，政务公开
　　
　　审批权繁多和“暗箱操作”令广大百姓深恶痛绝。改变这一损害政府形象的重要措施是推进政府机构改革，买现政企分开，彻底割断各级政府行政权力与市场利益之间的关系。
　　
　　政府及其他各部门决不能搞任何形式的创收。政务公开是政企分开的必然体现。
　　
　　4.改革政绩评论机制和提高公务员素质
　　
　　目前之所以出现了许多有违价值规律的短期行为和反市场的行政措施，很大原因是“上级压力”和“政绩冲动”。
　　
　　中国特色社会主义市场经济体制的建立和完善由于与政府经济行为有着十分密切的关系，使得我国政府职能的转变成为一个关键环节。相信通过改革的不断深入，我国政府会逐步成为一个高效、廉洁、人民满意的政府。