中小企业缺失社会责任制度的现状、成因及对策

　　摘    要：　随着社会经济的发展，中小企业得到了快速的发展而且在社会经济中发挥着越来越重要的作用。企业社会责任是由于大企业的出现而产生的一种新的观念。我们都知道大企业需要承担社会责任，但是无论是在中国还是在国外，中小企业的数量都远远多于大企业，而且中小企业在经济发展中也发挥着重要的作用，因此中小企业也要承担社会责任。但近年来中小企业损害消费者权益、漠视员工利益、破坏生态环境等损害国家利益和社会利益的行为常有发生。这些现象都反映出中小企业在履行社会责任方面存在很多问题。中小企业不承担社会责任有很多方面的原因，既与中小企业社会责任意识淡薄和经济实力较弱有关，也与政府、社会缺乏监督等外部的因素有关。要想改变这种状况，首先，中小企业不仅要增强社会责任意识而且要增强经济实力。企业可以通过改进技术、加大人才培养等措施增强自身实力，只有经济实力增强了，才有承担社会责任的基础。其次，政府和社会也应当制定完备的监督和惩罚制度，严厉打击损害国家利益和社会利益的行为。

　　关键词 :     中小企业社会责任;利益相关者;约束机制;

　　引言：新的注册资本制度使得成立中小企业的要求降低，因此中小企业的数量大大增加，这使得中小企业社会责任成为企业社会责任的重要组成部分。企业社会责任是由于大企业的出现而产生的一种新的观念。我们都认为大企业应该承担社会责任。但是无论是在中国还是在国外，中小企业的数量都远远多于大企业，而且其对社会的影响也特别大，因此中小企业也应该承担相应的社会责任。大企业资金充足，影响力大，更容易履行社会责任；但是中小企业由于资金匮乏、影响力小、融资困难等无力承担相应的社会责任，而且常常损害社会公共利益。近年来，我国中小企业的发展十分迅速，但同时也产生了很多问题，如损害消费者权益、漠视员工利益、破坏自然环境等。因此加大对中小企业社会责任理论的研究，探索中小企业社会责任发展的新道路，具有很强的现实意义和实践意义。

　　一、中小企业社会责任概述

　　1. 中小企业社会责任的概念。

　　中小企业是指员工数量较少，经营规模较小的企业，一般由业主直接进行经营和管理。随着经济的发展，中小企业在促进就业、改善民生等方面有着重要的作用，而且对当地的税收和GDP也非常重要。

　　企业社会责任简单来说就是企业应该承担的社会责任，是指企业在承担对股东责任的同时承担地对消费者、环境和社区的责任。企业社会责任要求企业把维护社会利益作为自己的义务，强调对社会的贡献。中小企业社会责任是企业社会责任的一部分，是指中小企业在追求利益最大化的同时所承担的维护社会利益的义务，具体是指对员工、消费者和环境的责任。企业社会责任要求企业对员工的责任，不但要保障员工的经济权益而且要保障其人身权益；对消费者的责任，为消费者提供质量有保障的产品和服务；对环境的责任，在生产与经营中注重对资源的合理利用和对自然环境的保护。

　　2. 中小企业承担社会责任的意义。

　　自改革开放以来，我国中小企业的数量在快速增长。现在中小企业每年贡献60%以上的GDP和50%以上的税收，已经成为我国经济稳定快速发展的基本支柱。中小企业对经济和社会的发展都有着十分重要的作用，因此履行社会责任也十分有必要。

　　中小企业的社会责任对经济发展有促进作用。中小企业是市场经济的重要组成部分，提供的商品和服务不仅可以便利人们的生活还能促进形成良好的经济秩序。因此中小企业只有按照法律规定和行业规定为人们提供高品质的产品和服务才能维持经济秩序。如果中小企业缺乏社会责任，为了追求高额利润，制造假冒伪劣的产品就会导致经济秩序混乱。为了保证经济秩序的稳定，国家必须要对中小企业履行社会责任的情况进行监管。

　　3. 中小企业社会责任的特殊性。

　　一是中小企业的经济实力较弱。中小企业的经济实力较弱，所以承担的社会责任在内容和范围上与大企业相比有很大的不同。二是中小企业作为特殊的企业不但要面对广泛的消费者，而且要对企业的员工和股东负责，既要保障员工的合法权益，又要为股东创造利润，因此中小企业承担的社会责任重。与中小企业相比，大企业的资金充足，对员工和股东的责任压力相对较小。但中小企业的收入远低于大企业，在面临经济压力时会无力承担社会责任，甚至会损害社会利益。

　　二、中小企业社会责任缺失的现状

　　1. 损害消费者权益。

　　消费者是企业发展的源泉，没有消费者支持的企业就会衰败甚至灭亡。许多中小企业社会责任意识淡薄，把追求利润作为自己的唯一目标，有时甚至会损害消费者的合法权益。如今中小企业主缺失诚信，制假造假的事情常有发生，一提到不合格产品，我们就会想到中小企业生产的产品。根据相关调查，中小企业生产的不合格产品率高达40%，生产假冒伪劣的商品在10%～15%。

