麒麟区林业系统干部职工队伍建设困境与对策

　　中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》指出：根据林业建设特点，建立各类林业人才教育和培训体系。切实加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。国家林业局提出要全面推进现代林业建设，努力构建完善的生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。现代林业就是科学发展的林业，是以人为本、全面协调可持续发展的林业。为了适应新形势下麒麟区林业系统规划人才队伍建设的需要，更好地发挥人才资源在林业建设中的作用，推进和实现麒麟林业科学发展，值得思考和需要解决的问题很多，其中，人的因素、队伍的因素、力量的因素在某种意义上说是最重要的。拥有一支懂得林业科学发展重要性、善于推进林业科学发展的林业队伍，才能制定出切合实际的林业政策措施，才能贯彻落实好上级特别是区委区政府的决策部署，才能抓好林业的改革和发展，为实现麒麟生态强区建设目标奠定基础。带着这一课题，通过整理统计数据，分类座谈，走访林业站、走访部分林农和村干部等形式，开展了一定范围和层次的调查研究和分析，形成了一些认识和看法，分述如下：

　　1 麒麟区林业系统干部职工队伍现状

　　林业局属区政府下设正科级单位，林业系统由林业局机关、森林公安及林业站、南盘江木材加工厂等组成。承担着麒麟区重点林业工程建设、森林资源管护、林业行政执法、森林防火、城乡绿化、林业产权交易、造林等工作任务，工作量大面广，技术含量较高。截至 2014 年 4 月底，林业系统共有在职干部职工 103 人 （女同志 32人），其中行政编制 33 人，事业编制 70 人。局机关人员 59 人（含工勤岗 7 人），14 个镇（街道）林业站人员 44 人（含工人 5 人）；有工程技术人员54 人（1 名林业高级工程师、13 名林业工程师、38名林业助理工程师、2 名林业技术员）; 研究生 4人，大学本科 30 人，大专 28 人，中专 28 人、高中及以下学历 12 人；年龄在 35 岁以下的仅 20 人，36~40 岁 31 人，41~45 岁 23 人，45~50 岁 19 人，50 岁以上 9 人。从专业结构看：涉及林学、园林、园艺、森林保护、环境科学、计算机、行政管理等专业。

　　2 麒麟区林业系统干部职工队伍建设中的问题与困难

　　干部队伍看起来规模庞大，但按照现代林业发展的需要，仍然存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

　　2.1 专业技术人才短缺

　　（1）资源林政科。承担着全区林业行政执法、行政许可、采伐限额管理、野生动植物保护等工作。现有公务员 3 名，根据工作实际，现急需 1 名法律专业和 1 名林学专业的年轻男同志，才能胜任森林资源实地调查等工作。

　　（2）森林公安。现有人员 13 人，平均年龄在41 岁以上，维护全区林区治安秩序，预防惩治盗伐、滥伐林木等违法犯罪活动。现需林业刑事侦查专业人员 1 人，现场鉴定专业技术人员 1 人。

　　（3）林业产权交易中心。没编制，暂调 3 人办公，现急需林业资产评估专业技术人才 1 人。

　　（4）林勘队。承担天保工程、林业产业等林业重点工程设计、技术指导、检查验收、森林资源调查等工作。现有人员 2 名，有 1 名是女同志，实际长期从事外业的技术人员只有 1 人，满足不了工作需要，因此，急需懂图、文、表制作的具有专业技术的人才 2 人。

　　（5）退耕办。主要负责全区退耕还林工程的技术指导、检查验收、政策兑现工作。现有人员 2名，有 1 名是女同志，现急需懂设计、会规划造林的男专业技术人员 1 名。

　　（6）镇（街道）林业站。承担着森林资源管护、林业行政执法、森林防火、造林、退耕还林等工作任务。14 个镇（街道）林业站，现有人员 44 名，有11 名是女同志，现急需懂设计、会规划的男专业技术人员 5 名。

　　2.2 现有技术人员职称晋升困难

　　现有 54 名工程技术人员，有 1 名高级职称，13 名中级职称，其余都是初级职称。由于区编办定编定岗时核定的技术人员结构不合理（高级工程师 17 人、中级 25 人、初级 30 人），导致高级职称无人进（17 个名额只有 1 人进，空 16 个岗位，这是因为该局拿中级职称的人大部分是 1993~1999 年分配进来的大中专毕业生，他们因学历和工龄限制，一时无法进高级职称，致使名额白白浪费），想进中级进不了（因为受技术人员职数限制，大部分街道只有技术人员 1 名，即便符合条件也无法进中级岗位），导致技术力量青黄不接，都扎堆于初级职称，矛盾非常突出，严重影响干部积极性的发挥，影响全区林业的突破发展。

　　2.3 干部年龄结构不合理，年轻技术力量薄弱

　　麒麟区林业局干部平均年龄 41 岁，50 岁以上的占 8.8%，35 岁以下的占 19.6%，年龄结构极不合理。一名高级工程师已年满 49 岁，由于年龄身体等原因，很难发挥大的作用；中级职称的也都是 40 岁左右的人，已逐渐不能从事野外作业，30 多岁年富力强的干部又没有职称，不符合工程设计、监理等方面的规定。专业技术干部进不来，非技术干部出不去，岗位职责能力不配套，严重影响麒麟区林业的发展。

