工程项目建设全过程的质量管理工作

　　工程项目管理是业主委托专业公司（企业）代理工程项目管理的业务活动。受托方通过合同形式，代表委托方（业主）对工程项目组织、实施的部分阶段或整个过程进行管理和监督。工程项目管理具有系统性、复杂性、动态性等特征。工程项目管理的目标，主要包括进度目标、投资目标、质量目标等三个方面。工程项目管理的首要目标，是项目的进度目标。如果不对项目进度加以有效管理和控制，就容易造成实际与目标之间的显着偏差，而难以达到预期的管理目标；其次，工程项目本身是一项投资活动，必然要考虑投资回报率，必须做好投资论证，保证项目投资的顺利完成，并保证取得好的投资效果；再次，质量目标是工程项目管理的核心，必须将工程项目质量管理贯穿于工程项目全过程，即从项目建设前期论证（包括投资决策、项目设计等）、项目建设过程管理、项目建设后期管理（包括竣工验收、维修养护等），其中任何环节做得不好，出了问题，都可能留下质量问题或安全隐患，最终影响工程质量，甚至酿成严重的安全事故，造成不可估量的严重后果。因此，必须严格规范工程项目管理，加强工程进度管理、投资论证和质量管理，保证工程项目投资成功，并从根本上消除工程质量与安全隐患。

　　一、项目建设前期的质量控制

　　项目建设前期，包括投资决策过程和项目设计过程两个主要的阶段，其质量控制如下。

　　（一）投资决策阶段的质量控制

　　按照全面质量管理的原则，工程项目管理必须践行“全过程管理”，也就是要加强源头控制。工程项目投资决策过程，主要是对项目可行性进行论证，对项目投资价值加以评判。这是作出项目是否上马、确定项目质量和建设水平的关键阶段，这个过程处理得好不好，论证是否科学，将直接关系到工程项目的质量、功能和使用价值，最终决定着项目能否满意业主要求，以及在多大程度上满意业主要求。因此，项目投资决策过程是影响工程项目的最基础、最关键的阶段。

　　在工程项目建设期间，需要严格控制工程的项目质量、项目进度和项目投资。工程项目作为一个统一的整体，其进度目标、质量目标、投资目标是相互影响、互相制约的，要想同时实现三者的协调统一，必须加强投资决策过程的质量控制，提高项目设计的可行性分析的科学性、合理性，要在可行性分析中吸收多方意见，对设计方案加以全面论证，使可行性研究报告更加符合项目要求和业主要求，更加符合国家的方针政策和法律规范，更加符合经济、社会发展的整体规范和长远要求。

　　要综合考虑项目建设是否符合经济、社会、生态、适用等方面的要求，是否达到了内容全面、计算精准、指标合格等方面的要求等。

　　工程项目投资决策过程中，项目管理者要重视对项目可行性报告的分析和审查。这一方面的工作，应吸收、借鉴发达国家的成功经验和做法：发达国家项目可行性报告，一般是由政府相关部门，按照法定程序组建专家委员会（委员会成为全部来自与工程项目建设本身没有直接利益关系的同行专家），共同对项目可行性报告进行分析，并以投票表决方式进行审查。

　　通过严格的专家审查制度，可以有效避免关系投票，提高投票结果的客观性，从根本上摆脱工程项目决策过程中长官意志的影响，有效减少对工程项目的行政干预，减少政绩工程、形象工程，确保工程项目建设能以最少的投入获得最付款的回报、最理想的投资效果，使工程项目建设质量管理在工程项目伊始就奠定良好的基础。

　　（二）项目设计阶段的质量控制

　　项目设计作为项目管理的重要环节，是项目建设前期的重要阶段。项目设计科学与否，在很大程度上影响着项目决策的成功与否。通常，在工程项目决策过程中，如果随意降低设计要求或更改设计标准，都可能在工程项目实施过程中埋下隐患，进而影响项目的成功推进。在项目设计阶段，作为项目管理者，在项目立项任务完成后，要对施工过程进行严格的质量控制，主要考察工艺技术的合理性、产品质量的合格性、设施装备的先进性、材料成本的低成本性、建筑结构的合理性、工程项目的坚固性、进行进程的适中性、制资规模的适度性，以及项目建设质量是否合格、是否有较好的前景，等等。可以说，项目设计阶段是形成项目质量标准的重要阶段，项目设计质量的优劣，将直接决定项目产品的质量，项目设计如果存在根本性的质量缺陷，即使后期施工管理严格、施工质量合格，也可能难以取得预期效果。具体来讲，项目设计阶段的质量控制，应该包括以下四个主要的方面。

