建筑师在全过程工程咨询中的定位

　　摘要：近期出台《推行全过程工程咨询的指导意见》建议以咨询工程师主导前期投资决策综合性咨询，以建筑师主导建设实施阶段的全过程工程咨询，此安排未考虑建筑师的才能与安排给他们的工作内容之间的匹配，会造成最需要建筑师的项目决策阶段中建筑师的缺位以及建设实施阶段建筑师的才不配位。文章建议以市场化的方式推进全过程工程咨询，在项目决策阶段以建筑师为主导，而在建设实施阶段则充分调动包括咨询工程师在内的监理师、造价师等熟悉实施期管理的专业人士的积极性，同时能把建筑师解脱出来从事更有价值的工作，提高投资效益、质量和效率。

 

　　关键词：全过程工程咨询; 建筑师; 定位;

 

　　1 前言

 

　　最近国家发改委、住建部出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）文中指出，为提高效益、质量和效率，在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务。文中鼓励以两种模式对应两个阶段，即项目决策阶段开展前期投资决策综合性咨询，而在建设实施阶段开展全过程工程咨询。

 

　　在项目决策阶段，“应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人”。而在建设实施阶段“设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用”。此项安排人为割裂项目决策与建设实施，与发达国家现行体制相比应该还有改进的空间。发达国家在长期项目运作过程中不断总结和优化，形成很多优秀的惯例与经验，如果要与国际接轨，就需要认真研究。任何断章取义，自取所需都有可能变成邯郸学步。最新出台的《指导意见》关于建筑师在不同阶段的定位出现了一些偏差。

 

　　2 发达国家的做法

 

　　从欧美发达国家的经验看，他们的全过程工程咨询实际上就是建立在市场化的条件下的建筑师负责制。强化建筑师对产品负责而不仅仅是对图纸负责，当然对产品负责绝不是对产品的全部负责。欧美发达国家没有发改委，也不存在咨询工程师。他们把建筑师、工程师统称顾问工程师（consultant），在项目决策阶段通常受业主委托会同银行家、律师共同完成项目的策划或可行性研究。建筑师扮演的是一个专业的计划者的角色，为项目做好计划。对于一些大型复杂项目，还会要求结构顾问公司、机电顾问公司、工料测量师（QS）共同参与，以一个组织者的角色落实各专业的可实施性。

 

　　欧美发达国家的建筑师并不是对工程建设项目全部负责，业主会聘请专业的项目管理公司和造价公司负责监督施工单位。建筑师定期巡查工地，并在最终竣工验收证明上签字，但不可能从头到尾跟进一个项目，如此烦杂的工作和大量的时间消耗是建筑师所无法承受的。笔者曾在加拿大考察谭炳荣建筑事务所（Bing Thom Architects）所看到的是，在项目实施期，建筑师不会始终只跟一个项目上，且其时间精力都是不允许的，建筑师只会在项目实施的关键节点参与会议，工地安排几个新入职的实习建筑师蹲点，负责检查项目实施是否符合设计意图。至于造价控制、质量控制、进度控制都是由项目管理机构完成。

 

　　3《指导意见》中决策阶段建筑师的缺位

 

　　从需求上看，项目决策期的投资决策综合性咨询要解决的是“项目值不值得做”的问题，文件提出这部分工作由咨询工程师（投资）主导。笔者认为在最需要建筑师发挥作用的决策阶段，即项目立项到可研审批阶段出现了建筑师缺位。建筑师在这一阶段不能参与会处于有力无处使的境遇，无法对策划、可行性研究施加影响，也就无法对整个项目负责。

 

　　众所周知，越是在项目前期，决策质量对项目投资的影响越大。为了做一个好的决策，要多投入有效的技术资源。我国注册咨询师（投资）大部分都是学工程造价出身的，知识框架和能力更偏向于工程造价，这不是意味着咨询工程师（投资）没有能力来主导可研编制，而是决策阶段所要做的工作绝不只是一个可行性研究那么简单，可行性研究只是形式，但支撑决策的依据包含了策划、规划甚至方案等工作，相比起咨询工程师而言，建筑师的知识与能力更适合主导这个阶段的工作。
 

 

