学校管理论文
学校管理标准是指国家为达成学校教育发展目标而制定的一种衡量学校教育管理程度的基本准则。其具有引领、规范、衡量及监测等功能。2014年 8 月，我国颁布了《义务教育学校管理标准（试行）》（以下简称《学校管理标准》），这是我国教育管理领域第一个关于学校管理的标准。本文拟从《学校管理标准》的框架与内容、基本特点及价值意义等方面展开讨论。
一、《学校管理标准》的框架与内容
《学校管理标准》由基本理念、基本内容和实施要求三部分组成。基本理念是管理标准的主线与总纲，是对标准内涵的价值定位，理念的正确与否，将对标准实施及效果产生重要影响。《学校管理标准》以“育人为本，全面发展；促进公平，提高质量；安全和谐，充满活力；依法办学，科学治理”为基本理念。具体而言，理念渗透着“育人”价值，以促进学生全面发展作为学校管理的出发点和落脚点，以促进教育公平作为义务教育学校办学的价值取向，以提升教育教学质量作为学校管理的根本任务，以构建安全和谐、充满活力的校园环境作为学校各项工作的基础和前提，以依法办学和科学治理作为学校管理的发展方向。
基本内容是管理标准的主体与主旨，基本内容是在理念的引领下，把“公平”“质量”“治理”等内涵渗透其中，并通过对教育公平、提升质量、科学治理等主要内容的阐释，进一步凸显以人为本的“育人”主题。这种明显地突出以人为本的制度建构，在我国教育发展史上并不多见，这无疑是深化教育综合改革、践行科学发展观核心价值即“以人为本”精神的重要体现。《学校管理标准》针对义务教育学校管理工作的特点，立足学校管理工作实际，以“人”为中心设置了六项管理职责，即“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”,六项管理职责下设22项管理任务，管理任务又下设了 92 条管理要求，基本涵盖了学校管理的主要方面。
实施要求是对管理标准实施的规范和说明，实施要求明确了《学校管理标准》的适用范围及推进原则，即《学校管理标准》适用于全国所有义务教育阶段的学校，《学校管理标准》在实施过程中要因地制宜，采取分类指导、分步实施、逐步完善的推进原则；实施要求明确了学校治理的相关问题，要求学校要树立先进的学校治理理念，建立健全各项管理制度，完善工作机制，校长和教师要按照本标准的要求规范自身的管理和教育、教学行为，把标准的各项要求落到实处；同时还对教育督导提出了更高的要求，要求教育督导部门应按照《学校管理标准》修订完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，开展督导评估工作，促进学校规范办学、科学管理，提高教育质量和办学水平。
二、《学校管理标准》的基本特点
《学校管理标准》作为学校管理的制度体系，具有凸显学校管理的人本化、注重学校管理的公平化、重视学校管理的系统性、强调学校管理的安全性及关注学校管理的制度化等特点。
（一） 凸显学校管理的人本化
《学校管理标准》从“育人”立场出发，强调以人为本。一方面，凸显学生的主体地位，《学校管理标准》从理念到内容都有体现，比如，在理念中强调“将促进学生健康快乐成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”“教好每一个学生”“为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境”等；基本内容更是围绕学生并以学生为中心建构的，“六大管理职责”中几乎每一项都是从学生出发，为学生发展服务的，比如，“平等对待每位学生”要求维护学生平等入学权利、满足需要关注的学生的需求；“促进学生全面发展”要求让学生的道德品质、学习能力、身体素质、艺术素养、生活本领等能得到提高和增强；“提升教育教学质量”更是从“以学生发展为本”的角度建构了课程、教学、评价体系等。另一方面，强调教师的主体价值，教师队伍的质量水平对学校质量的整体提升具有重要作用，《学校管理标准》把“引领教师专业发展”作为学校管理的重要职责，对教师除了要求加强职业道德建设、提升教学能力外，更是要求促进教师专业发展，建立教师专业发展支持体系等。这种关注人、重视人、成就人的管理标准无疑对学校管理凸显以人为本、实施人本化管理提供了价值引领和制度保障。
