上海推进高端软件产业发展的路径

　　高端软件不仅包括软件产品，更涵盖了软件服务与信息平台。从价值链地位看，高端软件因具有独特功能、专有技术、创新模式，成为价值链中的的高附加价值产品，如中间件、安全软件等。从产业链地位来看，高端软件占据了关键环节，拥有关键技术或核心技术，形成技术上具有较高门槛，如操作系统、数据库等。从所处的行业应用领域来看，因应用服务对象（行业领域）本身处于产业高端地位，所以高端软件具有较高进入门槛或专有资质要求，如金融行业应用软件、工业软件等。

　　简言之，高端软件是指因具有关键或专有技术、创新或领先模式而拥有较高附加值、并能促进产业形成较高劳动生产率的软件及服务。其“高端”体现在软件技术门槛高、行业资质要求高、业务模式领先、服务规模占优、服务应用领域所形成的生产效率高。

　　上海软件产业有规模、有亮点
　　
　　近年来，上海软件产业一直保持着较好的增长态势，并成为上海重要的支柱性产业。

　　“十一五”期间，上海软件和信息服务业抓住了全球信息化浪潮的历史机遇期，加强产业链完善和发展模式创新，实现了从新技术领域到支柱产业的跨越式发展--成为上海经济发展中发展速度最快、技术创新最密集、增值效益较大的产业之一，为服务上海产业结构调整、经济发展方式转变做出了巨大贡献。

　　时至2013年，上海的软件和信息服务业经营收入突破了4300亿大关，不但成为全市的经济支柱，更成为新产业、新技术、新业态、新模式的“四新”经济重要组成部分。

　　上海软件产业的发展有自身的显着特点：首先，产业规模平稳增长。无论是经营收入，还是企业数量、从业人数等都具有相当规模，尤其是软件和信息服务业在内的产业增加值占上海市国内生产总值的比重已超过5%,成为真正的支柱产业。

　　其次，机制性业务创新渐成主流。更多软件企业通过自建或联合共建设立研发中心，从机制上保证业务创新的持续，并且更加注重从技术、业务模式等方面开展创新。

　　另外，注重强化核心竞争能力的培育与提升。在做大做强的同时，强调做精做专。如在深度方面，整合底层工业控制系统与上层ERP的深度集成；广度方面，拓展跨产业领域的一体化解决方案。

　　此外，紧密结合行业应用形成特色专有技术、产品与服务。如工业软件领域，在钢铁制造、城市轨道交通、数控、仪器仪表和自动控制、汽车电子等领域，均形成了行业特色鲜明、具有较高技术水平的解决方案。

　　最后要强调的是，上海软件相关专业与公共服务已成服务产业发展的重要力量。围绕软件产业发展的各类公共服务机构（如软件行业协会、软件产业促进中心等）与专业服务（如软件测试、数字认证等），在推动软件产业发展过程中发挥了重要作用。

　　此外，也应客观认识上海软件产业目前所存在的不足，譬如与国外及国内软件产业发达地区相比，产业规模还不够大，关键核心技术还多为国外公司掌握，缺乏一定数量的龙头、骨干企业，高端人才缺口还较大等。

　　产业发展须面向“高端”

　　高端软件是我国战略性新兴产业中的重要组成内容之一。高端软件具有关键技术与核心技术，位于产业链高端，与高端应用紧密联系。其代表着软件技术、信息技术的发展方向和主流趋势，具有重大的产业价值和知识产权价值。2011年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）发布，明确高端软件和新一代信息技术产业作为重要发展领域。我国软件产业发展“十二五”规划中，也强调了发展高端的软件产业。2012年年初，《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号）将高端软件及具体内容列为重点研发对象。

　　上海“四个中心”建设，要求尽快形成有效支撑的配套高端软件产业。高端软件产业本身就是信息产业发展的重要方向，同时，更对上海整个国民经济和社会发展具有强大的渗透与带动作用。在上海加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心的进程中，需要以信息技术为手段，突破时间与空间界限，促进信息流与物流、资金流的高效运作与精细化管理。这为高端软件产业的发展提供了广阔的市场机会和作为空间。

