中国全面开放国内包裹快递市场

　　9月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议认为，扩大全方位主动开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是我国长期坚持的重大政策取向。目前我国国际快递业务已基本对外资开放，主要城市国内快递业务也已对部分外资企业分批开放。依据我国加入世界贸易组织时的承诺，进一步放开国内市场，让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业改善经营管理、提升服务水平，使广大消费者有更多选择。同时，推动快递业成为现代服务业发展的“黑马”，也能促进物流业上台阶，进一步搞活流通、拉动内需，增加社会就业，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。

　　会议决定，全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。会议强调，要坚持放管结合，确保快递行业有序健康发展。一是完善经营许可程序，加强资质审核。简化手续，提高效率。二是推进快递与电子商务、制造业联动发展，与综合交通运输体系顺畅对接，支持解决城市快递车辆通行难等问题，保障寄递安全。三是鼓励快递兼并重组，完善和落实重组备案、外资并购审查等制度。加强代理和加盟企业管理，严肃查处非法经营、超范围经营，违规代理等行为。

　　市场“开放”是必然趋势“我们对这一政策表示欢迎”，亚太速递商论坛首席代表雍虎在接受本刊记者采访时表示，开放国内包裹快递市场，将有利于推动内外资公平有序的竞争，能够为外资在国内市场的发展提供更大的空间。

　　“外资在经营管理、技术、人才等方面都具有优势，这是国内快递企业需要学习和借鉴的。”中国快递物流咨询网首席顾问徐勇在接受本刊记者采访时表示，市场的开放能够促使国内快递企业努力提升自身的经营和管理。“同时，这次会议提出完善经营许可程序、简化手续以及支持解决城市快递车辆通行难等问题，对于国内快递企业的发展具有积极的现实意义。”

　　根据国家邮政局的数据显示：国内快递行业连续五年平均增长43.5%，业务规模跃居世界第二位，仅次于美国。2008年，我国快递业务量仅15亿件。到2013年，快递业务量已上升至92亿件，6年增长了6倍，实现业务收入1440亿元。而今年1至8月，全国快递服务企业业务量累计完成81.6亿件，同比增长52.7%；业务收入累计完成1230.4亿元，同比增长42.3%。

　　在快递行业持续多年高速发展的背景下，业界专家表示，进一步开放市场，为内外资创造公平有序的市场环境是一种必然趋势。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王微指出，我国快递行业是较早对外开放的领域，国外快递公司进入我国后主要是做国际快递业务，对我国快递业的发展也起到了较好的引领和示范作用。

　　内外资理性看待“开放”“我国快递市场的开放是一个渐进的过程”，雍虎告诉记者，外资快递最早进入中国主要是从事国际快递业务板块，随后又慢慢放开了国内快递市场。“全面开放国内快递市场，对外资而言，当然是好事。但就目前的市场现状而言，这一决策短时间内不会对当前市场格局产生根本性的影响。”雍虎分析，由于外资快递和国内快递企业在各自企业的发展定位上存在差异，即便当前国内快递市场全面开放，外资对这一市场不会有太大的投入。“外资快递目前主要做的是国际快递，通过提供差异化的产品服务，以高附加值快件为主，而国内快递企业目前还处于价格竞争阶段，这导致双方在国内快递市场不具备同等竞争的市场条件。还有就是，国内快递市场目前已经被内资快递企业占据，在网络布局上具有巨大的优势，这是外资目前不具备的。”

　　对于雍虎的这一观点，徐勇表示认同。徐勇指出，外资快递的网点不足将会对其服务质量带来巨大考验。“至少在5年内，外资快递都不足以对国内快递企业产生冲击。

　　一方面，国内快递市场当前并不成熟，没有能够走出价格战的怪圈，外资没有意愿加入价格战；另一方面，外资要想发力国内快递业务首先需要投资布局网店，要想形成全国网络的布局，没有数十亿甚至百亿的投入以及数年的时间是难以做到的。因此，此次国内快递市场的开放法律层面上的意义更大。”