（二） 注重学校管理的公平化
教育公平是 21 世纪以来我国政府和社会非常重视的重要议题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“把促进公平作为国家基本教育政策。”《学校管理标准》在理念中强调，要“树立公平的教育观和正确的质量观，提高办学水平，教好每一个学生，切实保障学生平等的受教育权利。”在内容表述上，首先要求“平等对待每位学生”,并从招生、考试、编班、收费、学籍、考勤、公平制度、资源配置等方面作了明确规定，比如，在招生方面要求“根据国家法律法规和教育行政部门的相关规定，落实招生入学方案，公开范围、程序、时间、结果，保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。”在管理过程中要求“制定保障教育公平的制度，通过宣传栏和校园网等多种形式进行宣传，不让一名学生因学习、家庭、身体、性别等因素而受到歧视。”“实行均衡编班，不分重点班与非重点班。编班过程邀请相关人员参加，接受各方监督。” 在制度体系中如此具体详实地对学校管理的公平进行规范和要求还是比较少见的，这非常有利于教育公平政策在管理实践中得到贯彻落实，也有助于改变过去学校管理过程中出现的招生腐败、考试舞弊、管理歧视、择校收费、资源配置不均等现象。
（三） 重视学校管理的系统性
所谓学校管理的系统性是指管理者在管理学校过程中，以系统的思维对学校发展进行整体建构，避免出现“只见树木不见森林”、“一叶障目”现象，避免管理的随机化和碎片化。系统化主要体现在两个方面：一是《学校管理标准》内容的系统化，《学校管理标准》在制度上第一次把学校管理的内容聚焦为六大主题，即“平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和谐安全环境、建设现代学校制度”.且六大主题围绕以学生发展为本，通过公平政策、教师专业发展、课程与教学改革、环境建设及制度建设等手段来达成发展目标，这对学校管理者系统地把握学校管理内涵，推进管理实践具有积极的促进作用。二是《学校管理标准》结构的系统化，《学校管理标准》是理念、内容及实施要求的统一体，即《学校管理标准》的六大主题内容是在“育人”价值理念的引领下系统建构的，第一次使学校管理内容有了明确的理念引领，避免了学校管理内容缺乏“灵魂”的现象，同时，《学校管理标准》对理念、内容的落实也进行了系统设计，要求校长办学规范、教师教学规定以及教育督导评估指标等作出适应性改变。可见，《学校管理标准》是对学校管理理念、内容及评估标准的系统性建构，使得学校管理者能够更加全面、更加系统地实现对学校管理的整体推进。
（四） 强调学校管理的安全性
安全是孩子拥有幸福并享受美好学校生活的重要前提，这就要求学校管理者要努力创建一个远离危险、安全健康的校园环境。《学校管理标准》明确把“营造和谐安全环境”作为学校管理标准中的六大职责之一，足以显示出安全对学校管理的意义与价值。《学校管理标准》一方面在制度上要求建立切实可行的安全与健康管理制度，并从构建学校安全风险管理体系、落实《中小学校岗位安全工作指南》、建立健全学校安全卫生管理制度和工作机制、制订突发事件应急预案等方面作出要求。另一方面在设备设施上，要求配备保障学生安全与健康的基本设施和设备，定期对校舍、食堂、厕所、体育场地和器材、消防设施、饮用水设施等进行检查，设立卫生室或保健室及设置安全警示标识和安全、卫生教育宣传橱窗等。再一方面在安全健康教育上，要求有计划地开展生命教育、防灾减灾教育、禁毒和预防艾滋病教育、普及疾病预防、饮食卫生常识以及生长发育和青春期保健知识、落实《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，提高师生应对突发事件和自救自护能力。最后在学校文化上，要求从民族、地域及校园差异出发，营造尊重、包容、多元的学校文化。
（五） 关注学校管理的制度化
“制度一旦被人们创造出来，就会成为外在于人们的强大力量，并有助于人们理解他们所在的世界之意义，以及他们的行为在他们的世界中的意义。制度对各种冲突起着疏导与调节作用，进而确保社会的稳定。”[1]