摘要：随着我国经济建设的稳定增长，人们生活水平的提高，基本建设工作在如火若荼进行，城乡规划工作也在积极开展，旨在通过合理的规划使人们的生活更加舒适。土地是人们进行活动的基础，是基本建设工作开展的用地，其合理的规划布局是促进城乡规划实施的保障，随着城市化发展进程的加快，一些建筑用地开始征用农用地去建设。因此，土地规划管理显得尤为重要。文章对土地规划管理与城乡规划实施之间的关系进行分析研究。
关键词：土地规划,城乡规划实施,基本建设,规划布局
土地规划管理于城乡规划建设实施而言，具有十分重要的分量及作用。城乡的规划发展离不了土地基础的支持。将土地资源科学合理地进行布局规划，充分提高土地资源的利用率，是土地规划的重要意义，在此规划的基础上，应该结合城乡规划实施的需求用地情况，采取一定的管理手段去将二者有效地结合在一起，从而加快城市化的发展脚步，城乡基本建设是为了改善城乡的生活条件，提高人们的生活质量，促进城乡一体化建设的稳定发展。
1. 土地规划管理与城乡规划实施的必然联系
1.1 土地规范管理促进城乡规划的发展速度
对于城乡规划来说，需要考虑的问题很多，属于综合性的建设问题。因此，建设者的目光不应该拘泥一方面，应该制定全局的方案去实施。土地无论在城乡规划还是城市建设中，都具有重要的意义。土地资源的合理规划利用是相关的单位进行建设之前的一个核心的问题。土地规划与城乡规划之间一定要协同作业，相互考量，切不可因为一方的利益偏差，引起土地资源的利用情况出现问题。
在进行土地规划的管理任务实施过程中，主要从两方面进行入手，一方面是提高土地的利用率，避免资源的浪费；另一方面是建立健全土地规划的工作管理系统，提升规划的总体质量。只有将土地规划管理任务进行落实，城乡规划实施工作才能顺利开展建设。建设用地在使用批准之前，应该采取增减挂钩模式去促进城乡的发展速度，从而旧貌换新颜，并且在城乡经济的发展上也起到一定的促进作用。增减挂钩的模式将为城乡规划的工作任务提供技术支持，还能保障当前所有工作任务都是遵守国家规范标准完成的。如今的农村正在积极响应国家的号召，完成建设新农村的任务，将土地合理利用起来，使农村逐渐向城市靠拢，城市化的发展进程也在加快。城市规划建设用地的时候，占用农用地的现象是存在的，在合理的规划范围内，国家也是允许的。只是要采取正确的工作模式和征用体制，按照国家的指导文件进行处理，增强监督体制，不损害农民的利益，将土地资源得到充分的利用。
1.2 土地规划与城乡规划实施之间的联系
土地规划是将土地进行合理的配置，土地是基础，规划是行动。城乡规划进行的前提是将土地进行规划管理，才能保障基本建设的正常进行。以此提高城乡规划工作的整体工作效果及质量。现阶段，我国对于城乡规划的实施工作通常与土地规划联系的不紧密，导致一些土地资源不合理的现象发生。因此，要在实际的城乡规划建设过程之中，与土地规划进行合理的结合，二者相互协作，共同完成城市化的发展进程，提高城乡建设工作的工作效率。城乡规划是一个动态发展的过程，应该根据市场经济的变换以及国家新的政策要求去探究，在每个发展阶段都要进行长期和短期的计划，对于可能出现的影响因素进行具体分析，从而采取一定的措施进行合理规避，将风险降到最低，从而对城市化的建设任务不断完善，提高人们的生活质量，促进我国经济的稳步提升。
2. 土地规划管理和城乡规划实施的有效结合
2.1 完善二者之间的沟通与协调
土地规划管理与城乡规划实施之间需要沟通与协调，正确的沟通才能使整个城乡规划发展顺利进行，因此，沟通与协调的重要作用是不容忽视的。在土地规划管理与城乡规划实施的过程之中，出现问题是无法回避的，如果不及时沟通将会使问题扩大，矛盾激化，给工作带来了一定的阻碍，工作开展起来较为困难。所以制定最适合的方案尤为重要。农用地是种植粮食农作物的用地，是人们的粮食供给用地，较为宝贵，因此，在进行土地规划的过程中，应该减少其占有量，将优质的农田保护起来。除了新建工程的建设用地以外，老城区的改造工作也是城乡规划的重点项目之一，在进行老城区改建的过程中，要注意当地文化的保留，设计的改造方案应该结合当地的特点进行，不可以从别的城区改造的设计方案复制过来，从而失去了当地的文化特色。将土地规划管理有效地结合到城乡规划的任务之中，详细地敲定方案的细节工作，在各种方案中选取最佳方案实施，最终达到土地资源充分合理利用起来。
