广西大明山自然保护区利益相关群体的关系分析

　　1 分析方法
　　
　　1.1 利益相关群体分析
　　利益相关群体（stakeholder）是指在发展干预中存有兴趣的人、群体或机构。利益相关群体分析是通过确定发展干预（项目或政策）中的主要角色或利益相关方，评价他们在发展干预中的相应兴趣、需求、能力和影响（权力）等，从而确定如何才能使得各利益相关方在发展干预的设计和实施过程中相互协调以及若一方做出负面反应的风险所在的一种方法和过程.

　　1.2 可行性/行动矩阵管理对策的择取
　　可以通过可行性/行动矩阵方法进行选择，这是一个告诉我们如何检查每一个管理对策是否可行的工具，详见表 1.【表1】

　　
　　在排序的可行性标准中，如果一个管理对策按照一个标准不符合，就没有必要进一步进行基于其他的标准的考虑分析。
　　
　　2 结果分析
　　
　　2.1 保护区利益相关群体及其对保护目标影响分析
　　大明山自然保护区的保护目标是完整地保存大明山南亚热带山地森林生态系统及珍稀濒危动植物资源，扼要地说是保护好大明山保护区生物多样性。与此目标有相应兴趣、需求、能力和影响（权力）的利益相关群体经分析有 26 个,各个利益相关者对目标的影响大小、性质和成因，详见表 2.【表2】

　　2.2 利益相关群体利益冲突分析
　　从上述利益相关群体对保护区保护目标产生影响成因来看，负面影响即冲突的消极性比较显著。依据成因焦点可划分为以下 5 种类型，各类型在大明山保护区表现现状如下。

　　生物资源利用冲突类型：此类型冲突属社区村民因采集昆虫、草药、花卉苗木、食用菌、砍伐林木、捕捞野生动物等而与保护区生物多样性保护发生冲突。冲突行为主体表现为人数数量小，行为发生地点分散，发生时间有季节性，集中体现在野生动物保护与利用领域内。引发冲突的成因有：认识与沟通差异，主要是在保护法律与生态意义认识与沟通上保护区与社区村民有明显的差异；收入差异，高收入者从事此类冲突行为的较少。

　　矿产资源利用冲突类型：此类型冲突属矿企或个体矿业主在保护区内外采挖钨矿、铜矿、金矿等而与保护区生物多样性保护发生冲突。冲突表现在矿渣抬高河床或水质变浊影响水生动物的保护以及矿区植被毁坏。引发冲突的成因有：矿产经济利益显著。

　　土地利用冲突类型：此类型冲突属社区村民占地种植经济林或设施建设用地而与保护区生物多样性保护发生冲突。冲突表现在某地段的植被被毁坏，一些稀有的植物被移除。引发冲突的成因有：经济林有较高的经济收入或者设施建设用地的不合理规划。

　　职能发挥冲突类型：此类型冲突属当地政府的职能部门做出一些不利于保护区生物多样性保护的决策而发生冲突。冲突表现在审批保护区边缘开发利用活动时，不能考虑与保护区必须有的自然联系，如小水电站的建设割断了河流的自然连接。引发冲突的成因有：认识与沟通差异，地方收入的追求。

　　潜在利益分配冲突类型：此类型冲突属保护区经济收入高与社区经济落后差异导致社区资源被限制利用与保护区生物多样性保护而发生冲突。冲突表现在保护区旅游潜在的经济效益大，而社区从旅游中获得利益少。引发冲突的成因有：利益回哺反馈制度滞后。

　　2.3 利益相关群体利益促进关系分析
　　大明山生物多样性保护利益相关群体既存在利益冲突，也存在促进作用，即冲突的积极性。从冲突积极性贡献的效益来划分，有 5 种类型。

　　①增加经济效益类型：此类冲突积极性的效果由矿区采矿、游客消费而带来，且数额较大，社区群众从中就业获得经济收入，地方获得税收利益，保护区获得门票及服务收入。②促进了解理解类型：此类冲突积极性的效果由学校、游客和社区群众而产生，他们对保护区的认识和经历可促进社会公众对保护区理解和支持。③促进就业类型：此类冲突积极性的效果由矿区采矿、游客消费而带来，让社区居民有较多就业机会。④增强管理能力类型：此类冲突积极性的效果由保护区本身及保护区主管、监督管理部门而产生，保护区管理能力提高显著影响生物多样性保护目标的实现。⑤提供发展政策类型：此类冲突积极性的效果由地方政府及其部门而产生，他们可为社区及保护区提供发展规划、项目、资金引进等政策。

　　2.4 管理对策及可行性分析
　　利益相关群体与冲突分析是正确认识冲突的基础。冲突管理认为，冲突管理的目标宏观上是控制冲突升级、缓和紧张、有效阻止冲突的恶化；化解冲突的原则是基于利益而非立场；化解方法有美国学者 C.Osgood（1979）所提出的 10 个阶段渐进与交互自动降低紧张模式和可参照的企业有效运作冲突管理的方法等.在 GEF 项目实践中，采用参与式规划（PP）方法得到社区发展与生物多样性保护管理对策 50 条。同时，我们使用可行性/行动矩阵分析了管理对策的入选与否，当然，这些管理对策与项目宗旨、规模必须相适应的。这些对策归纳起来可分为：①冲突管理评价指标监测对策：包括社区参与式生物多样性监测、社区经济调查、矿区水体污染监测、保护区食用鱼类、观赏性苗木、森林常居性鸟类等生物多样性监测。②冲突管理协调机制建立对策：建立村级、市级等森林保护协调委员会、建立项目资金管理小组、建立健全协调委员会的职责与议事程序，出台社区发展的鼓励政策、订立村规民约、订立管理协议等。③冲突化解行动对策：实施发展项目活动、实施生计或能源替代性活动、开展矿区环境保护与治理整顿行动、矿区植被恢复、培训农村实用技术、广泛开展自然保护与环境教育、聘用社区村民、建立保护小区、圈养牛羊、建设公共设施、推广使用环保绿色产品、开展生态旅游等。

　　3 建议
　　
　　与广西大明山保护区生物多样性保护目标发生相关利益的群体不在少数，利益冲突类型、成因、表现和程度大小等多样复杂。保护区管理者要正视这些利益冲突，正确认识冲突，要学会化冲突为共赢，化干戈为玉帛。

　　冲突处理要基于利益的调整而非立场的表态，冲突管理的目标最终要落到保护区生物多样性保护目标上。冲突管理机制要以社区地方政府为组织核心、社区群众为实施力量，保护区为智慧奉献，整合国家、地区、行业的政策、资金、技术等能量管理冲突。

　　利益相关群体和利益冲突是动态变化的，保护区管理者要建立社区经济发展监测等冲突预警机制，社区事务工作应纳入日常管理活动中，同时，争取各级财政和社会资金支持。

　　参考文献：

　　[1]李玉贵。自然保护区社区合作管理研究[M].广西：接力出版社，2010.5.
　　[2]周丕宁。广西大明山/龙山保护区生物多样性保护管理的 SWORT分析及对策[J].内蒙古林业调查设计，2008,31（119）：27-30.
　　[3]徐辉，陈冬林。冲突管理理论视角下大学生团队建设[J].现代阅读，2011,3（3）：15.