摘要：现如今,我国社会经济步入了新的发展阶段,自然资源的开发和利用得到了人们的高度重视。土地资源是自然资源中的重要组成部分,需要对其展开科学的开发和利用,以有效促进我国经济社会良好发展。但是,在实际的土地整理规划设计过程中,一定要把土地所有权、使用权和经营权这些问题处理好,以确保土地资源得到合理、高效利用。基于此,本文对土地整理规划设计中的土地权属问题展开分析,并提出相关的解决策略。
关键词：土地整理,规划设计,土地权属
现阶段,我国的土地整理工作得到了有效的开展,这使得人们更加重视土地权属问题,这个问题也是土地整理的关键组成部分。土地资源是社会发展所必需的基础资源,其能否得到有效的开发和利用,对于我国经济的发展意义非凡。当下人们对于土地权属越来越关注,在实际的土地整理过程中需要对田、水、路等展开全面的整治,从而让耕地数量保持在合理范围内,使土地资源得到最大化利用。在这样的改进下,土地的利用结构将会更加完善,可获得更为可观的经济效益及社会效益。但是,在实际的土地整理和开发过程中,之前的土地产权关系出现了不小的变化,必须确保各方土地权利人的合法权益,才能顺利有效地展开土地整理规划设计。
一、土地整理
土地资源非常重要,是一种重要的基础资源,是所有社会活动能顺利进行的前提。所以,如果能有效展开土地资源整理、规划及设计,对于促进我国经济发展及现代化社会构建有着重要作用[1]。现阶段,土地整理具体涉及农业及非农业土地整理2种。所谓的农业土地整理,一般指的是在相应的区域展开农田土地的整理与规划,这种方式需要结合当地的土地资源利用状况,从而展开整体性的规划和设计。换句话来说,这种模式需要深入把握土地关系,以此为基础展开科学合理的整理。其目的在于更有效地完善土地资源利用方式,提高土地利用率,这样就能大大增加农田的用地面积[2]。但是,土地整理工作还要遵循有关的原则。在实际的土地整理过程中,因为土地整理自身就比较复杂,加之土地权属调整关乎相关方的利益,所以如果要合理地进行土地整理,一定要做好准备工作,也就是提前制定公正、严格的法律制度,以充分保证土地整理工作的长久顺利进行。该文所谈及的相关法律制度涉及民事、经济及行政等方面的法律制度。
二、土地权属调整对土地整理规划的影响
具体来说,由于土地整理工作的侧重点一般是农业土地,所以在实际工程中一定会不可避免地涉及农业土地的再次配置[3]。不仅如此,现阶段土地整理工作要想得到进一步发展,需要维护好农民群众的合法权益,保障他们的利益。此时,土地的位置、所属权及其作用都会出现一定的改变,与此同时,还会因为农业产业结构的变化而出现相应变化。在这种形势下,更要认真做好土地权属的调整工作,这是非常重要的,这是有效保证土地整理规划设计长期、稳定展开的重要基础。
此外,我国是社会主义国家,近些年我国所采用的土地制度一直都是社会主义公有制制度,明确规定了农村地区的土地资源是属于国家与广大农民的,这样的制度有利于土地调整工作高效开展,而且让土地权属调整更为便捷化、具有可操作性[4]。
三、土地整理规划设计中的土地权属问题
虽然当下我国土地整理工作的开展非常规律和高效,但是其中存在的一些土地权属问题并未得到有效解决[5]。由于有关方的利益出现交叉,从而给土地整理工作带来不小的难题和阻碍,严重的会导致土地整理工作的效率和质量大大下降。整体而言,当下我国土地整理规划设计中的土地权属问题如下。
(一)农田水利工程的土地权属问题
