行政管理论文
如此，在西蒙的眼中，行政管理就变成一个连续的决策过程。就政府决策来说，西蒙认为是在既定的目标之下，如何做出决断的问题，其所服从的准则就是效率最大化。西蒙说："尽管'经济人'追求最优，也就是从所有备选方案中选择最好的那种，他的近亲'管理人'却追求满意，也就是寻找一种令人满意或'足够好即可'的行动方案。""因为管理者追求'满意',而不是'最优',所以他们在做出抉择之前，不需要考察所有可能的行动方案，也不需要预先确定所有的备选方案确实就是这些。……所以管理人只用相对简单的经验法则，对思维能力不提过高要求就能够制定决策。
"这也就是说，行政管理者事实上也是在不完全信息的情况下进行决策。但是，无论是完全理性还是有限理性，所谓的决策就是在一系列备选方案中通过理性计算，即通过得失之间的比较，选择那些利益最大化的方案做为最后的结果。因而西蒙又把关注的焦点转向对决策过程的分析。他认为决策过程可以划分为情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动这样几个阶段。第一个阶段是情报活动，其任务是探查环境，寻求要决策的条件；第二个阶段是设计活动，其任务是设计、分析和制定可能采取的备选行动方案；第三阶段是抉择活动，主要就是在各种可供选择的备选方案中挑出一个适用的行动方案；最后一个阶段就是审查活动，其任务是对已经作出的决策进行评价。如果我们按照西蒙的思路来思考公共行政的话，其必然结果就是政策科学的繁荣。公共政策分析同样根据实证主义的逻辑，即在众多选项中寻求那个最优化的结果来。就一般意义来说，政策分析包括以下主要环节："1.帮助决策确定他所需要实现的目标；2.找出实现决策者目标的各种可能方法，或称备选文字；3.推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的后果；4.采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信息对方案进行排序；5.对选出的备选方案制定一个程式，它能告诉我们，该方案的实施会产生什么结果，它又将在何种程度上实现我们最初选定的目标。"
因此，在我们看来，无论何种政策科学，就一般意义而言，它们的分析过程是大体上相同或相似的，这个过程从纯技术的意义上来说，没有什么太大区别，这就是按照实证主义的方法，根据一定的标准，选择其中最优的一个方案作为其最终结果，进而去加以实施。这个方案的实施就落在了科层官僚制的头上。
四、技术化行政的组织运行：现代科层制
既然行政管理被化约为一种纯粹的技术，那么要实现其行动目标---效率，就必须有相应的行动载体，这一现实的组织载体就是韦伯所设想的现代科层制。这也就是说，没有这样的现实载体，技术化行政所期望的效率也就无以实现。充分发展的官僚制是一个严密的权能系统，它把整个社会变成了一架庞大的非人格化机器。在韦伯看来，现代科层制具有以下几个特点：其一，权限法定。官僚组织的职能、目标以及为实现目标所选择的手段、方法都由法律法规加以严格限制。其二，等级制结构。官僚制组织的结构是一种严格区分的层级制。这种组织结构内部存在严密的上下级等级秩序，上级可以监督下级。其三，公域与私域相分离。官僚制是在现代化背景下发展起来的，因之与现代化相适应。现代性社会的一个重要特征就是公域与私域相分离。官僚制的发展使行政组织与家庭、公共事务管理与私人往来、公共财产与私人财产相分离，一句话，公域与私域的分离构成现代性社会的一大特征。最后，现代科层制强调职业技术培训。行政管理既然被当作是一个事务性领域，这就意味着它可以被当作工艺流程一样可被分解为不同部分，因而是有规律可循的。行政管理的知识是可以通过培训来加以掌握的。
在官僚制中，一切社会行动都建立在功能关系上，"官僚制组织之得以有所进展的决定性因素，永远是其（较之其他形式的组织）纯粹技术上的优越性。拿发展成熟的官僚制机构跟其他形态的组织来比较，其差别正如机器生产方式与非机器生产方式的差别一样。精准、迅速、熟悉档案、持续、谨慎、统一、严格服从、防止摩擦以及物资与人员费用的节省，所有这些在严格的官僚制行政（尤其是一元式支配的情况）里达到最理想状态。比起任何合议制的、名誉职与兼职等等形态的管理，训练有素的官僚表现---就上述所列要求而言---都显得更优秀。"作为建立在工具理性基础上的现代组织类型，官僚制以其精确、高效而为韦伯所推崇。因为现代科层制是工具理性的组织化体现，这种组织形式具有其历史进步性，这就是它取代了那种个人化的、随意性强的、业余的政府行政形式。在这个意义上讲，现代科层制的逐步确立并在社会生活中占据主导地位也反映了社会历史发展的必然性。
