雾霾基本概念及相关问题研究

    本篇论文目录导航：

　　【题目】石家庄雾霾治理政策存在的问题及优化建议
　　【绪论】石家庄市治理雾霾的政策缺陷研究绪论
　　【第一章】雾霾基本概念及相关问题研究
　　【第二章 】石家庄市雾霾天气形成的原因
　　【第三章】石家庄市雾霾治理政策及分析
　　【第四章】发达国家的空气污染治理政策及其启示
　　【第五章】对政府制定雾霾治理政策的建议
　　【结论/参考文献】雾霾治理中政府政策研究结论与参考文献
　　
   
　　一、基本概念及相关问题研究

　　（一） 基本概念

　　1. 对于雾霾的解释

　　谭霞给出的解释是，雾霾是指雾和霾的混合物。雾是自然中的一种天气现象。当地面附近的空气温度降低时，空气里一部分多余水蒸汽会凝结起来，成为小水滴或小冰晶。

　　这些水滴或冰晶聚集在一起，便形成了雾。霾则是由于空气中悬浮的大量细微颗粒物而导致的空气浑浊现象。雾霾的构成成分十分复杂，常常包括尘土、病菌，以及 PM2.5①细微颗粒物[8].段茳飞对雾霾的定义是，大气中的氮氧化物、硫化物、灰尘和其他的有机化合物会使大气水平能见度下降，当能见度低于 10 千米时，就将这种由非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍，称为雾霾天气[9].按照气象学定义，雾主要由空气中的水汽构成，而霾是由大量颗粒物在空中漂浮造成的。通常将相对湿度大于 90% 时的低能见度天气称之为雾，而湿度小于 80% 时称之为霾，相对湿度在 80%~90%之间时则是雾和霾的混合物共同形成的，称为雾霾[10].

　　本文采用的的解释是，雾霾天气是一种大气污染状态，雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，准确的讲雾霾是雾天和灰霾天气的统称。

　　2. 雾霾治理政策的概念

　　雾霾治理政策属于环境政策范畴，环境政策的相关概念有：

　　夏光认为环境政策是有“广义”与“狭义”之分的。“广义的环境政策”是指国家在环境保护方面的一切行动和做法，包括了环境法律法规；“狭义的环境政策”是与“环境法律法规”相平行的一个概念，指在环境法律法规以外的有关政策安排[11].李康认为，环境政策是可持续发展战略和环境保护战略的延伸和具体化，是诱导、约束、协调环境政策调控对象的观念和行为的准则，是实现可持续发展战略目标的定向管理手段[12].美国学者兰德尔·贝克认为，在美国，环境政策是从两个层级进行讨论的[13].其中第一级称作普通级、理论级或者基本级，在此层级中，环境政策指的是有关处理社会影响的对象（如自然）和影响社会的各种现象（如流行病和自然灾害）之间的相互关系的社会决定和社会战略（Policy refers to the decision and strategies of society as it copes with theinterrelations between that which society affects（such as nature）and all that affectssociety（such as endemic disease and natural disasters））；第二级或操作级是指反映在立法和大多文献之中所普遍使用的环境观念和可实施的环境解说（Policy refers to the perceptionor operational definition of environment in popular usage reflected in legislation and popularliterature ）[14].

　　本文所采用的雾霾治理政策的定义引申自广义的环境政策是国家或地方政府为了达到治理雾霾天气的目的，在一定时期里所制定并实施的行为准则，是与雾霾治理相关的法律、规定、措施和手段的总称。

　　3. 雾霾治理政策分析的含义

　　雾霾治理政策属于环境政策，而环境政策又是公共政策的一部分，虽然雾霾治理政策带有“雾霾”标识，但是公共政策分析无论是方式还是方法都适用于雾霾治理政策分析。关于公共政策分析的内涵有几个代表性的看法：

