实施“互联网+”行动计划的总体思路与主要内容(2)

　　围绕农村消费、农产品销售、农村青年创业和城乡一体化，加快发展农村电子商务，深入实施“电商换市”,大力发展农村电子商务，建立社区支持农业（Community Supported Agriculture,CSA）等新型农业经营模式，打造网络型农村供销服务体系，解决农村“买难卖难”问题。继续实施“电子商务进万村工程”,拓展“村邮站”覆盖范围，完善农村配送服务网络，优化提升农村电子商务基础环境。

　　加快发展跨境电子商务。培育跨境电商经营主体，建立多语种支付体系，完善跨境电商报关、结汇、退税、统计等管理机制和信用体系，拓展外贸市场和跨境电子商务综合试点。

　　努力开拓电商新领域。加快发展供应类电子商务，开展网上生产资料电子商务。积极发展要素配置类电子商务，推动建设一批生产要素网上交易平台，打造具有全球影响力的生产要素网上交易市场。推进发展装备租赁类电子商务，鼓励开展大型工程机械、大型农业机械、检验测试设备、科研仪器等网上租赁，发展装备租赁电子商务。

　　⒉积极稳健地发展“互联网+”金融

　　要进一步加快信息技术在金融领域的应用，支持互联网企业与银行、证券、保险等金融机构合作，鼓励基于互联网的金融产品、技术、平台和服务创新，积极发展互联网新金融。

　　探索建立网络银行，促进第三方支付、P2P网络借贷、股权众筹、金融产品网络销售等新兴业态持续健康发展。

　　探索构建政府、企业、金融机构等共同参与的多层次社会信用体系，为互联网金融发展营造良好信用环境。

　　支持各类互联网金融平台建设，鼓励传统金融机构设立互联网金融研发中心。在国家统一框架下，明确互联网金融监管职责，加强协调配合，完善监管体系，推动建立信息披露、风险防控和应急处置机制，利用大数据等技术加强互联网金融的监管与服务，以防范风险。

　　⒊大力推进“互联网+”物流业现代化

　　以国家交通运输物流公共信息平台为基础，加强物流信息化顶层设计，推进港口、铁路、机场、货运站场等交通枢纽和仓储基础设施智能化，构建海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运等多式联运智慧物流体系。

　　落实国家“一带一路”战略部署，加快完善公共基础配套体系，大力发展智慧物流，推进大宗商品物流主要枢纽和全球集装箱物流重要枢纽建设。搭建航运、船舶管理、物流贸易、金融保险等信息服务平台，为实施国家“一带一路”发展战略提供支撑。构建覆盖城乡、联通全球的物流配送体系。加快城乡“最后一公里”快递配送业的建设提升，打通“卡脖子”工程。

　　⒋加快培育“有活力”的“互联网+”现代服务业

　　推进传统电信服务业转型。培育发展新型通信服务产品和特色业务体系，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴服务业态。

　　加速发展云计算产业。以云工程及云服务为重点，推进软件和信息服务企业向云服务企业转型，提供云计算专业服务和增值服务，形成完善的云计算公共服务产业体系，推动建设一批政务云、工业云、农业云、电商云、健康云、旅游云等行业专有云，为行业提供专业云服务。

　　培育发展大数据产业。以大数据应用为中心，加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、可视化软件等自主技术创新，推动大数据产业链协同发展。

　　积极推动移动互联网产业发展。围绕软件、服务平台、应用服务等，引导培育移动互联网产业向特色化、高端化发展，形成一批领先的应用服务产品。

　　（三）推动优质资源开放，完善服务监管理念

　　⒈提升电子政务服务效能，构建互联互通的电子政务公共服务平台

　　通过实施“互联网+”行动计划提升电子政务服务效能，顺应行政审批制度改革和转变政府职能的总体要求，完善以管理社会和服务群众为中心的电子政务服务体系。基于国家统一的政务网络，整合各部门政务服务资源，优化服务流程，加快构建基于云平台的跨层级、跨部门的互联互通的统一电子政务公共服务平台，面向企业和公众提供全生命周期的远程公共服务，实现中国政府行政审批等服务事项“一站式”网上办理与“全流程”效能监督。

　　⒉构筑开放共享的“数据中国”

　　通过实施“互联网+”行动计划，构筑开放共享的“数据中国”.要切实加强政府与公共信息资源开放共享，研究建立政府与公共部门信息资源目录体系，构建政府与公共部门信息资源共享交换平台，加强对政府与公共数据信息收集、加工、存储、传递、反馈和利用的过程管理以及整理、挖掘和运用，建立政府与公共资源大数据库建设，促进中国政府与公共资源的数据化。依托市场，支持在电子商务等领域率先推进大数据交易中心建设，推动大数据的整合和深加工利用。

