工程建设中安全管理存在的问题及管理策略

　　摘要：大型水电工程施工多具有建筑结构复杂、工序衔接紧凑、多专业项目交叉作业等特点，安全管理存在链条长、层次多、效率低的问题。以白鹤滩水电工程建设为例，借鉴我国在新冠肺炎疫情防控中的网格化管理经验，在水电工程中推广安全生产网格化管理，压实网格化平台各层级主体责任，规范工作流程、加大执行力度，着重介绍了网络分工、各层级职责要求及问题处理流程等。实践表明，此类管理模式有效改善了工程建设中安全管理存在的问题，相关经验可供类似工程借鉴。

　　关键词：安全生产； 网格化管理； 文明施工； 白鹤滩水电站；

　　1 研究背景

　　2020年初，为抗击新冠肺炎疫情，防止疫情扩散蔓延，全国各地实行网格化管理，在 "抗疫"战争中起到了关键性作用。借鉴疫情防控中网格化管理经验，在水电工程中推广安全生产网格化管理，通过压实网格化平台各层级主体责任，规范工作流程、加大执行力度，使安全管理深入一线作业班组，整合网格安全管理资源，做到任务明确，责任到人，形成"人在格中管、事在网中办"的工作格局，实现"安全小事不出网格、安全隐患不出体系"的安全管控目标，最大限度发挥基层管理人员的作用，提升安全管理水平[1,2].

　　2 水电工程安全管理现状

　　水电工程施工多具有建筑结构复杂、工序衔接紧凑、多专业项目交叉作业等特点，安全管理难度较大，除施工环境恶劣、地质条件差外，还具体表现为以下几个方面。

　　2.1 专职安全员配置不充足

　　主标合同因合同额较大，劳务分包队伍可达数家，部分作业队伍的人员数量近百人。面对庞大的人员群体，施工单位为控制成本，往往按照国家法定要求最低标准配置专职安全员，每个安全员在施工现场的管辖范围较广，难以实施有效管控。虽然施工员或质检员承担"一岗双责",但实际遇到安全隐患处理时往往力不从心，导致作业层安全意识不高，仅仅是"要我安全",并未达到"我要安全"的高度。

　　2.2 隐患处理流程长效率低

　　针对现场发现的隐患，管理人员通过电话或当面告知专职安全员落实整改，但往往存在以下情况：① 因安全员覆盖面广、人员少，不能第一时间进行整改；② 遇到存在多处安全隐患的情况，处理起来耗时长、效果不佳，时间久可能导致隐患处理"漏项";③ 不便书面记录，后期总结思考时缺乏相应素材，不利于举一反三教育及进一步减少隐患的发生。

　　2.3 文明施工认识不到位

　　为创造经济效益最大化，减少作业人员投入和工程成本，施工单位在重进度和质量的同时，兼顾安全管理的思维根深蒂固，安全管理的认识思想高度欠缺，只重视工程利润的协作队伍普遍存在，未对作业面的文明施工投入较多精力，工作面的建筑垃圾、淤泥或积水等清理不及时，大大降低了文明施工标准，影响对外的施工形象。

　　3 安全生产网格化的应用

　　为改善水电工程安全管理存在的问题，结合现有安全管理责任体系，水利水电工程引入安全管理网格，形成安全管理"双线"控制，两者互为补充。在不减少原有安全管理人员的基础上，通过对作业队伍基层班组长开展安全培训，配合奖惩制度充分发挥其主观能动性，同时将施工单位各片区生产负责人纳入网格化管理中，真正形成"管生产就要管安全"氛围。

　　3.1 网格分工

　　根据工作职能及隶属关系，将安全网格化管理平台（以下简称网格平台）划分为一级监督长、一级监督员、二级监督长、二级监督员、网格组长、网格长、网格员等7项，其中业主项目部及监理为监督层，对应一级监督长（员）、二级监督长（员），施工单位为实施层。