　　从前几年的皮革酸奶、地沟油、瘦肉精到近几年的毒胶囊、假疫苗、无限极口服液等，这些不合格产品时时刻刻都充斥着我们的日常生活。这些假冒伪劣产品不仅严重威胁到人们的衣食住行，而且使人们对中小企业生产的产品充满质疑甚至恐惧。消费者对中小企业失去信任会导致中小企业公众形象的崩塌，对企业的未来发展有很大的影响。侵害消费者权益的企业，无论大小，都将被社会和人们所淘汰。从之前的冠生园、三鹿奶粉到现在的长生疫苗和无限极，都因为损害消费者的权益而轰然倒塌。这一个个教训都告诫我们，一个企业最基本的义务就是生产合格的产品。如果一个企业连这个最基本的义务都履行不了，那么最终将被消费者和社会所淘汰。

　　2. 损害劳动者的权益。

　　员工的利益与企业的利益息息相关。员工为企业的发展做出了巨大的贡献，但中小企业在生产经营过程中损害员工合法利益的行为常有发生。如一些中小企业不与员工签合同。在这样的情况下，一旦发生劳资问题时，员工的合法权益就不能得到有效的法律保障。国家要求企业为员工缴纳医疗、养老、失业等五险，但在实际情况中很多中小企业不为员工缴纳任何保险，员工一旦出现严重疾病或工伤等就推脱责任。有些中小企业为了追求利益，采取一切手段压榨员工，比如无故延长工作时间，加大工作量等。

　　3. 损害环境和自然资源。

　　根据自然资源部的调查，80%以上的中小企业存在污染问题，全国污染源的60%来自于中小企业，因此中小企业对环境的污染是我国环境污染的主要原因之一。2018年4月18日中央电视台以“非法排污几时休”为主题报道了江苏灌云工业园区的环境污染情况。2005年以来，灌河口从外地搬来一些医药和农药等高污染的化工企业。这些企业的违法排污对附近的海域造成了严重的污染，农田现在还有发黄的废水，农作物产量锐减。此外当地的地下水也被严重污染，当地的居民只能购买桶装水。在日常生活中我们也经常见到有些企业偷偷倾倒或掩埋工业废物。这些中小企业的违法行为不仅严重污染环境，而且直接危害附近居民的健康。

　　三、中小企业社会责任缺失的原因

　　1. 中小企业的社会责任意识淡薄及自身能力的局限性。

　　大多数中小企业对社会责任的关注较少，他们认为社会责任是大企业或政府的事情，与自己无关。他们并没有意识到企业社会责任的真正含义。目前，我国大多数中小企业缺乏社会责任感和对社会责任的深刻认识。

　　我国中小企业的数量虽然很多，但其实力大多比较弱。据统计，中国民营企业的寿命平均2～4岁，许多中小企业因为规模较小、融资困难、市场份额少，所以经济实力弱，抵御风险的能力也弱，一旦发生风险，中小企业很有可能就会破产，因此中小企业面临着较大的生存压力。中小企业在发展中的首要任务就是生存下去，所以会不惜代价，节省一切可利用的成本来进行发展，只有这样才能在短时间内获得经济利益，增加企业资本，在市场上生存下去。中小企业在面临巨大的生存压力时也无暇考虑承担社会责任给企业带来的长远利益。

　　2. 执法不严，缺乏约束和激励机制。

　　现实生活中有些部门的执法不严格。中小企业为当地做出了经济贡献，可能受到当地有关部门的特殊保护，因此有关部门经常无视企业的违法行为，放任其侵害社会利益。另外，由于中国的法律对中小企业的社会责任没有具体的规定，因此有关部门在执法过程中可能因为缺乏具体的法律依据而造成执法的漏洞。

　　从约束机制来看，我国现行的《公司法》《劳动法》《消费者权益保护法》《环境保护法》等都涉及企业的社会责任，但规定都零散于多部法律规范之中，没有一个系统的、完善的法律机制。对中小企业的立法也只有一部《中小企业促进法》，其中第四条规定：中小企业应当依法经营，遵守国家劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规，遵循诚信原则，规范内部管理，提高经营管理水平；不得损害劳动者合法权益，不得损害社会公共利益。这是现行法律中对中小企业社会责任的唯一规定,而且规定比较笼统，对中小企业社会责任的内容、程序、范围都没有进行规定，这使得有关部门在实际执法过程中可能出现法律漏洞。