　　上海经济结构调整与转型发展要求加大高端软件推进力度。软件产业是推动传统产业实现升级转型的重要引擎。为促进城市产业结构优化和经济增长方式的转变，根据上海优先发展先进制造业和现代服务业的战略部署，迫切要求软件企业面向行业领域开发出专业特色的软件与服务，鼓励工业企业充分应用软件技术提升自身核心竞争力：促进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化；鼓励服务业企业充分应用软件技术提升服务效率，创新商业模式；在农业生产、农产品市场流通和农产品安全监管过程中普及信息技术应用。

　　同时，支持传统产业企业的软件开发部门向产业化方向发展，成为独立法人实体，为本行业领域的信息化改造和提升提供专业服务。

　　发展高端软件是进一步做大规模、做强优势的发展要求。经过多年产业规模的平稳增长，上海软件产业取得了相当不错的业绩。因高端软件具备高附加值，具有相当不可替代性，必然会形成较高产值。因此，推进上海高端软件产业的发展，是上海软件产业进一步加快大发展、做大做强、做出规模的必然选择。

　　推进高端软件发展，创建中国软件名城。为了培育上海市软件和信息服务业的新业态、新模式、新增长点，使上海成为国内新业态、新模式最活跃、成长最快的城市，并充分发挥释放软件和信息服务业的经济增长的“倍增器”、发展方式转变的“转换器”、产业升级的“助推器”、新兴产业培育的“孵化器”作用，在工信部软件服务业司指导下，上海积极启动创建中国软件名城工作。国家工信部和上海市政府于2011年10月7日签署协同开展中国软件名城创建工作合作备忘录。上海成为首个部市共建中国软件名城的直辖市。

　　上海创建中国软件名城，工作重点之一就是布局高端软件与服务：在产业促进政策、园区基地建设、两化融合试点、产业化项目支持、标准体系建设等方面加强工作力度；在先行先试对口试点、创建国家级国产软件应用示范区和体验中心、推动云计算服务创新发展试点示范、建设国家新型工业化示范基地和软件产业基地、建设上海智慧岛数据产业园、建设云海数据中心、支持重点项目等方面有步骤地按计划推进。

　　上海高端软件产业发展路径
　　
　　从新兴产业发展一般规律看：加大政府重点支持是基础。高端软件作为我国战略性新兴产业之一，应准确认识与把握新兴产业的发展规律。新兴产业从其广义上讲，是指那些利用先进革命成果而建立起来的一系列对经济发展具有战略意义的产业，这些产业普遍采用先进的生产技术。而狭义的新兴产业，则主要是指依靠第三次科技革命成果而发展起来的高新技术产业。

　　一般而言，新兴产业是科技创新最为集中的领域，具有较高劳动生产率，处于产业生命周期曲线中的成长期阶段。新兴产业的发展是建立在对先进技术的掌握和应用基础之上的，不断进行技术创新，努力发展具有自主知识产权的先进产品（服务），是保证新兴产业健康发展的关键因素；强有力的产业扶持是新兴产业发展的必要保证；产业政策的正确引导是新兴产业崛起的重要手段；产业链的延伸是新兴产业提升的有效途径；合理的空间布局是新兴产业发展的良好载体。

　　从软件产业本身发展规律看：强调需求引领、市场驱动。简要分析软件产业发展的规律，具体内容是：社会和经济领域的需求是其是发展的动力，先进的信息技术和手段是发展的平台，技术突破、业务模式创新是公司发展的核心优势，高端软件人才、行业专家是持续创新的源泉，对行业有着较深理解力与抽象建模能力是立身之本，对软件开展产品化和产业化，推进服务化、平台化是发展之道。

　　从应用软件的行业发展规律看：要加大软件与业务的融合度。发展高端软件，应注重认识软件产品与服务所应用的产业领域发展规律，尤其是准确把握其发展阶段与产业需求；同时，更要根据上海经济社会发展的全局要求，找准推进高端软件产业发展的节奏与增长点、创新点，切实推动上海高端软件产业快速、持续发展。