　　首先，要注重对设计单位级别、资质的考核，以保证项目设计的质量，这是项目质量控制的首要环节。在选择项目设计单位时，务必严格筛选程序，要严格避免人情因素、领导意志的影响。要按照市场化原则和公开、公平、透明原则，提高项目设计招标质量，保证项目设计招标的过程透明。同时，要建立、健全“项目招标回避制度”，在项目招标过程中，所有利益相关方都必须严格回避，从制度设计层面排除各种人情因素的干扰。目前，我国工程项目设计的普遍做法是将工程项目设计任务外包，按工程项目总造价的一定比例计价，项目设计任务具体到人。这种做法虽然可以有效节约项目设计成本、提高项目设计接受程度，但也在一定程度上降低了项目设计质量。特别是一些级别较低的设计单位，通过挂靠在级别较高的设计单位，超范围、超能力承接设计任务，加大了工程项目设计质量风险。因此，甲方在审查、筛选设计单位时，应深入审查、严格筛选，不能单纯从成本考虑而降低对设计单位的要求，避免造成不可估量的后果。作为审计部门，在条件允许的条件下应提前介入，注重审查中标设计单位的级别和资质。

　　其次，按全面质量管理的要求，规范项目工序安排。作为工程项目设计单位，必须以高度负责的态度，严守设计质量管理制度和程序，具体设计应经历初步设计、技术设计、施工图设计等程序，设计方案应严格遵守经济、适用原则，应符合工艺技术要求。作为设计单位，不能以节约设计成本为出发点来实施设计计划。随着现代技术的不断发展，越来越多的项目采取的是动态设计的方法，以达到缩短设计周期，从而缩短项目工期的目的。这种边设计、边施工、边完善的做法，对设计单位提出了更严格的要求。

　　再次，加强沟通与协调，保障各专业设计的质量水平相互匹配、协调一致。工程项目设计包括多个复杂的部分，主要包括总图设计、电气设计、土建设计、动力设计、暖通设计、给排水设计、环保设计，各专业设计都是工程项目总体设计中不可或缺的重要组成部分，这既要求做好单个项目的设计，更要求做好各分项设计之间的沟通协调，以保障各分项设计的质量水平相互匹配、协调一致。否则，不同专业设计之间的不匹配，也会影响项目的质量。因此，如果项目设计由一家设计单位承担时，应由总设计师负责对各专业设计之间的协调工作，并对项目整体设计质量负责。如果不是由一个设计单位承担，则委托单位要指定一个主体设计单位，负责项目各部分专业设计的协调，并承担项目设计的整体质量责任。

　　最后，充分发挥监督检查的作用，强化项目设计方案本身的质量监管。对工程项目设计过程予以严格审查，强化对工程设计工作质量的审计，主要是督促设计机构更多地考虑项目的综合效益，而不是项目设计的简单化。在我国项目审计实践中，目前并没有专门针对项目设计质量的专项审计，普通的审计仅仅针对项目设计程序的科学性、合规性、完整性，以及设计费用的合理性等开展程序化审计，较少考虑工程项目设计方案本身，这种重硬件审计、轻软件审计，重工程审计、轻方案审计的做法，容易留下工程项目的安全隐患。因此，在将来的项目设计管理中，要更多地重视对设计方案本身的质量监督与管理，切实保证项目设计质量。

　　二、项目建设过程质量控制

　　工程项目建设过程是工程项目在完成前期论证设计之后，具体的施工建设过程，是施工单位根据工程项目设计、工程施工图纸要求，组织具体的施工活动，形成工程项目实体的过程。

　　工程项目施工过程，将直接影响项目质量，并事关施工人员本身的生命财产安全。因此，工程项目施工过程是工程质量控制的重要环节，是工程项目质量控制的核心。目前，在我国工程项目建设过程中，各项质量控制制度、措施比较健全，工程项目质量管理的关键，是具体的制度落实，尤其要加强对工程项目建设过程中的监督管理。在质量控制过程中，监管单位要坚持以人为本、预防为主的原则，严格按工程质量管理标准进行，确保工程项目建设完全符合相关的技术规范和质量标准。具体来讲，项目建设过程中的质量控制，包括项目承包单位的质量控制、外部监理单位的质量控制和政府监督机构的质量控制。