　　实际上，早在2012年国家邮政局就已经批准联邦快递(中国)有限公司(简称联邦快递)、优比速包裹运送(广东)有限公司(简称联合包裹/UPS)经营国内快递业务。当时，联邦快递首批获准在上海、广州、深圳、杭州、天津、大连、郑州、成都8个城市开展除信件之外的国内快递业务。这也是2009年我国新《邮政法》实施以来，外资快递企业首获国内快递牌照。

　　时至今日，联邦快递和UPS获得经营国内快递业务已有两年时间，但是其国内快递业务在我国快递市场占比非常小，发展也非常缓慢。而外资快递企业对于此次全面开放国内快递市场，反应也相对冷静。联邦快递相关负责人表示，欢迎中国国务院关于进一步开放国内快递市场的决定，这将为中外快递企业创造一个同等的经营环境。中通快递副总裁金仁群则表示，作为国内民营快递企业，中通对于外资快递持欢迎态度。金仁群同时认为，国内快递企业占据着国内主要的电商快件市场，与国际快递企业市场定位有着明显的不同。

　　“开放”推动公平有序竞争“快递市场的全面开放，外资进入，能够给国内快递企业的未来发展提供参考和借鉴。”徐勇表示，当前国内快递企业在同质化竞争和价格战中难以脱身，整个行业的微利化和无利化趋势非常明显，长此以往将不利于快递行业的健康发展。“调整自身发展定位，寻求产品服务的差异化是当前国内快递企业面临的首要问题。”

　　业内专家同时也指出，快递行业发展至今日，其实已经超出了传统快递的范畴，大型快递企业已经朝着综合物流商转型，这一点在外资体现的尤为明显。

　　“快递业务虽然是‘四大’（联邦快递、UPS、DHL、TNT）的主营业务，但已经不是全部。”雍虎指出，目前四大的业务已经涵盖运输、物流、资本、电子商务服务和供应链解决方案等方面，并不局限于快递的范畴。“应该说四大的发展方向给国内快递企业提供了借鉴，尤其是一线的快递企业。”

　　事实上，国内快递企业近年来已在积极寻求突破，力争在当前激烈的市场竞争格局下获得新的发展。以国内最大的民营快递企业顺丰为例：2012年“顺丰优选”上线，标志其正式进军电子商务领域；今年5月，顺丰速运在全国铺开名为“嘿客”的便利店，从而大举杀入国内火热的O2O市场。“大型快递企业向综合物流商转型，中型快递企业朝专业物流转型，小型快递企业向个性化发展是国内快递企业未来的走向。”

　　徐勇表示，随着市场的完全开放，有望加速这一进程，国际快递企业较为先进成熟的经营管理、运作模式、技术水平都值得国内快递企业学习，更重要是内外资在公平有序的环境下共同竞争，也将促使国内快递企业努力提升自己的服务水平和能力。“此外，会议提及要坚持放管结合，确保快递行业有健康发展。比如完善经营许可程序，简化手续，提高效率，支持解决城市快递车辆通行难，保障寄递安全，鼓励快递兼并重组等举措一旦真正落实，也将帮助快递企业解决当前发展中面临的一些急需解决的问题。”徐勇说。

　　面对国内快递市场的完全开放，业界专家同时表示，加快开放国内快递市场，也意味着在对等开发的前提下，为我国快递企业进入国际市场提供机遇，也为未来我国企业营建全球服务网络，参与全球竞争，创造了一定的便利条件。在跨境电商日益兴盛的背景下，引入外资对于提升我国快递行业整体实力、进军国际市场更具有重要的现实意义。对此，徐勇则表示，未来与国际快递企业进行竞争是国内快递企业发展的方向，但国内快递企业走出去，还有很长的一段路要走，不仅全球网络布局、管理理念上，在运作模式、人才储备等方面国内快递企业目前都还不具备与国际快递企业竞争的条件。