因为官僚制本身在技术上的优势，所以能在现代社会被广泛接受，并成为占主导地位的社会组织形式。"官僚体制本身纯粹是一种精密仪器，它可以供种种不的统治利益所利用，既包括纯粹政治的统治利益，也包括纯粹经济的统治利益和其他的统治利益。"在韦伯看来，这主要在于社会本身的发展需要。首先是经济、尤其是市场经济的充分发展为现代科层制的存在提供了先决条件。韦伯认为，建立在自然经济基础上的传统官僚制下的官员的收入主要以实物津贴的形式出现。如果这种收入不稳定，那么官员就会把官职当作谋取个人收入的源泉。这种作法本身会削弱官僚机器。因此，市场经济的充分发展以及建立在其上的牢固的税收制度是维系官员拥有稳定收入的前提条件。
这构成了现代科层制赖以存在的先决因素。其次，现代技术的发展也为官僚制的运行提供了可能。
铁路、通信等技术的发展为官僚制的进一步发展提供了技术基础。它使得官僚得以全面迅速掌握有关信息成为可能。最后，现代性社会中社会公共事务的增多，迫切需要专门化的适应现代社会需要的公共管理机构来承担这种职能，而官僚制因其技术优势，无疑成为最合宜的形式。因为现代科层制本身是基于效率而建构起来的，因而就与技术化行政的效率追求相契合，进而构成技术化行政行动的背景性框架，这也就是说，技术化行政是在这一背景下展开其行动的，并由现代科层制组织推动实施。如前所述，技术化行政的核心目标在于经济与效率，因而它也就需要与之相应的行政技术来支持。
这样，由于行政管理被看作是一个技术问题，首先就要关注的是作为管理的行政从整体上其管理流程是什么，而这个任务是由法约尔与古利克来完成的。法约尔的管理五要素即：计划、组织、指挥、协调与控制成为管理学文献中的经典定义。古利克在法约尔的基础上，提出了行政管理的七要素说或七职能说，即：计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。无论今天对管理要素有什么不同看法，但至少作为技术的管理事实上通过他们的原创性工作而建立起来了。
这也就是说，无论是谁要讨论管理职能或要素，法约尔、古利克的思想是他们绕不过去的思想资源。而他们所提出的管理要素说直到今天也仍然没有人能完全取代。今天我们看到的无论是管理流程再造、全面质量管理，还是绩效管理，就其实质而言，都是对于管理流程或者行政管理某一细节方面的完善，都是对行政管理技术的提升与改造，其目的在于能够更加经济与高效的实现组织目标。因而为提高行政效率，保证政府工作的高效，就需要把行政管理当作一个管理流程，而当其管理出现无效或低效时，其必然的逻辑就是去改进管理方法，完善管理的工艺流程，对政府组织内部的各个部分进行优化，使部分之间更加协调，从而使作为整体的政府效率达到最佳状态。
这种对管理工艺流程的改进就注定了是一个持续的过程，因而也就注定了行政改革、政府改革同样是一个持续的过程，是永远处于行进状态当中的，甚至于在某种意义上，行政改革及政府改革会成为公共生活中的常态。随着社会生活的变化，对行政管理的要求也会发性变化，对管理的职能、功能也会发生变化，因而政府就需要通过行政改革、体制完善、职能调整、机构的撤并与重组等方式来满足这样的社会要求。事实上，历史上每一次政府改革都是在进行这样的工作，通过管理流程的优化、管理工艺的提高，来促使政府效率保持在一个比较高的程度。而在政府内部，对公共财政、人事管理、预算安排等涉及政府职能安排的部门内事务，这些事务的专业性、技术性更加明显，也就意味着其技术主义的色彩更加浓厚，更加需要具有这些专业特长的专家来进行处理与操作。
这种公共行政中的技术主义还表现在行政管理中不断采用现代化的管理方法和管理技术。西蒙把行政决策分为程序化决策和非程序化决策，而无论是程序化决策还是非程序化决策都会大量运用到决策技术。"程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，也习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。"政策科学中广泛使用的决策树分析、成本收益分析、最佳程度曲线、分配分析等技术，则使行政管理的技术主义色彩更明显。以成本收益分析为例，作为一个简单而又灵活的工具，成本收益分析将"每个政策选择的总成本比作每个政策选择所预期产生的收益总额。
分析人员通过把每个这样的比较表述为一个成本收益差别，能容易确定哪个建议最具有经济意义。成本收益分析的效用在于这样一个隐含的假设，即对社会产生最大纯收益的备选方案应当得到执行。"总之，从上文分析来看，当把公共行政理解成管理时，其技术化特征就日益凸显出来。当技术化行政以经济与效率为其行动目标，以现代官僚制为其行动的背景性框架，以实证主义为其行为方式和思维方式时，技术化行政就在行动目标、组织形式、行为方式等方面沿着自己固有的轨道前行。这就构成了技术化公共行政持续不断改进的内在机理。