煤炭企业社会责任监管机制运行的保障措施

　　在我国注重资源节约和环境友好的社会背景下，煤炭行业生产安全事故、环境污染事件数量并没有出现缓解的趋势，这就使得加强和创新煤炭企业社会责任监管的呼声越来越强烈。

　　纵观我国煤炭企业社会责任监管的现状 , 不难发现在监管主体方面过于倚重政府，长期忽视了企业和社会的参与。这种单纯依靠政府的监管模式，其监管成效并不理想。鼓励企业和社会参与社会责任监管，形成多主体共同监管模式，有助于提高监管效益、降低监管成本。

　　一、煤炭企业社会责任监管机制的构建原则

　　1、以科学为基础。在构建煤炭企业监管机制时，必须明确界定相关概念的科学内涵，并确保其准确性和完整性。同时，监管机制的构建要采用科学化的研究方法，做到有理有据，以保证监管框架的合理性和可行性。

　　2、以煤炭企业实际为依托。我们构建监管机制的主要目的是指导煤炭企业实践，脱离了实际的理论是没有任何价值可言的，因此，必须在以科学理论指导的基础上，深入研究煤炭企业的发展模式及其特殊性等实际情况，理论联系实际，以更好地推进煤炭企业社会责任的履行。

　　3、整体性与层次性原则。煤炭企业社会责任监管机制既要反映监管的全过程，又要考虑监管主体和客体之间的关系，才能成为一个整体，比较全面地反映煤炭企业监管机制运行的特征；同时，构建监管机制时又必须要考虑层次性，分层逐项研究，以保证框架机制的完整性和准确性。

　　二、煤炭企业社会责任监管机制的基本框架

　　1、监管主体的责任界定

　　(1) 政府主体的监管责任及内容。政府作为煤炭企业最直接的监管主体，应该对煤炭企业作多方位的全面监管：第一，监督企业是否做到依法纳税；第二，监督企业员工工作环境是否符合行业标准；第三，监督煤炭开采量是否表明其存在过度开采、资源浪费的情况；第四，监督员工福利是否按照劳动法发放 ;第五，监督企业产品质量是否达标等等。

　　(2)企业主体的监管责任及内容。企业主体主要包括所有者、经营者和员工，不同主体的监管责任和内容存在着一定的差异性。所有者对煤炭企业的监管。所有者为企业提供资金的同时要监督企业的运营，主要体现在如下两方面：第一，监督企业是否按照规定用途使用资金，是否存在挪用资金以及损害其他中小股东的行为；第二 , 监督企业是否定期披露财务报表并对外披露煤炭行业要求的信息。

　　(3) 社会主体的监管责任及内容。作为煤炭企业产品使用者的客户群体，对煤炭企业负有直接的监管责任。作为社会一份子的公民个人，也承担着监督企业践行社会责任的义务。此外，随着信息化时代的到来，媒体已经成为一种新的社会力量，其在督促监督企业履行社会责任方面的作用不容小觑。

　　2、煤炭企业社会责任监管机制的基本框架

　　近年来我国煤炭企业社会责任监管主要围绕着政府部门进行，存在着企业和社会缺位的现象。而过于倚重政府监管的行为存在局限，需要多种力量的支持。在辅助政府部门推动企业社会责任监管、促进企业全面发展方面，企业自身和社会公众的参与是首要辅助路径氕因此需要将企业和社会的力量引入煤炭企业社会责任监管机制中来，构成政府、企业和社会良性互动的监管机制和治理模式，从而提升监管能力，降低治理成本。因此，作者构建了政府 - 企业 - 社会三位一体的煤炭企业社会责任监管机制，该机制在明确政府、企业和社会各自的角色和职责的前提下，借助各主体之间的良性互动和协调运转 , 提高政府监管的准确性和实效性、确保企业监管的及时性和灵 活性、强化社会监管的辅助性和协调性，从而实现督促煤炭企业积极落实社会责任的目的。