　　从顶层设计角度看：须系统性推进产业发展。简单说，顶层设计，就是从高端软件产业发展规律出发，运用系统论的方法，以产业发展的全局视角，对各方面、各层面、各要素进行统筹考虑。顶层设计具有高端战略性、整体系统性、先后次序性和缜密科学性。强调顶层设计视角看高端软件产业发展，就是要求我们在思维方式上更为深刻，即由点上的思考，转变到线上考虑，更要向关联关系、网络、面上分析；由粗放型、经验型发展思路，向前瞻型、缜密型、科学型转变；从平面立体思维向网状体系思维跨越。尤其是注重处理好发展高端软件产业自身方面的关系，高端软件产业与所应用领域的关系等。

　　从国家信息产业政策看：要抓住契机、聚焦重点。近年来，国家日益重视软件产业的发展，尤其是对基础性、关键软件的支持力度。发展高端软件应适时抓住产业发展契机，聚焦重点产业领域，加快发展。近日，***主席在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上讲话强调：网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。由此可见，基于自主可控的安全软件、网络软件、社会领域应用软件等正是亟待发展之机。

　　强调创新 完善环境 推进产业发展
　　
　　加快建设并完善产业发展环境。进一步优化上海高端软件产业发展环境。包括出台高端软件产业发展三年规划方案，发布支持高端软件产业发展的优惠政策，支持形成相关标准体系。尤其注重发挥产业政策的导向作用，即通过综合应用规划引导、资质认定、财政奖励、专项支持、政府采购等政策手段，优化软件产业发展环境。

　　加强软件产业公共服务、专业服务机构建设。在深化已有的高性能计算、软件评测、构件服务等公共研发平台，行业协会、软件产业促进中心、企业信息化促进中心等公共专业服务机构基础上，深化服务内容、拓展服务领域。加快形成政府、公共研发机构、专业服务机构、软件企业等共同推进高端软件产业发展的合力。

　　增大支持并搭建业务创新平台建设力度。持续鼓励软件关键技术、业务模式自主创新，加强企业、政府、大学与科研机构、中介服务机构、用户之间合作交流，打造和完善集研发、生产、销售、服务、应用为一体的高端软件产业化推进机制建设。

　　鼓励和支持龙头企业，通过建立技术、标准和应用联盟等多种形式，实现高端软件的联合创新和应用推广；大力提倡并鼓励上海充分发挥众多高校、研究院所集中的优势，积极开展产学研用合作创新；支持以企业为主体搭建的创新服务平台建设。

　　加强人才队伍培养与结构建设。更加注重软件人才结构，加强高端人才（领军人才）的培育与引进。建立人才培养机构与软件产业的供需匹配机制，加强软件人才专业知识教育与产业化项目实训紧密结合的复合、高端、领军型人才培养机制。落实并加大针对高端软件人才的奖励政策。同时，加大国际化人才引进力度。

　　健全完善产业链并占据关键环节。健全完善产业链，不仅着眼上海软件产业，而是面向长三角、华东、甚至全国区域构建产业链，并抓住产业链关键环节推进上海高端软件产业发展。以具有国际、国内或行业较强竞争力的龙头企业为核心，带动相关领域技术研发和应用推广，打造贯通包括软件、系统、运营、服务、维保等在内的全产业链条。

　　同时，注重加快推进高端软件的产业化与应用工作，推动软件技术向传统的第一、第二、第三产业的渗透与融合，大力拓宽软件产业的应用空间与产业链锻造，并做好首次业绩突破的支持服务工作。

　　坚持系统性开展政府专项资金支持。建议政府资金更加注重高端软件产业发展的关键要素，开展专项支持，以支持上下游产业链形成与壮大为主；在技术层面，以关键技术突破与产业化推进为要；支持领域，以聚焦上海重大产业发展为本；时间上，以尽可能持续支持为宜。

　　综上所述，高端软件是国家战略性新兴产业和“十二五”规划的新一代信息技术发展动力。2014年，上海将抓住未来软件技术发展的关键核心，聚焦技术创新和竞争焦点，带动产业链上下游企业全面走向高端。