　　⒊推进信息惠民和智慧城市建设

　　实施“互联网+”行动计划离不开推进信息惠民和智慧城市建设，要充分利用现代信息技术，创新城市管理模式，实现对城市全地域覆盖、全时空监控、全过程综合管理，推进信息惠民和智慧城市建设，加快新一代信息技术在试点城市的创新应用和推广，推进城市综合服务体系建设，便民利民惠民，促进城市低碳化、绿色化、智能化发展。例如，一个重要的领域就是要大力发展“互联网+”全民健康保障，推动国家层面卫生信息平台之间的互联互通和信息共享，形成中国社会保障信息公共服务体系。推动人口健康信息平台之间的互联互通和信息共享，深化基于居民电子健康档案数据库、电子病历数据库、全员人口个案数据库的人口健康信息化工程，推进健康信息在公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用。建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育、综合管理领域的业务应用系统，应用大数据、云计算、物联网等技术，建立开放、统一、优质、高效的“健康云”.引导卫生保健领域发展远程医疗服务，探索建设网络医院，推进智慧医疗应用；发展智能健康医学装备，开展居家养老、疾病看护、个性化健康管理等健康管理信息服务；加快健康信息安全产品研发，拓展健康信息服务新业态建设。建设群众体育信息服务平台，鼓励社会力量参与市民健康和群众体育服务，探索市民健康服务新模式。

　　⒋促进优质教育资源的共享利用

　　通过实施“互联网+”行动计划，深入推进“互联网+”教育，促进优质教育资源的共享利用。推动“互联网+”教育试点建设，发挥信息技术对教育现代化的支撑作用，建立教师备课、学生学习、教育管理决策等支撑系统，改善提升学校现有的信息化软硬件环境和应用水平，创新教学手段和模式，加快智慧校园建设。开发整合各类教育资源，建设大规模智慧学习平台，打造城乡一体化教育资源公共服务共享体系，为居民提供在线学习、终身学习等个性化学习服务。鼓励企业和社会机构挖掘需求，建设网络服务平台，面向不同人群提供开放式在线课程（MOOCs），丰富互联网教育产品。

　　⒌大力发展“互联网+”公共服务体系

　　实施“互联网+”行动计划，还要大力发展公共服务体系，推进社保卡、市民卡、金融IC卡等公共服务卡的应用集成和跨区域一卡通用，实现医保费用跨区域即时结算。完善公共就业信息服务平台，推进就业信息联网，提升公共就业服务水平。建设智慧社区，搭建社区信息服务平台和服务站，发展面向家政、养老、社区照料和病患陪护的信息服务体系，为社区居民提供便捷的综合信息服务。推进物联网、移动互联网等在养老服务和社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求，释放信息消费潜力。围绕家居安防、智能家电控制、室内环境智能监测等，开展智能家居、数字家庭示范应用，带动智能家居技术和产品突破，提高人民生活质量。探索发展远程办公、移动商务等在家办公新模式，满足多元化数字生活需求。

　　⒍促进政府和公共数据资源的开放共享

　　实施“互联网+”行动计划必须自始至终高度重视政府和公共数据资源的开放共享。要建立公共信息资源开放共享机制，制定公共信息资源开放共享管理办法，依托现有电子政务基础设施，搭建公共信息资源开放共享平台，形成物理分散、逻辑统一的公共信息资源开放共享体系，为中国各级部门提供信息资源开放共享支撑。培育信息资源交易市场，建立信息资源资产登记制度和交易规则，建立信息资源元数据标准，规范信息资源资产说明，推动形成信息资源资产交易市场，建立信息资源资产知识产权管理制度，加强对信息资源资产的知识产权管理。积极推进大数据试点示范工程，面向重点行业和重点民生领域，广泛开展大数据应用示范。在国民经济和社会各领域广泛利用信息资源，促进信息资源转化为社会生产力。

　　⒎创新“互联网+”的培育引导模式

　　实施“互联网+”行动计划离不开建立健全和创新工作机制，要创新“互联网+”的培育引导模式。要研究制定“互联网+”发展的优惠政策，向互联网、物联网、云计算、大数据、电子商务等新兴服务产业倾斜。

　　相关资金重点向支持“互联网+”倾斜，支持组建混合所有制、多方融资的联合性产业基金，加强对创新应用和新型产业的投资。拓宽直接融资渠道，鼓励和支持符合条件的企业吸收社会资金上市、发行债券等融资举措，加大对创新型中小企业的资金支持，扶持中小企业发展。同时要引导和组织行业协会、研究机构和行业骨干企业，联合制定“互联网+”各领域标准规范与相关评价体系等，调动企业积极参与标准的研修工作。研究制定“互联网+”指数指标体系，开展“互联网+”发展水平评估。

　　⒏加快与信息立法相关的法制建设

　　实施“互联网+”行动计划最基本的保障是加快法制建设，要尽早出台政府与公共信息资源开放共享的管理办法。积极推进网络信息安全、个人信息保护、网络交易监管等方面的地方立法，加强基础信息资源和个人信息保护，强化互联网信息安全管控，规范网络市场秩序。