现行保障性住房质量监管体系的难点、疑点及对策

　　保障性住房建设是政府民生工程的重要举措，保障性住房的建设对于中、低收入的群体有着重要的意义，关系到社会的和谐稳定和人民生活的幸福。保障性住房建设具有工程项目大、规模大、难度高、不易于管理等特点，在国家极为重视保障性住房的背景下，保障施工项目的质量和安全面临很大的挑战。

　　1、建设保障性住房的意义

　　1.1是“安居工程”的重要举措

　　“安居工程”是国家重要的民生工程，保障性住房既是群众的大事，也是政府的大事，在政府工作中，解决人民的住房问题是一件大事，也是政府的重要职责，实施保障性安居工程，既是解决低收入家庭住房困难的好办法，也是保障和改善民生的主要途径。

　　1.2是宏观调控的重要举措

　　当前，建设商品房房价上涨速度过快，仅仅依靠市场力量来解决这一问题显然是不够的，政府必须要进行宏观调控。实行保障性住房大力建设是政府宏观调控的重要举措，它既能改善民生，也能刺激消费，又能增加投资，全面带动相关产业发展，能应对国际金融危机、保持经济的平稳发展。

　　2、现行的保障性住房质量监管体系存在的难点、疑点

　　2.1质量保证体系尚不完善

　　保障性住房建设是政府的一项宏观调控措施，也是政府实施“安居工程”的重要举措，在整个工程建设项目中，政府是占主导地位的，因为保障性住房从工程立项、规划、工期、造价、销售定价，直至最后分配，销售的主导权和具体审核都在各级政府和房管部门，开发建设企业是政府主管部门选定的，在工程建设中缺乏建设单位相应的主导权和支配权，因此，在整个建设项目中，要想让建设单位为整个项目的质量负责，显然是不可能的，现有的质量保证体系并不完善。

　　2.2全过程质量监管难度大

　　工程项目的质量管理都分为三步，即事前控制、事中控制和事后控制，因此，要想真正做好建筑工程的施工质量管理，政府就必须要在前期的工程项目规划、开发建设队伍选择上下工夫，在施工过程中定期抽查，落实反馈，在整个过程只实现规划、房管、建设、公安消防、工商、质监等有关职能部门的联动，对工程项目进行全方位的质量监管，如果仅仅依靠质监部门的力量，管理工作是很难做好的。目前，我国社会信用体系建设不完善，建材市场管理混乱，建材质量参差不齐，在建筑领域，建筑主管部门的质量监管意识不强，各种因素都给保障性住房建设项目的质量管理工作带来困难。

　　2.3后续维修管理监管不到位易引发社会问题

　　一个建筑项目的实施与开展，要涉及到很多的单位和个人，建筑工程质量会受到操作工人、环境、材料等因素影响，波动性大，质量问题的产生几乎是必然的。质量问题出现之后如果能得到及时的处理，就不会造成很大的影响，但实际上，由于后续交接工作的不到位，出现的质量问题往往得不到及时处理，这就会引发一系列的问题。

　　2.4建设部门质量监督工作越位、问责风险大

　　建筑施工项目本身就有着高风险和高难度，出现质量问题是很正常的，但是如果产生较大的社会影响，质量监管部门都会被问责。目前，由于监管机制不完善，建设部门被问责的风险很大，面临着巨大的压力，因此，为保证保障性住房工程质量，建设质监机构需要加大工作深度与频度。

　　3、加强保障性住房施工质量的管理措施

　　3.1施工企业内部成立高效的保障性住房施工质量管理机构

　　施工单位要针对保障房建设，成立质量管理领导小组，实现责任的明确划分，避免因为职责范围的不明确而造成混乱。项目经理部要针对保障性住房特点建立质量保障体系，要形成具体的文件报告，对整个项目做一个规范化的部署，要成立一个质量管理小组，对每一个技术小组进行职责和管理区域的划分，方便管理，并且签订质量保证书。

　　3.2施工企业内部建立完善的保障性住房质量管理制度

　　要想保证施工项目整体的质量，施工单位内部首先要有一套良好的监管体系，保障整个团队的协调运转。施工单位内部要实行质量保障制度编制与报审，相关项目的负责人要制定保障性住房质量管理制度，特别要注意对施工技术和施工交接的控制与管理，还要完善施工材料和施工设备的管理储存办法。在施工过程中，施工单位要详细进行各项检验与报审工作，对于关键的施工部位和施工环节，同时还要做到技术方案与质量保障制度的监督和落实，对施工质量和报审情况进行定期的检查，并对项目质量的监督管理工作进行评价。施工单位内部要建立质量责任实名制制度。在监管工作中，工作人员要如实填写操作人员的编号、姓名、验收标准、验收时间等，实现过程质量控制的可追溯性。

　　3.3施工单位内部要切实落实监督管理制度

　　在一个企业或者单位中，制度的制定是一回事，制度的旅行与实践又是另一回事，因此，在不断完善保障性住房项目监督管理体系的同时，施工单位要切实实践这些管理制度，不让这些制度成为摆设。施工单位要严格执行样板先行制度，不仅仅是大型的项目，小型的分项目也要实行这一制度，施工单位要保证在负责人审核签字之后才能进行大面积的施工。保障性住房建设项目的施工难度大，对技术的要求高，项目承建单位要成立专门的技术小组，集合多人的智慧，对技术难点和质量通病进行质量攻关，在施工过程中，要注意进行现场的考察工作，及时对已有的计划进项动态调整。质量监督管理是需要长期坚持的工作，施工单位要实行周、月质量综合检查制度，对于检查中发现的问题，要给予足够的重视，由专业的团队，对问题逐一进行研究、分析和处理，形成周、月质量分析报告，编制出整改措施报告，这个报告要力求详细，包括质量问题的产生原因、分析过程、整改措施、整改效果、施工试验情况、经验教训以及总结等。单位要强化自检、互检和交接检制度，严格执行检查验收制度，保证现场质量受控。

　　结语

　　保障性住房建设是国家重要的民生工程，对于中、低收入群体具有重要的意义，也极大的影响着社会的安定与和谐。保障性住房项目建设规模巨大，难度高，工程质量管理具有很大的难度，社会各界都十分重视保障性住房的建设，这就给工程质量管理提出了更高的要求。保障性住房的建设需要多个部门的协调配合，监管工作也需要政府和其他参与者的共和合作，相信在不断的努力下，保障性住房建设的施工质量管理可以取得新的进展，相信政府的民生工作可以越做越好。

　　参考文献：
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