实施动物标识信息存在的问题与对策

　　2013年秋季，吉林省吉林市实施的无公害可追溯生猪肉上市，在动物标识信息的实施推广方面迈出了实质性一步。伴随着我国畜产品质量安全建设措施的日臻完善，家畜可追溯肉品将作为国人心目中的“放心肉品”，受到青睐，蓬勃发展，并与国际畜产品贸易接轨，国内销售价格与出口价格也会大大提高。而动物标识信息是可追溯系统的重要信息来源。

　　1　实施动物标识信息存在的问题

　　1.1　广大农村牲畜佩标率不高
　　虽然《畜禽标识和养殖档案管理办法》规定由饲养户自己佩戴标识，但实际工作中，多数地方佩标仍由动物防疫员负责，由于佩标费时费劲，再加上饲养户不愿意接受，因此农村牲畜佩标率不是很高。

　　1.2　标识佩戴存在信息不准情况
　　由于农村防疫员识读器不够人手一台，牲畜又多，且操作繁琐费时，多数防疫员把标识信息统一录完后，再下去免疫并给免疫畜禽佩戴，致使把张家的耳标佩戴给李家，即张冠李戴，造成信息失误。

　　1.3　标识的可识别性
　　牲畜佩标后，经过动物间的啃咬，放牧中的磨损及环境侵蚀等因素作用，很多标识就不能识读了，还有的被刮掉了，有的因户主心疼牲畜被刮坏耳朵而将标识抠掉。

　　1.4　进入屠宰场的标识信息真实度不高
　　由于进入屠宰场牲畜需要标识，收购的大多数牲畜又没有标识，致使运输商贩便在屠宰场附近检疫站点补标，甚至还有商贩自己违法佩戴标识，使标识信息体现不出牲畜来源的准确性。

　　2　对策措施
　　
　　2.1　畜牧部门严格管理标识
　　畜牧部门要建立申领签字制度，责任追究制度，专人专柜档案化管理，做到家家户户的标识准确无误，杜绝滥发标识行为。

　　2.2　标识领取和发放管理
　　为方便群众，畜牧部门采取领取和发放相结合的方式发放标识。对于距离较远的散养户，畜牧部门要在防疫注射时发放给饲养户，同时把耳标号码记录发给他们，养殖户应妥善保管，根据需要佩戴。

　　2.3　不强制饲养户在生产环节佩标，但要确保在销售环节佩标
　　农业部67号令要求牲畜出生后30日内应当佩标，而又规定饲养户自己佩标，具有强制性，因此，造成标识滥用现象，而到真正销售用到标识时，饲养户又拿不出属于自己的标识，笔者依据经验提出建议：

　　2.3.1　饲养户自己决定佩戴时间　因为法律规定饲养户自己佩戴标识，何时佩戴应由饲养户自己决定，认为必要时佩戴。事实证明我国法律也不好约束千家万户饲养户的牲畜都要在生后30天内齐全佩标，执法部门也不好管理。

　　2.3.2　饲养户确保在销售时有标识并及时佩戴　饲养户的标识来源于饲养环节的贮存和要销售时的提前申领，标识供给容易解决；销售环节牲畜已经被控制，家畜运输商贩自己都有标识钳，佩戴是件容易的事情。这样家畜销售时就有真实的新鲜的耳标佩戴。

　　2.4　实行饲养户出具卖畜证明制度
　　卖畜证明写明地址、姓名，卖畜种类、标识号码。商贩凭借卖畜证明和标识到产地检疫站，检疫人员凭借卖畜证明和健康检查出具产地检疫证明。

　　2.5　屠宰检疫部门在屠宰场严格把关
　　查验并回收卖畜证明，和产地证明一样保存，识读牲畜耳标的信息，检验是否与证明相符，相符才准许入场屠宰。

　　2.6　实施的意义

　　（1）能够充分发挥动物标识可追溯的作用。因为标识是饲养户自己保存的，销售时在佩戴后就被运输到目的地，很容易被识读，不易出现识读障碍和不真实性，如果饲养期间佩戴标识，则很容易出现无法识读或丢失现象。

　　（2）饲养户自己出具卖畜证明是对肉品质量的认承和对标识信息的认可，也是一种法律约束，有利于从源头遏制非法使用添加剂、销售染疫有害肉品行为发生，应该尝试。

　　（3）减少了大量饲养环节标识的浪费和佩标人员的工作时间。使畜牧部门能够腾出手来专心搞防疫和专心做好标识管理发放工作。

　　3　小结

　　3.1　佩戴标识必须以能够被追溯为目的
　　在佩标识为可追溯的前提下，佩标工作所尝试改革都是必要的，改革后能做到适时使用标识，确保可追溯性，避免浪费和乱使用现象，保护好标识内储存的珍贵信息，避免形式主义耳标，即光有标而不能识读，或能识读而不准确。

　　3.2　可追溯新鲜肉品上市是一项系统的细致的工作
　　涉及到的部门要有“做好细致工作，不怕麻烦”的思想。追溯体系建设需要畜牧、屠宰、商务等部门密切合作，每个环节都不能够出现失误，才能确保与消费者购买肉品相关的原产地、养殖户、品种、重量、出生和屠宰时间、饲料来源、肉品部位、供货商等一系列产、供、销各环节信息的真实性，让消费者放心。

　　笔者认为只要能够保证人民群众的肉品安全，做任何细致的工作都是值得的，在这方面外国人能够做好，我们中国人也一定能够做好，而且会比外国人做的更好。