　　美国的查尔斯·沃夫的看法是，公共政策分析是把科学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题[15].政策学科创始人之一的叶海卡·德罗尔认为公共政策分析是指按照公共政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程[16].学者陈庆云认为公共政策分析是对政府解决各类公共政策问题所采取的对政策本质、产生原因及实施效果的研究[17].雾霾治理政策分析属于公共政策分析范畴，是指对政府解决雾霾天气以及大气污染问题时所采用法律、规定、措施和手段的原因、实施情况和优缺点进行的相关探讨。

　　（二） 相关问题研究

　　1. 雾霾治理政策的决策主体

　　在我国雾霾治理政策决策的实际过程中，起到主体作用的是各级人民政府。政府的主体作用主要表现在：在制定政策时所采用的流程是机构决策模式流程，这个过程是由政府拟定雾霾治理政策草案开始的，草案拟定之后，政府召集与政策相关的其他部门进行讨论，将讨论中认为政策草案中不合理的部分进行修正，之后再把最终修正后的方案提交人大或者相关政府领导，再由人大和领导颁布或者签发施行。

　　2. 雾霾治理政策的分类

　　根据政策在执行过程中实际发挥作用的主体、执行者以及执行方式的不同，而将雾霾治理政策分为以下四类：
　　
　　（1） 命令控制型治理政策命令控制型治理政策是指政府通过以直接管制为主要特征的命令控制工具来解决雾霾的治理问题，其发挥作用的主体是政府，执行者是企业、个人及各种团体组织。对于雾霾这种大气污染达到一定程度时才会出现的突发性环境问题，这种政策手段通常是政府最主要的选择。

　　（2） 经济激励型治理政策经济激励型治理政策是指政府从影响成本和收益入手，通过市场，引导经济当事人进行自主选择，以便最终有利于治理雾霾天气的一种手段，这种政策发挥作用的主体是市场，执行者是企业、个人和各种团体组织。在经济激励型治理政策中的补贴方式为正向激励手段，罚款方式为逆向激励手段。

　　（3） 公众参与型治理政策公众参与型治理政策是指政府通过相关政策的引导、推动作用，使公众及其代表通过一定的程序或途径自发的参与一些与雾霾治理有关的社会活动，而且这些社会活动是符合公众利益，且有助于解决雾霾问题的，这种政策发挥作用的主体是政府，执行者是全体社会大众。

　　（4） 行政措施行政措施是指政府运用行政手段，直接参与雾霾治理工作，这种政策发挥作用主体是政府，执行者是政府及其他相关部门。

　　3. 雾霾治理政策的制定流程

　　首先，确认雾霾治理问题。这是雾霾治理政策制定的前提，因为雾霾天气是一种污染现象，但不是任何污染现象都能够使政策制定者为之制定政策。只有当雾霾治理成为一个问题并得到确认，加之政策制定者对雾霾问题的本质有了一定的了解后，认为应该去解决这个问题时，才会进入到制定政策的过程中去。

　　其次，确立雾霾治理政策议程。当雾霾治理问题被确认后，政策制定者就会将其提上议事日程。也就是政策制定者将政策的制定列入了计划，在下一阶段或者某一阶段就会制定相关政策以解决雾霾治理问题。

　　再次，确定雾霾治理政策方案。这是整个雾霾治理政策制定的中心阶段，在这个阶段，政策制定者会对雾霾问题进行仔细研究，深入分析问题的成因、问题的本质，然后为要制定的政策设定一个目标，目标确定后再设计政策方案，并对不同的设计方案进行评估、选择，选择了合适的政策方案后还需要对该方案进行相应的可行性论证。

　　最后，将雾霾治理政策合法化。当确定了雾霾治理政策方案后，虽然方案已经经过了可行性论证，但是它依然只是方案，还不具备可以被执行的条件，最后还需要将其合法化，这需要国家立法机关或者权利机关通过一定的法律程序或者行政程序才能完成。

　　4. 雾霾治理政策的执行

　　雾霾治理政策的执行，是指雾霾治理政策的执行者，为了实现雾霾治理的相关政策目标，利用各种措施和手段，将雾霾治理政策的内容转化为现实行动的过程。雾霾治理政策的实际执行流程如下图（图 1）：【1】