　　网格组长由施工单位项目经理担任，网格长由各大区施工负责人担任，网格员由各作业队伍的班组长组成。将具备施工资源调动、生产任务安排的人员确定为网格长，确保"不安全不生产、不标准不施工".班组是工程建设最小的组成单元，班组长为最基层的管理人员，其作用相当重要，通过网格平台快速地将最末端的信息传递至上层决策者。

　　3.2 各层级工作职责

　　为使网格平台运行顺畅，首先明确各层级的工作职责如下。

　　（1） 监督长。

　　主要职责包括：① 组织召开安全网格化专题会，研讨解决重大问题；② 监督网格平台运转情况；③ 抽查网格员能力素质，不满足要求时提出更换意见；④ 二级监督长自觉接受一级监督长监督。

　　（2） 监督员。

　　主要职责包括：① 不定期检查所分管区域安全生产情况；② 针对现场发现的问题在网格平台督促网格长整改，跟踪落实情况；③ 传达落实监督长指令；④ 二级监督员自觉接受一级监督员监督。

　　（3） 网格管理组长。

　　主要职责包括：① 解决网格长上报、监督员（长）提出的问题；② 对重点安全风险隐患组织召开会议讨论处理；③ 检查本单位网格化实施情况；④ 每月组织对网格长、网格员履职情况进行考核；⑤ 接受监督员和监督长对网格化的检查、指导及考核。

　　（4） 网格长。

　　主要职责包括：① 及时回复网格员上报、监督员（长）提出问题，并跟踪落实；② 检查网格员工作履职情况；③ 对本级不能及时解决的问题向网格化管理组长汇报；④ 每月对本区域内网格化管理进行总结，并向网格化管理组长汇报。

　　（5） 网格员。

　　主要职责包括：① 召开班前会，交代质量安全注意事项及当班工作布置；② 检查本区域安全措施，处置安全隐患；③ 通过网格平台向网格长汇报自身不能及时解决的问题；④ 对突发事件第一时间向网格长汇报；⑤ 每日通过网格平台向网格长汇报当班工作情况；⑥ 执行网格长指令，并自觉接受各层级监督；⑦ 不得离开现场，必须佩戴网格员醒目标志。

　　3.3 工作要求

　　（1） 施工单位必须定期对网格员进行安全教育培训，以使其掌握并提升现场安全风险源辨识能力。

　　（2） 网格员上岗前应通过监督层考核。考核形式以现场问答为主，由监理牵头组织并实施，以检验网格员对现场安全风险的辨识、问题处理流程、解决方法等掌握情况，通过考核后方可上岗。

　　对于第一次考核未通过的班组长，可在3 d后进行补考，补考方式同首次考核。通过考核的可上岗成为网格员，仍未通过的不再补考，且不得担任网格员，该区域暂停施工直至班组长通过考核。

　　3.4 网络平台建立

　　为及时、高效地解决问题并全面记录、反馈处理情况，工程分片区建立微信群，每个群包括但不限于以下人员：各级监督长、相应监督员、网格管理组长、网格长、该片区网格员。微信群内成员昵称统一按下列原则命名：工作分工+姓名。

　　3.5 问题处理流程

　　3.5.1 实施层

　　（1） 网格员每班工作前，应单独或会同安全员首先对作业区域安全状况进行检查评估。发现安全隐患后应判断隐患的处理难度及时间，班组可直接处理的须立即处理并记录，班组解决不了的应及时通过网络平台（微信群）上报网格长。

　　（2） 上报流程如下：网格员编辑安全隐患的部位、处理难度、处理所需材料或设备等需要说明的信息发布至微信群并@网格长。

　　（3） 网格长应在5 min内在群内回复并明确解决时间。因工作或其他原因网格长5 min内未及时看到网格员的处理申请时，网格员应电话联系网格长，网格长应明确解决时间并随后在微信群回复。