　　我国法律对促进中小企业履行社会责任方面缺乏激励机制。中小企业自身实力薄弱，不愿承担社会责任，国家如果再没有激励机制，那么中小企业更不会主动承担社会责任，甚至会想办法逃避社会责任。从激励机制看，相比国外将企业社会责任纳入战略经营体系和政府政治计划，中国缺乏鼓励中小企业社会责任建设的常态环境，激励机制尚未制度化、长期化、常规化。如果国家对积极承担社会责任的企业没有奖励，那么原来主动承担社会责任的企业也就会缺乏积极性，不愿再牺牲自己的利益去承担社会责任。

　　3. 缺乏政府和社会的有效监督。

　　中小企业是地方GDP的主要贡献者，为当地创造了巨大的经济效益，也为人们提供了许多就业机会。一些政府误解“发展才是硬道理”的真正含义，大力发展一些污染大但效益好的产业。而且有些政府可能会受政绩和自身利益的影响忽视对中小企业承担社会责任的监管，对企业污染环境、损害员工和消费者利益的行为视而不见。有些政府官员甚至为了一己私利，与中小企业管理者共谋损害社会利益，在出了事情后为其隐瞒事实，减轻对其处罚，成为中小企业的保护伞。

　　社会没有很好地监督也是中小企业缺乏社会责任的一大原因。行业协会、消费者协会、环境保护组织等社会团体也有责任监督中小企业履行社会责任，防止其损害社会利益。但由于经费和专业人员的不足，这些社会团体对中小企业侵犯员工利益、侵害消费者权益、污染环境等违法行为也无力监管。还有些企业管理者与当地政府合谋进行违法行为，社会组织对其也没有办法。

　　四、中小企业社会责任制度的完善

　　1. 增强中小企业社会责任意识和其承担社会责任的现实能力。

　　中小企业应增强社会责任感，在经营过程中应该考虑到承担的对员工、消费者和环境的责任。中小企业在生产过程中要遵守法律，严禁出现损害社会利益的行为。第一，应当按照《产品质量法》的规定向消费者提供安全的产品或服务，而且要对其生产的产品负责，对存在缺陷的产品要积极召回。第二，要善待员工，承担起其应尽的法律义务。第三，要严格按照环境保护的法律法规进行生产和排放，不得随意排放超标的工业废物。

　　经济实力是承担社会责任的重要保障。中小企业的经济实力较弱，而且缺乏抵御风险的能力，一旦出现意外情况很有可能走向破产。因此中小企业要想履行社会责任必须要提高自己的经济实力。首先中小企业应该通过培养人才、改进技术、加强科学创新等来增强自身的经济实力。其次，中小企业毕竟不是大企业，其承担的社会责任与大企业不同，应根据实际情况和自身实力适当承担社会责任。

　　2. 严格执法，完善约束和激励机制。

　　相关执法部门要严格按照法律法规履行职责，强化执法力度，严禁中小企业损害社会利益的行为出现。对损害消费者权益、破坏环境等公共利益的中小企业要依法进行处罚，并向上一级部门通报，这样才能加强执法部门的执法能力，更好地维护社会利益，威慑不法行为。

　　国家应该建立和完善中小企业的约束机制。首先应该在《公司法》《劳动法》《消费者权益保护法》《环境资源保护法》等法律法规中具体规定中小企业社会责任的内容、范围、程序以及法律后果。国家还应当对中小企业履行社会责任进行专门立法，形成健全和系统的法律机制。只有法律明确规定中小企业的社会责任，执法部门才有执法依据，才能更好规范中小企业的行为，惩治违法行为。此外国家还应该采取一些措施鼓励中小企业承担社会责任。中小企业的融资困难是影响中小企业发展的一大原因。因此，对积极履行社会责任的企业，国家可以通过招商引资或银行贷款等措施优先解决其融资困难的问题。对积极承担社会责任的企业，国家还可以给予其财政补贴、减免税收等优惠政策鼓励中小企业采用新技术、新设备。

　　3. 加强政府和社会的监督。

　　政府不仅要对中小企业损害公共利益的行为进行严厉的处罚，而且要加强对中小企业的监督，要求有关部门定期检查，对群众举报的企业损害公共利益的行为及时受理并解决，切实维护社会公共利益。

　　加强社会监督也是完善中小企业社会责任制度的一个重要部分。政府监督有时不起作用，所以笔者认为应该发挥新闻媒体、消费者协会、环境保护组织等社会团体监督的优势，建立一个系统的监督制度。新闻媒体应该发挥其自身的优势，在媒体上对积极履行社会责任的企业进行报道；对不承担社会责任而且损害公共利益的企业进行揭露和批评，使企业确立正确的经济观和社会观。新闻媒体还可以对不履行社会责任的企业施加压力，督促他们制止和纠正违法行为。消费者协会应该依法履行自己的职责，切实维护消费者的利益。环境保护组织应该加强对破坏环境行为的监督。行业协会也应该发挥自身的作用，按照法律和行业规章对行业协会成员的行为进行监督，防止出现损害公共利益的行为。

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