2.2 土地资源的规划应该具有科学性及合理性
我国的土地面积在全世界排行第三，可谓是幅员辽阔，但是整体的利用率并不高，因为我国大量的土地都是高原及山地，平原的面积比较少，我国又是人口大国，人均占有量是比较有限的。国家对于土地资源的保护及开发利用是一项艰巨的任务，要使土地资源的价值全部发挥出来，从而合理地规划布局，使土地资源的配置达到最优的水准。与此同时，我国的国力愈发增强，农村向城市的发展逐渐在过渡，城市化的建设将会使用到更多的土地。土地规划的不合理将会导致一系列的破坏现象发生，由于人们没有遵从土地资源规划的科学性和合理性，土地的沙漠化以及水土的流失相继而来，导致生态环境的破坏，给人们的生活环境带来一定的影响。因此，相关的管理部门应该加强管理任务，摒弃传统的管理手段中的弊端，结合现阶段的发展，通过一定的方式进行分析研究，从而找到土地资源规划的最佳方案，以此提高土地的利用情况。
2.3 完善土地征用程序
土地是进行城乡规划实施的基础保障，因此，要想促进城乡规划的发展，就必须对土地资源进行重新整合分配，这就需要占用一定的农用地进行城市化建设。在征用土地的过程中，开发商给予的土地征用款应该按照国家规范标准取给付，但是现实状况中，往往开发商与农民之间因为土地征用款与土地的实际价值之间存在的偏差而引起很多矛盾，引发农民强烈的不满，在土地占用的问题上达不到统一的标准，给城乡发展的进程中设置了很多阻碍。因此，完善土地征用的程序是十分必要的工作任务，采用科学合理的方式去征用土地，按照国家的规范标准要求去进行赔偿，具体的完善手段包括以下几方面：
(1）应该逐渐完善土地征用补偿的机制，使农民对于土地补偿问题的满意度提升，不仅要从公正科学的角度衡量土地占用带给农民的直接损失，还应该考虑到农民的间接损失，在综合分析的情况下，给予相应的补偿款，避免激发农民的不满情绪，让土地征用工作顺利进行，同时为后续的城乡规划实施打好基础。
(2）土地征用的机制应该跟随市场经济的变化，市场化的统一进行管理，做到征用土地的合理性。
(3）征用了农民的农用地之后，要鼓励农民继续进行其他农业上的创收，进行心理的疏导以及精神的引领，不让暴富的心态蒙蔽了初心，同时也让农民了解，征用的土地用于城乡的建设，将会提高其生活的质量，是有利的举措，从而使整个征用土地的过程是积极的。
2.4 将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制
城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。
2.5 建立健全人员管制体质
管理人员作为土地规划管理的核心部分，需要有较高的素质和丰富的经验，只有这样的人才能做好土地规划工作。为了保证人员的质量和顺利开展土地规划工作，一定要建立健全人员管理体制。作为管理人员，要具备一定的专业知识基础，提高所有人对土地规划管理的认识，从而达到促进地方和国家经济发展的目的。
2.6 完善管理制度
众所周知，在城乡规划中，土地是十分重要的内容，土地规划是重点环节。土地规划应根据法律法规，进行科学开发、合理利用，从而在最大程度上提高利用效率。城乡规划，首先是资源整合，在此基础上，展开整体规划，实现资源利用效果，其最终目标是为人们提供好的居住环境，改善生活质量。
结语
针对于国土地资源利用率不高、人均土地占有量少的问题，完善土地规划管理工作是解决其问题的基础。人们的生活水平提高了，城市化发展的进程也在加快，因此，城乡规划实施与土地规划管理二者必须协同作业，才能发挥出土地资源的最大作用，提高土地使用的整体质量，在城乡建设的发展中，起到一定的促进作用。
