村级动物防疫队伍建设的做法与建议

　　畜禽养殖业作为畜牧业发展的基础，近年来，随着畜牧业结构调整及城市化进程的加快，畜禽养殖呈现出了明显的特色，结构合理、品种优化、产量上升、效益显着，规模化和组织化程度越来越高，但其发展的圆心始终没有改变，传统的散养模式、农村农民“副业”观念依然存在，这就决定了动物防疫工作主战场仍就在基层。近几年来，我区在基层防疫体系建设上做了大量工作，建立了村级动物防治员队伍，开展了动物疫情测报，实行了基层防疫责任制等，有效的促进了全区动物防疫工作。

　　1 村级动物防治员队伍建设的做法

　　1.1 建立队伍，有人干事

　　为实现重大动物疫病计划免疫、防疫消毒、疫情报告、规模养殖场户监控等防疫措施落实到村、到场户，我们在调研的基础上，在全区开展了村级动物防治员队伍建设工作。目前村级动物防治员队伍已覆盖了全区所有涉农行政村，以免疫为主的基础性防疫工作得到落实。具体效果有四点，一是重大动物疫病强制免疫由过去行政突击性组织走上了“突击免疫与常年免疫”相结合的轨道，保证了常年免疫水平维持在较高水平；二是动物防疫信息收集工作由过去落实难步入了全面收集阶段，疫情报告工作也有人过问；三是防疫消毒工作监督与指导工作有人落实，措施落实得到了加强；四是畜禽报免报检工作有人落实，产地检疫、免疫工作得到了及时有效地开展。通过村级动物防治员队伍建设，全面推进了重大动物疫病防控措施在基层有效落实。

　　1.2 充实物资，有钱托事

　　每年除上级财政投入免疫注射费补助外，区级列入财政预算免疫注射经费在15万元以上，各镇也根据区里要求落实了防疫经费12万元以上，规范经费使用管理，确保经费真正用于防疫工作，特别是用于村级动物防治员的免疫注射劳务补助、防疫物资更新和储备，确保了重大动物疫病防控措施正常有序展开。

　　1.3 完善制度，有据行事

　　相继出台了《村级防治员管理办法》、《免疫注射费管理办法》、《村级动物防治员行为规范》和《定人、定岗、定任务、定报酬、定责任》的“五定”管理制度，通过各项制度的有效实施，有效地调动了村级防治员的积极性，切实将基础性防疫工作落实到村、监控到场户，基层畜禽生产的安全性得到了大幅度提高。

　　1.4 明确责任，以考定酬

　　多层次签订防疫目标责任状，强化行政与业务两条线防疫管理。主要建立了三个层次责任状，即区政府与镇政府责任状、镇政府与村防疫责任状、区动物防疫监督机构与镇动物防疫组织防疫责任状及镇动物防疫组织与村级动物防治员防疫责任状，通过多层次防疫责任状签订落实，明确了防疫工作责任，建立健全了防疫责任体系，保障了动物防疫工作领导与管理力度。全区154名村级动物防治员全部签订了包片工作责任状，畜禽免疫工作已初步从突击免疫为主走上常防轨道，免疫等基础性防疫工作得到了较大的推进；同时建立了以“定人、定岗、定任务、定报酬和定责任”的“五定”为核心的村级动物防治员考核管理机制得到了落实，并形成了一些具有地方特点的考核管理模式。主要有三种模式，一是“防疫千分制考核模式”，如将免疫等基础防疫工作分成多个子项目，根据影响程度确定每一子项分值大小，由镇组织人员，按季度实施打分考核，根据得分多少，确定人员报酬；二是“基本报酬加工作量考核模式”，如村级动物防治员费用以基本报酬加考核报酬确定，考核费用按实际免疫牲畜、家禽数乘以每头只畜禽基本费用确定。

　　这种考核模式突出特点是绩效挂钩，有利于调动防治员工作积极性；三是“基本工资加奖励模式”，主要做法是每名动物防治员每月给定额工资，拿出40%费用进行考核，对免疫密度、免疫质量和其它工作达到要求的，全额发放，对没有达标的按照比例进行扣发。

　　2 村级动物防治员队伍建设存在的突出问题

　　2.1 财政投入方式、渠道有待进一步完善

　　一方面，目前，区级财政按照各镇村防员人数确定村防员补助经费，但由于各镇地域范围不一，所聘用的村防员人数、责任范围、畜禽饲养总量、补助经费等差距较大；另一方面除少数镇财政对免疫注射费用有明确规定外，其它镇免疫注射经费包含在动物防疫经费之中，免疫注射费投入渠道不明确。

　　2.2 对村防员职能职责的认识有待进一步加强

　　由于对村级动物防治员的职能职责认识不到位，将村级动物防治员职能职责定位在基础免疫上，忽视其在疫情报告、防疫消毒、畜禽养殖统计、散养畜禽防疫指导等基础防疫工作中应该发挥的作用，削弱了村级动物防治员队伍建设的作用。

　　2.3 村防员的素质有待进一步提高

　　通过对全区在聘的村防员摸底调查，村防员“老年化”程度比较严重，而且知识层次较低，大部分是过去村上的老兽医，想当然地依赖于自身行医经验干防疫工作，与目前的防疫形势及要求极不相适应。

　　3 村级动物防治员队伍建设的建议

　　3.1 强化培训，提高素质，转变村防员“行医”模式

　　针对各镇的实际情况，分镇对村防员进行技能培训，切实提高村防员的整体素质，转变过去“老兽医”仅仅局限于看病、治病的“行医”模式，拓宽村防员的职能范围，确保基层防疫工作的全面性。

　　3.2 规范行为，挂牌服务，加强村防员的责任意识

　　规范村防员做好动物计划免疫、档案登记、信息统计、报告等工作行为；推行村级防治员亮证、公示计划，在聘的村级防治员实行挂牌服务，并分别在村级防治员所服务的村点公示村防员的服务范围、服务内容、承担责任、联系方式、管理部门及举报电话等相关内容，加强村级防治员的责任意识，确保各项防疫措施有效落实，保证农户养殖生产安全，以安全促效益，切实提高农户的养殖收益。

　　3.3 加强考核，增强效果

　　进一步建立健全村级防治员管理制度，加强考核力度，将村防员的工作量、工作强度、防治效果与最终工作经费的发放相结合，多劳多得，效果越好，成绩越多，所得报酬越高。

　　3.4 增加财政投入

　　根据各镇防疫工作需要及在聘村防员的实际情况，对财政投入经费进行适当调整。同时，积极依法争取财政对动物防疫公益性工作的投入，将免疫注射费按专项列入财政预算，保障村级动物防治员队伍运行、管理过程中的经费需求。