行政管理法制化的基本内容与法制化实践

　　一、我国行政管理法制化的现状

　　在行政管理过程中，还存在着这样一种现象，行政管理主体法治意识淡薄，暴力执法、滥权执法、以言代法、以权压法的现象时有发生；行政管理组织机构设置不合理，帕金森定律和彼得原理在行政管理过程中广泛存在，行政资源浪费严重，行政效益不高；行政管理权力得不到有效的规范和监督，权力滥用、贪污腐败现象常现；行政管理执法程序落实不到位，行政客体的合法权益受到侵害，群众的满意度不高。为了把我国建设为便民、高效、廉洁、富强、民主、法治的政府，这就需要对行政管理进行规范和调整，使得行政管理依法进行，必须做到有法可依、执法必严、违法必究，真正实现行政管理的法制化。

　　二、行政管理法制化的基本内容和现实意义

　　党的十八大强调了法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不能超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。[1]

　　（一）法治观念深入人心是行政管理法制化的基本要求

　　法治观念直接影响着我国行政管理法制化的建设。邓小平说：“我们国家缺少执法和守法的传统，从党的十一届三中全会以后就开始抓法制，没有法制不行，加强法制重要的是要进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”[2]因此，通过对全社会成员加强法治观念教育，使法治观念深入人心，形成行政主体依法用权、行政客体依法维权的法治氛围，这样就能真正推进行政管理法制化的健康发展。

　　（二）行政管理组织法制化是建设法治国家的基础

　　行政管理组织要求在职能目标分工、权责分配、工作程序设置和各个层级、各类部门、各个职位的设置时必须依法进行，做到以法律为纲，以法治为则。十八届三中全会提出，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。因此，加快推进行政组织的法制化是建设法治国家的基础。

　　（三）行政管理职能法制化是依法治国和建设法治政府的必要保障

　　行政管理职能反映着国家行政管理活动的内容与基本方向，是行政行为本质的具体表现。十八届三中全会指出，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。这在客观上就要求行政管理职能必须法制化，行政主体在履行职责的过程中要依法履职，确保人民的权益得到维护，让人民群众真正感受到社会主义法治的公平正义。

　　（四）行政管理程序法制化是维护人民权益、树立政府权威、提高行政效率的前提

　　在法治国家，行政相对人的权益之所以能够受到一定程度的保护，在很大程度上应当归功于程序法制。优良的程序法是行政管理活动的内在要求，有益于公众配合行政管理，促进行政管理活动的顺利进行，从而提高行政管理效率和树立法律权威。

　　三、行政管理法制化的实践方式

　　（一）加强法制教育宣传提升全民法制意识

　　“只要做了教育，干部的思想情况就会起变化。所以，我们还是要多做工作，多进行教育”。[3]强化法治教育，必须大力开展法制教育宣传工作。政府法制部门负责牵头，以现代媒介和传统媒介相结合的方式对政府部门、企事业单位、社区农村、学校等开展违法受严惩、守法得鼓励的宣传和推广活动，从而形成一个全民知法，守法，懂法，用法的浓厚氛围。健全完善法律制度为行政管理保驾护航行政管理必须在法制的轨道上进行，必须以科学合理的制度为保障。制度有全局性、根本性、稳定性和长期性的特征，制度建设是行政管理最有效、最持久的手段。一方面使各项制度与时俱进、不留漏洞；另一方面严格执行制度、树立制度权威。通过健全的法律制度使社会各行各业形成你追我赶、争当先进、奋发向上的社会风气。在制度落实中真正做到严于律己、以身作则，秉公执法、有罪必罚，敢于碰硬、法不容情，雷厉风行、精干高效。加强检查和查处力度，对制度执行不力的坚决依法追究责任。行政管理法制化需要走出一条依靠制度建设的治本之路。

　　（二）完善监督体系提高行政管理法制化的效率和效益

　　通过法定的形式在行政管理过程中加强监督，一方面可以避免权力被滥用，另一方面可以提高行政管理效率。最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查，用权力来监督权力。健全纪检监察体制，更好发挥巡视制度监督作用。十八大后，中央在全国开展巡视组调查取得的成效，就是一个很好的例证。全面贯彻多元化监督的同时，也要注重人民群众的监督。人民群众对行政管理有最直接的感受，感受最深也最真实，最有发言权。重视人民群众监督这一庞大的监督力量。只要我们信任群众，走群众路线，把情况和问题向群众讲明白，任何问题都可以得到解决，任何障碍都可以排除。[4]现在我们需要把这种新的理念，即重视多数人的力量运用到政治中，重新改造我们的公众生活和民主制度。我们不能仅仅满足于改善市政服务，提高人民的生活水平，还要让公民参与决策。我们要让这种参与既方便又有效。[5]

　　（三）借鉴国际社会行政管理法制化的先进经验

　　针对我国现行的实际情况，坚持实事求是的原则，学习新加坡等国家的行政管理模式。比如先进的理念、转变政府职能，科学的体制、构建高效和有限责任政府，健全的法制，完善的监督、提高行政效能，改善民生、优化环境等等。新时期的行政管理要求建立在法治的基础上，提高行政管理效率和效益，依法行政，坚持做到有法可依、有法必依，违法必究，执法必严，树立法律权威，坚持行政管理各项工作都必须沿着社会主义现代化法制建设的道路前进。真正做到高效、便民，公平、正义，富强、民主，人民满意的服务型政府。

　　参考文献：

　　[1]胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:27-28.
　　[2]邓小平.邓小平文选第三卷[M].北京:人民出版社,1993:163.
　　[3]邓小平.邓小平文选第二卷[M].北京:人民出版社,1994:381.
　　[4]邓小平.邓小平文选第二卷[M].北京:人民出版社,1994,:152.
　　[5][美]托马斯·弗里德曼.世界是平的——21世纪简史[M].长沙:湖南科学技术出版社,2008:407.