水电工程移民过程中投资控制的困境及解决方法

　　随着我国惠民工程的不断普及，我国的水电工程建设量呈逐年递加的趋势向上增长着。尽管水电工程给我们的生活带来了巨大的方便，但我们也要知道移民问题正成为一个影响水电工程建设的重要因素。尤其是移民处理过程中投资超额问题已经成为制约水电工程建设成本的突出问题。在现有背景之下如何有效的管理并解决这一问题已经刻不容缓，本人根据以往总结的经验积极探讨水电工程移民投资控制与管理方案，以便对现实提供经验和参考。

　　1 水电工程移民的含义与特点

　　1． 1 移民工程的含义

　　所谓移民工程就是指在满足水电工程建设需要和保证工程质量的前提下，通过利用移民工程专项资金在一定的时间内必须要完成的水库淹没和安置移民的目标任务。在实际操作过程中，移民工程涉及到多种项目如: 库区原着居民的移民安置、相关企业的搬迁、基础设施的重建、文物的妥善保管、新建水库周边的管理等一系列问题。

　　1． 2 移民工程的特点

　　( 1) 项目繁杂众多，施工难度大。由于水电工程自身所具有的要求和特点，因此建设地址必须位于河流地带且大都位于山区。这就导致移民工程所涉及的项目比一般地区的要复杂的多，并且由于受到交通、地区经济等因素的局限，再加上在处理移民的过程中由于受到地区居民生活习惯等的影响，会很大程度上加大施工的难度，影响工程的整体进行。

　　( 2) 工程工期的不确定性。尽管现代施工技术已经趋于成熟，在工程建设管理的各个方面都已经逐渐趋于完善，在水电工程的主体建筑速度和工程质量方面都处于世界领先的地位，但是在我国的国有投资经济体制改革之后，国家对大型项目的投资采取谨慎的态度，对水电工程项目的审批更加严格和规范，致使工程相关项目的待审批周期大大延长。而现有的施工方式实际上都是在向政府申请之前就已经破土动工，等到政府的审批手续发放时，水电工程的基础设施实际上都已经建成或已经到达拦截蓄水时候。但根据我国相关的法律规定，库区移民必须依法进行，致使在工程建设时只能进行相关的移民准备工作，有关移民安置的大型项目还不能进行。在这样的背景下，移民安置与工程进度没有统一，致使移民工程的工期具有不确定性，如果再涉及到大面积的原着居民赔偿和风俗习惯问题，就会致使工期被无限延长，造成了整体移民工程的工期不确定性。

　　( 3) 极易受环境因素的影响。环境因素主要包括自然环境因素和社会环境因素两部分。移民工程建设的特殊性注定其会受到建设地区地质条件和水文气候等自然环境因素的影响较大，而且由于一系列水电工程的建设也会影响局部地区的气候。因此在移民工程建设之初，相关部门和施工方往往会就自然环境的实际情况和日后的发展趋势进行评估，尽可能的降低自然环境对移民工程建设的影响。除此之外，社会环境也是移民工程建设不可忽略的重要组成部分，如: 工程项目的征地情况、工程建设所需基本设施的覆盖情况、原着居民的拆迁补偿情况以及其他的生产和生活基本要素都是能够影响移民工程的重要环境因素。

　　2 水电工程移民过程中投资控制所遇到的困难

　　2． 1 项目的审定和预算

　　由于在移民过程中所涉及的工程建设项目众多涉及多种法律法规文件，所以在工程建设之初所审定的项目和计算的预算结果，对于最终的投资控制有很大的影响。

　　2． 2 索赔和奖金的发放

　　尽管在水电工程建设之初就已为移民过程中的居民赔偿问题设置了专项资金，但是由于一些特殊情况的出现会有可能造成居民对补偿问题的不满，继而就会阻挠工程的顺利进行，此时就涉及到了增加赔偿资金问题的出现。并且由于上述情况的出现，造成施工方设备闲置，此时也要进行索赔。而在实际的操作过程中为了确保工程能够按时完成，又会要求工人加班，这就造成奖金的出现，最终使工程整体投资的增加。。

　　2． 3 临时增加项目

　　尽管在移民工程的准备之初就已经考虑了移民需要的方方面面，充分体现了以人为本的精神。但在移民工程的实际操作过程中，经常会出现为满足居民的需要对现有的移民工程进行完善的情况，这就造成项目增加的情况出现。虽然最终完成了妥善安置移民的目标，但不可否认的是这些项目的出现最终又增加了投资成本。

　　3 水电工程移民投资控制的解决和管理方法
　　
　　3． 1 对工程项目严格审核
　　
　　地方政府作为工程建设的被建单位，应该对工程本身呈支持态度。不应该随意要求工程建设方更改施工项目; 同时作为建设方也要以合理的标准对原有的审定项目进行建设，不可因节省建设成本降低工程质量。双方应该在工程的准备阶段将一切问题都处理好，避免其他问题的出现，保证已审定的方案严格执行。

　　3． 2 对工程建设进行有效管理，控制投资

　　在工程的前期准备阶段，应该将工程建设所需要的一系列物资原料和必备条件充分准备，保证工程的顺利进行。在工程施工的过程中，各单位间要保持良好的沟通协作，保证工程能够达到合同规定的建设标准和准确的计量支付，最终达到有效控制工程投资成本的目的。

　　3． 3 营造出和谐的工程环境，保证工程顺利实施

　　移民工程的复杂性注定其施工环境和工作环境比较难以控制，涉及到工程施工单位、监理单位、工程设计单位、地方政府等众多的工程参与和管理者。在这样复杂的背景下，移民工程的业主单位应该从实际角度出发，统和全局，为工程的顺利稳定进行创造出和谐的工程环境，避免因细小环节的处理不当造成投资成本的增加。

　　3． 4 加强宣传和沟通力度

　　移民工程的建设方和当地政府应该在工程的前期准备过程中对工程本身给予充分合理的宣传，提高居民的参与度。在移民工程的建设过程中，工程的管理者应该定期及时的将工程的建设进度对移民者进行通报，以此加强与居民的联系。在保证居民的知情权的前提下，还要及时的对居民的问题和需要给予答复并适当落实，避免因沟通的不协调造成工程建设的延期增加投资成本。

　　3． 5 对移民工程的目标有效管理
　　
　　作为移民工程管理的目标，工程质量、工程进度、工程投资成本在实际的操作中必须要同时满足。尽管这三个目标本身具有高度的独立性，但是由于移民工程建设的复杂性，致使这三个目标成为制约移民工程建设的重要因素。在这三个目标之间工程质量永远是第一位的; 实现工程质量目标和工程进度目标又是确保最终工程投资目标实现的根本措施。因此，为了确保水电工程整体建设目标能够顺利完成，工程参与者和管理者应该在保证质量的前提下，通过合理规划和组织，积极的协调管理并承担相应的责任，以实现对工程目标的有效管理合理，最终通过加快工期的方式，以节约人力物力成本，实现控制投资成本的目标。

　　4 结语

　　水电工程的建设是一个利国利民的工程，会带来巨大的经济和社会价值。从经济价值角度来说，工程的早日建成并实现蓄水发电是工程投资者所要追求的目标。作为影响工程进度和工程投资成本的重要因素，移民工程的建设事关移民能否被妥善安置和电站能否直接正常运营。同样在移民工程的建设过程中，积极合理的加快工程进度，有效的控制投资成本对水电工程建设具有重大意义，必须引起工程建设者们的重视。

　　参考文献
　　
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