　　3 加强区林业局干部队伍建设的建议

　　2009 年中央林业工作会议强调，林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。温家宝总理指出：林业有“四个地位”，即在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，林业在经济社会发展中初步呈现出森林资源增加、农民群众增收、林业经济增长的“三增”局面。2014 年中央一号文件明确提出，“继续实施退耕还林还草等林业重大工程，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点，加大生态保护建设力度”。这对该区今后的林业工作提出了更高、更严的要求，要想林业在该区经济社会发展中有大的作为，就必须有大量的林业专业技术人才来从事林业工作。根据该局目前干部现状，为更好地服务于麒麟区林业发展，确保“生态立区，产业富民”目标的实现，提出以下几点建议。

　　3.1 加大技术干部的教育培训力度

　　大力提倡创建学习型机关、打造学习型干部队伍，健全干部自学和外出培训学习制度，努力开发现有专业技术人才资源。对现有技术人员采取定期或不定期的培训、到高校短期学习、组织外出观摩学习、鼓励参加在职学历教育、通过函授、自学考试形式获得更高学历等。让他们在学习培训中解放思想，更新观念，提高技术水平。

　　3.2 建议人事部门结合麒麟区林业局干部实际，调整技术人员职称结构

　　因事设岗，以岗定人，其目的是为了发挥人才的作用。根据该局目前的情况，应适当减少高级职称名额（核定 13 人比较合理），增加中级职称名额（核定 35 人），减少初级职称名额（20 人左右），从而调动林业技术干部的积极性、发挥他们的主动性、激发他们的创造性，更好地服务于林业建设。

　　3.3 积极引进专业人才，为林业发展蓄积力量

　　着手研究局机关、镇（街道）事业单位的编制情况，根据职能需求，有重点地制定各类人才招录计划，与麒麟区编制人事部门搞好沟通协调，及时引进所需人才。根据现代林业发展的需要，每年应公开招聘林业方面的大学本科毕业生 3~5人，择优录取爱岗敬业、热爱事业的林业人才，充实到林业生产一线，解决技术干部青黄不接的问题，为麒麟区今后林业的大发展奠定坚实的基础。

　　3.4 严把林业干部进口关，尽量不调入非专业人员

　　林业局是一个技术含量要求很高的单位，如果大量调进非专业人员，工作难度很大。因此建议组织人事部门在给林业局调配干部时，要尽量考虑专业对口，人尽其才，最大限度地发挥干部的作用，促进工作扎实有效开展。

　　3.5 加大镇（街道）事业人员补充力度

　　要作出补充镇（街道）事业人员科学合理的规划。

　　（1）对缺编较多事业人员的镇（街道）及时补充，充实镇（街道）干部后备力量。对新补充的事业人员，应考虑提高全日制学历层次，同时，明确在基层服务年限，防止镇（街道）后备力量过快流失。

　　（2）科学制定培养规划。在深入研究镇（街道）干部成长规律基础上，统筹考虑近期和中长期需要，研究制定镇（街道）干部后备干部队伍培养计划，把镇（街道）优秀成熟的年轻干部、中层干部，作为重点培养对象，进行给任务压担子的实践培养锻炼。

　　3.6 明晰职责权利，营造干事创业环境和氛围

　　当前镇（街道）突出问题是“吸引不了人才、留不住人才”，现在职的镇（街道）干部想回区直机关，区直机关的干部不愿到基层去。造成这一问题原因，大家都觉得镇（街道）权小责大，工作压力大，长期面对各种利益和矛盾的挤压，工作环境和氛围压抑。因此，要改变这一局面，首先要从为镇（街道）干部营造良好干事创业的环境和氛围做起。

　　（1）要“松绑减压”，科学合理设置“一票否决”和问责事项。“一票否决”和有力问责，是推动工作有效的“尚方宝剑”，但过多、过滥会给基层干部带来巨大工作压力和精神压力，导致基层无人敢去，基层工作无人敢干，反而不利事业发展。因此，要慎用、少用“一票否决”，科学合理进行问责，为镇（街道）干部创造一个松紧适度的环境和氛围。

　　（2）加大对人才工作的宣传力度。高度重视和支持人才建设工作，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。

　　（3）切实保护好现有人才。把事业留人、感情留人、待遇留人的要求真正落到实处；要继续关心离退休人员的生活和身体健康，充分发挥他们的丰富经验和人才优势。

　　（4）通过与外联单位建立协作关系，利用它们的人才技术优势，帮助我们培养培训急需人才。

　　（5）把人才队伍建设工作放到林业发展的全局中去把握、去研究、去安排、去部署。真正做到提出林业发展目标时考虑人才需求，制定林业工作规划时考虑人才保证，出台林业政策措施考虑人才导向，达到学历与知识相一致，职称与能力相一致，职务与水平相一致，使每个职工都成为工作骨干，成为做好本职工作的行家里手。

　　参 考 文 献

　　［1］赵惊奇.关于宁夏林业调查规划人才队伍建设现状分析及对策［J］.宁夏机关党建，2008，（1）.

　　［2］中共中央国务院.关于加快林业发展的决定［Z］.北京：人民出版社，2003.

　　［3］本书编写组.构建社会主义和谐社会的行动指南［M］.北京：研究出版社，2006.