　　（4） 网格长收到网格员的安全隐患处理申请，经过评估，本层次不能有效解决时，应立即上报至网格管理组长协调解决。

　　（5） 隐患处理完毕后，由网格员立即在微信群内上报并附影像记录。

　　3.5.2 一级监督长（员）

　　（1） 一级监督长（员）将隐患照片发布至相应微信群，并@二级监督长（员）、网格长，说明整改要求。

　　（2） 二级监督长（员）、网格长应在5 min内回复"收到",同时网格长应明确整改时间。因工作或其他原因网格长5 min内未及时看到整改要求时，一级监督长（员）应电话联系网格长，网格长应明确解决时间并随后在微信群回复。

　　（3） 隐患处理完毕后由网格长立即在微信群内上报。

　　3.5.3 二级监督长（员）

　　（1） 二级监督长（员）将隐患照片发布至相应微信群，并@网格长，说明整改要求。

　　（2） 网格长应在5 min内回复"收到",同时网格长应明确整改时间。因工作或其他原因网格长5 min内未及时看到整改要求时，二级监督长（员）应电话联系网格长，网格长应明确解决时间并随后在微信群回复。

　　（3） 隐患处理完毕后由网格长立即在微信群内上报。

　　3.6 问题汇报

　　每日18∶00前，网格员对当日安全网格化的管理情况在微信群进行汇报，内容应简单明了，例如今日共发现5项安全隐患，已整改3项，正在落实2项。如当日没有隐患且无待整改项，则实行"零报告"制度。

　　3.7 奖惩规定

　　为最大限度调动网格员的积极性、主观能动性，使其主动提升安全管理水平，将安全意识入脑入心，在工程安措费中单独列"安全网格化管理专项清单",用于奖励在安全管理中表现突出的人员。

　　每周由各片区网格长对网格员进行考核，考核内容主要包含以下几个方面：① 检查主要危险及有害因素（如：起重伤害、物体打击、高处坠落等）；② 文明施工情况（如：材料规整摆放使用、施工部位及场地清理等）；③ "班前会"明确安全事项（如：防护用品使用，防护、通道等设置，上下作业，吊装作业等）；④ 向网格长汇报当班工作情况（如：安全隐患排查及处置情况等）；⑤ 结合每周安全检查，对于在检查通报中列明的安全隐患，视隐患的严重程度分别扣分。

　　每月月底将每周考核得分进行汇总，按照奖惩原则对符合条件的网格员进行奖励，对安全管理效果差、隐患数量多并达到处罚标准的网格进行处罚，并从工程款中扣除相应费用。

　　4 实施效果

　　白鹤滩水电站泄洪洞工程通过实施安全生产网格化管理，真正实现了全员讲安全、全员管安全、处处保安全。

　　（1） 班前会更加规范。

　　班前会作为作业前的一个规定动作，实行网格化后，网格员每班根据当班作业内容分析辨别可能出现的安全风险并提出防范措施，并将召开班前会影像、班前会记录填写及当班交代事项在网络平台发布。彻底解决了以往班前会召开不及时、记录填写不规范的问题。

　　（2） 标准化逐步实现。

　　作业班组主动将文明施工标准化作为一项必要工作，班前、班中持续落实，班后执行工完场清。

　　（3） 安全氛围日益浓厚。

　　各网格每日在网络平台发布本部位安全生产情况，营造了"比学赶超"的氛围，通过取长补短，全面提升现场安全管理。

　　（4） 安全隐患大幅减少。

　　通过近3个月数据对比，实行网格化后，日常巡查、周安全检查中发现的隐患数量减少了50%以上。

　　5 结 语

　　白鹤滩水电站泄洪洞工程打造安全生产网格化管理格局，对于提升各级人员安全管理意识、提高安全问题处理效率、降低安全隐患数量、压实安全生产主体责任等起到了很好的示范效果，对于后期水电工程施工安全管理具有借鉴和参考价值。

　　参考文献

　　[1] 徐铭，陈凯，施翔，等。安全生产网格化监管在基层水管单位的应用实践[J].江苏水利，2019（12）：63-65.

　　[2] 龚瑞萍，张荣斌，越现祥。信息化建设在海塘水闸管理中的应用[J].上海水务，2014（4）：59-61.