　　4《指导意见》中建设实施阶段建筑师的才不配位

 

　　《指导意见》中的全过程工程咨询强调在项目实施期自可行性研究报告批复取得后，由建筑师牵头整合招标、造价、监理等原来各自为阵的单位，为业主建设项目提供综合性、跨阶段、全过程的技术服务，此阶段要解决的是“如何去做”的问题。

 

　　可行性研究报告批复后项目的投资和规模都已确定，很多民用项目甚至连方案都已确定。文件所倡导的建筑师主导的全过程工程咨询实际未包含决策过程，只关注项目实施阶段。

 

　　实施阶段的全过程工程咨询本质上是项目管理方式的一种，是为了更好地实现项目目标。而要达成此目标，主导项目的人就必须既能干又愿意干。但从能力匹配的角度出发，项目管理所需要的知识和经验与建筑师的知识框架体系和实践范围交集不多，换言之，优秀的建筑师不一定能管理好项目。即使不是自己亲手干，建筑师在管理这些环节的过程中可能会由于专业程度不够而造成损失，也会因力不从心而身心俱疲。

 

　　招标、造价控制、监理等一系列项目管理工作，一是耗精力，二是时间长，也都是建筑师不熟悉、不擅长的范畴，从事自己不擅长的工作基本都做不好。加上我国本来就缺建筑师，再在单个项目上过多地消耗时间和精力对建筑师而言无疑雪上加霜。

 

　　此外，建筑师主导建筑实施阶段全过程工程咨询会使原本熟悉项目管理的专业工程师如监理师、造价师等反而因外行领导内行而无所适从或作壁上观。技术资源的错配会对项目品质产生负面影响，同时造成技术与管理资源的极大浪费。

 

　　5 建筑师归位

 

　　决策阶段的缺位和实施阶段的才不配位凸显出建筑师在全过程工程咨询中的尴尬地位，笔者建议建筑师归位。

 

　　在过去的计划经济时代，项目不需要做策划，不需要考虑回报，故而对项目决策期综合决策咨询不是很重视。但现在国家的经济正在从数量规模型向质量效益型转变。最新出台的《政府投资管理条例》明确要求政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效。正如“做正确的事”比“正确的事”更有价值，研究“值不值得做”比“如何去做”价值更大，为了得到一个好的决策就应该将“好钢用在刀刃上”，让建筑师在项目决策期发挥主导作用，实现项目价值最大化。

 

　　综上所述，笔者建议将决策阶段投资综合决策咨询调整为建筑师为主导，带领包括注册咨询工程师（投资）在内的各专业工程师提出策划、完成可行性研究，这样能够最大限度地发挥建筑师的作用。项目实施期的工作从施工图审查结束到竣工验收甚至运营维护则应该交由咨询师、造价师或监理师主导，建筑师在项目实施期的工作中只负责关键节点的把控，包括材料确定、竣工验收等环节。减少建筑师在事务性工作上的精力消耗，缩短建筑师在单一项目上的时间投入。

 

　　6 结束语

 

　　既不要出现缺位，也不要出现才不配位，在执行《指导意见》时，业主方应该灵活运用，本着实事求的原则，将建筑师重心集中在项目决策阶段，实施阶段安排项目管理类的专业工程师进行全过程管理，只抓项目的关键节点，将建筑师从漫长的项目建设甚至是运营周期中解脱出来，从事自身最为擅长的工作，将聪明才智充分发挥在技术附加值较高的决策和设计的环节，为项目创造更大的价值。

 

　　参考文献

 

　　[1] 发改委, 住建部:关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见[S].发改投资规[2019]515号.

　　[2] 住建部:关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见 (征求意见稿) [S].建市设函[2017]62号.

　　[3]Project Management Institute.项目管理知识体系指南[M].北京:电子工业出版社, 2009.

　　[4] 国务院.政府投资管理条例[EB/OL]. (2019-05-05) .[2019-07-03].http://xjdx.naihes.cn/rwt/CNKI/https/MJRXT4UJMFVGC53PMJRXT3DWF3SX85B/s?id=1632682925806265264&wfr=spider&for=pc.

　　[5] 国务院办公厅:国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[S] (国办发[2017]19号.