　　三、煤炭企业社会责任监管机制运行的保障措施

　　1、政府层面保障措施。一是制定和完善相关的法律法规。

　　政府应制定和完善煤炭企业履行社会责任方面的法律法规，依靠法律的强制力使煤炭企业的经营者意识到履行社会责任是其必须要履行的义务。法律法规的强制性作用在煤炭企业履行社会责任方面主要表现在企业进入市场到进行安全生产的各个环节。首先 , 要制定和完善煤炭行业的市场准入制度 , 并严格执行该制度。对于新开发的煤矿要建立煤炭开发准入制度，相应地提高进入煤炭行业的难度。其次 , 严格按照法律规定为已获得市场准入许可的企业发放煤炭生产许可证。另外 , 结合煤炭资源的储存量和开发条件，适当提高企业的生产能力，淘汰生产能力落后的煤炭企业。二是加大对违法煤炭企业的惩罚力度。

　　当今市场不乏经营者的失信行为，在煤炭行业当中也不例外。

　　加强政府对煤炭企业的监管其实也就是对其失信行为进行监管，如果发生失信行为则加大惩罚力度，使那些钴法律空子的企业无机可乘。政府要依照法律法规的规定对煤炭企业履行社会责任进行监管。政府和相关的法律执行机构必须以维护社会公众的利益和保证经济社会稳定发展为前提，建立规范的约束机制，对煤炭企业的行为进行监督，保证其履行社会责任。对生产经营过程中的偷漏税行为、违法生产、环境污染等问题都要依法解决，严惩不符合安全生产条件的企业 , 建立并维护良好的社会经济秩序。三是大力发展煤炭循环经济。煤炭资源开采长期以来采用粗放型增长方式，严重制约了煤炭企业的健康发展，因此，有必要改变煤炭企业经济增长方式，发展循环经济。发展循环经济，不仅可以解决我国煤炭产业面临的资源问题，还能够优化产业结构，促进煤炭企业健康持续发展。实现煤炭产业结构的优化必须与不断推动产业升级，改变经济增长方式淘汰过去那种完全依赖自然资源发展区域经济的做法，大力发展循环经济，增强我国煤炭产业的综合实力，使煤炭产业的发展与环境保护更高程度地结合在一起，做到经济发展与环境保护同时进行，从而为我国煤炭产业的发展营造一个健康稳定的氛围。

　　2、企业层面保障措施。一是构建完善的企业内部监督机制。

　　社会责任的落实，离不开煤炭企业的内部监督机制。内部监督是指在企业内部建立相应的监督机构，通过自我监督、检查和约束企业自身的行为。煤炭企业逋过内部力量的监督承担社会责任，有助于防范违法事件、树立良好企业形象。将煤炭企业的道德观念纳入到规章制度中，为解决企业经营活动过程中出现的道德价值观念和经济利益冲突，提供重躲据。二是以责任型战略为出发点。责任型战略要求企业在生产经营各个环节中，都要考虑到所需要承担的社会责任。对于煤炭企业来说，责任型战略就是将社会、环境及企业的发展融和在一起 , 协调发展，不仅关注生产和效益，也得注重环境的保护、员工的利益、社会的稳定等。因此，煤炭企业主动实施责任型战略，并将其纳入到企业的日常的生产经营过程中来，突出履行社会责任的重要性和自觉性。三是培育自觉承担社会责任的文化。企业文化是 - 个企业的灵魂，它为企业的生产经营活动，提供了思想指导。

　　培育煤炭企业 自觉承担社会责任的文化，关键是做到以下两点：首先，树立正确的经营理念，注重以人为本。以人为本就是将企业中所有员工凝聚起来，朝着同一个目标奋斗，通过培育良好的企业文化来营造一种舒适的工作氛围。其次 , 煤炭企业要利用宣传、教育、奖罚等各种手段进行生产安全文化建设、让安全生产的观念深入到每个员工的心中。

　　四、结语

　　在煤炭企业社会责任监管机制中，政府、企业、社会是三个最重要的监管主体，在明确三者各自的角色定位和职责范围后，不断地进行体制、机制的创新，建立起一个立体化、高效化、全面化的社会责任监管机制，有助于形成政府、企业、社会的良性互动的社会责任监管体系。在实际运行过程中，要努力扩大煤炭企业社会责任监管机制的覆盖面，注重发挥政府、企业与社会三种监管机制的协调作用，从而更好地推进我国煤炭企业社会责任监管工作的有效开展。

　　参考文献
　　
　　[1] 周春宇 . 政府如何有效监管和引导企业积极履行社会责任 [J].企业研究 . 2010(16)
　　[2] 李军亮 . 国有煤炭企业社会责任存在的问题及对策 [J]. 中国煤炭 2013(4)