　　（一）项目承包单位的质量控制

　　项目承包单位作为工程项目的建设者和生产者，在工程项目质量控制过程中负有不可推卸的责任。作为工程项目承担单位，其对工程项目的质量控制，应包括五个主要的方面：一是严格落实人员岗位质量责任制，强化对工程项目施工人员的监督管理；二是严于律己，对工程材料、设备等加以严格把关，避免以次充好，确保工程材料质量；三是积极研究、自觉使用新技术、新工艺、新材料、新设备，特别是对工程项目建设过程中技术难度大、工艺过程复杂的项目，应集中力量组织技术攻关、质量攻关，切实提高工程项目的建设质量；四是严格践行“分级控制，分层管理”，确保工程项目管理所有工序合格，保证分项工程质量和工程整体质量；五是建立质量奖惩机制，确保工程项目质量目标落实到具体的承包单位，落实到具体的班组、落实到人，并制定合理的奖惩制度，在不符合相应的质量标准时给予相应的经济惩处，以达到对工程承包企业的督促和惩戒。

　　（二）外部监理单位的质量控制

　　随着工程项目技术含量的不断提高，工程项目越来越复杂，项目的风险性也越来越高。作为工程项目建设单位，应委托社会化的、专业的外部监理单位，独立承担工程项目监理职责，这是强化工程项目质量管理的内在要求和必然趋势。之所以要委托外部监理单位对工程项目进行质量监控，主要是要从制度设计上保证工程项目监理质量，确保工程项目质量符合业主要求，取得理想的投资效益。当然，外部工程监理在具体的监理过程中，不能停留于一般意义上的质量监督，更要强化对项目的整体质量控制，要严格贯彻全面质量管理原则，将项目质量管理贯穿于整个项目全过程，包括施工前的准备过程、施工建设过程和竣工验收过程。外部监理单位的质量监理，应包括审查项目设计书、组织设计图纸会审、施工技术管理、安全防护管理、施工材料管理、工程设计变更管理、工程质量与进度检查、竣工验收管理等多项内容。

　　（三）政府监督机构的质量控制

　　政府监督机构作为项目外部质量管理的重要主体，需要根据相关法律法规和技术标准，对本地区、本部门的工程质量加以必要的监管。政府监督的目的，在于保证相关技术法规、项目质量标准在项目建设过程中，得到严格的贯彻执行，以切实维护社会公共利益，保证项目使用者和社会公众的人身和财产安全。政府监督机构应按照相关规定履行自身职责，不能为了自身利益或部门利益而放松对工程项目的监管，更不能为了私利而故意渎职，使政府监督流于形式。同时，为了保证政府监督得到严格贯彻，需要改变过去由被监督项目交纳监督费用的做法，改而由政府从建设单位税收中划拨监督费用，以切实维护政府监督机构的独立性和权威性。

　　三、项目建设后期的质量控制

　　项目建设后期，包括竣工验收过程和维修保养过程两个主要的阶段，其质量控制如下.

　　（一）竣工验收阶段的质量控制

　　工程项目建设、施工完成之后，紧接着就是竣工验收和交付使用。在工程项目竣工验收阶段，工程项目的建设单位应联合工程项目设计单位、施工单位、监理单位等相关部门，共同对工程项目质量进行综合检验，并出具相应的检验报告，作为工程项目是否符合竣工验收要求、是否符合项目质量要求的依据。同时，竣工验收也是工程建设方向业主交付使用的必要环节，是项目质量事后管理的重要举措，不仅有利于防止劣质工程流入市场，也有利于总结经验教育，促进工程项目管理能力的持续提升。

　　（二）维修保养阶段的质量控制

　　“售后服务”是交易完成后，在一定期限内，产品（服务）的生产商（或供应商）对购买者（或消费者）所提供的维修、保养等服务。在工程项目建设过程中，施工单位将工程交付使用后，同样要提供一定期限的维修保养服务。施工单位所提供的维修保养服务，一般始于工程项目交付使用之后，维修保养费用通常由施工单位自行承担。之所以作出这样的规定，目的在于促进承包单位加强工程质量意识和责任意识。除规定相应的维修保养期限外，一些发达国家实施的强制工程保险制度也值得借鉴：工程项目建设单位需要按工程项目造价的一定百分比缴纳工程项目建设保险费，保险公司依法协助工程项目监理单位，强化对工程项目的全面质量管理，以达到减少工程项目质量问题、减轻工程项目理赔责任的目的。与此同时，对工程项目实施强制保险制度，也有利于各相关单位为了自身利益而自觉加强工程项目的质量管理与监督，最终有利于工程项目业主和项目使用者的合法权益，也有利于维护国家的公共利益，降低工程项目质量安全隐患。

　　参考文献：

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