在土地整理规划设计工作开展的过程中,农田水利工程是其中非常关键的内容之一。一般要结合实际的水资源利用状况、水文条件和已经建设好的水利灌溉设施,科学合理地制定有关设计规划[6]。不仅如此,还是要了解该项工程的规模和施工位置。在农田水利工程规划设计的过程中,必须从始至终保护农民群众的利益,这是由于水利设计本身和已有的水利资源利用要求之间的冲突点有很多,许多灌溉系统是根据当地自然状况进行设计、建设的,所以有一定的概率会出现水利设施设计不符合实际的情况。因此,一定要根据灌溉区的状况,在打破原来格局的情况下实施农田灌溉。
(二)土地平整规划设计中的土地权属问题
在土地整理工作的开展过程中,有关的规划设计和当下的土地承包管理模式存在一定的矛盾。比如,在土地整理规划过程中,必须综合治理田地、山林和水利等内容,着眼于大范围,从大规模上推行农业机械化生产。但是,大多数以小农户为单位的生产方式与这种大规模生产管理形式存在诸多矛盾与冲突[7]。
四、土地整理规划设计中土地权属问题的解决对策
在具体的土地整理规划设计工作中,土地整理项目本身复杂,土地权属调整往往涉及各方利益。因此,为了全面、科学地开展土地整理规划设计工作,必须事先制定公平、严格的法律制度,以保证土地整理规划设计工作顺利有效进行。
(一)合理规划设计农田水利
对于土地整理工作而言,农田水利是其中非常重要的内容之一,有关的规划设计一定要结合当地的农业发展状况,还要秉承因地制宜的理念,认真落实有关标准要求,只有这样才能充分保证工程设计与当地的条件互相契合[8]。设计出的农业水利灌溉布局必须符合当地现存地图权属情况,与当地的自然地貌特征相符,切记不能违背原有的地图整体规划,以免导致原本的土地权属和农业生产方式遭到破坏。一旦破坏了原来的农业模式,势必会出现权属方面的纠纷。因此,在实际的农田水利规划设计过程中,首先需要做的是全力维护当地土地权属现状,合理调整其中存在的不合理问题,确保其符合土地整理规划的要求。如此不仅能保证农田水利规划设计对之前的农业格局改动微小,还能充分保护好之前的农业水利设施,满足当地农民的耕种需求,减少在土地整理上投入的成本,充分地发挥农田水利设施的效用,让当地农民群众获得更为可观的经济效益。
(二)合理规划设计土地平整
在展开土地平整规划设计的过程中,必须深入研究有关的权属问题,务必把小范围土地与大规模土地平整之间的关系协调好,通过土地调配、填埋坑塘等方法,有效解决其中的权属问题。不仅如此,在正式进行方案设计之前,还需要深入了解当地人们内心的想法和需求,和他们进行交流和协商,积极采纳人民群众对土地平整设计的想法和意见,这样能更加合理地展开规划设计[8]。尤其是进行特殊地区的填坑工作,一定要提前掌握当地的状况,并积极到农民家中进行走访交流,由此可以熟知当地的水源状况,基于这样的条件和调研准备,才可充分确保土地平整规划设计合理科学地进行。
结语
所谓的土地整理规划设计,指的是在选定的区域中,有效解决土地权属问题,并进行农业基础设施建设,从而完善当地的生产条件。不仅如此,这对于生态环境的保护也有重要作用。当地的农民群众能获得更好的农业生产环境,保持农作物稳定和高产,获得更高的经济收益,他们的生活质量也会得到有效提升。土地权属问题的调整和农民群众的利益有着非常紧密的联系。所以,在开展土地整理规划设计工作的时候,必须从始至终落实科学发展观,积极采用先进技术,协调好土地的权属,并有效激发各方参与的热情,合力促进土地整理工作的有效开展。
参考文献
[1]高凯.土地整理规划设计中的土地权属问题[J].吉林农业,2019(11):48.
[2]李燕.土地整理规划设计中的土地权属问题研究[J].民营科技,2015(8):101.
[3]董磊.浅谈土地整理规划设计中的土地权属问题[J].改革与开放,2015(14):60.
[4]冯强.土地整理规划设计中的土地权属问题[J].国土资源科技管理,2015(3):108-114.
