改革开放30多年我国城镇化成就与问题

　　

        1 我国城镇化的发展历程回顾
　　
　　始于 1978 年底的十一届三中全会，我国的改革开放进程已经走过了 35 个年头。过去的 35 年，是我国国民经济和社会发展取得长足发展，综合国力显着提高、国际地位明显提升、居民生活水平显着改善的 35 年，也是我国城市化进程与城市建设取得非常显着成就的 35 年。在这辉煌的 35 年里，我国城镇人口由 1978 年的 1.73 亿人迅速增加到2013 年的 7.31 亿人，年平均增长 4.2%,城市化水平由 17.92%提高到 53.73%,年平均增长 0.97 个百分点；城市个数由 190 个增加到 2012 年的 658 个，平均每年增加 14 个；建制镇的规模不断扩大，由 2 176个增加到 2012 年的 1.98 万个，平均每年增加 520多个。
　　
　　图 1 是我国改革开放以来城镇化水平的变化。不难看出，改革开放以来，我国城镇化水平不断提升。具体来看，这一时期的城市化进程大致可划分为以下两个阶段：
　　 　　
　　城镇化起步阶段：改革开放到 20 世纪 90 年代初期。该阶段以农村经济体制改革为主要动力推动城镇化发展。其特点是原有城市的吸纳和新建城市的转化速度都比较高，恢复性的先进城后城建的发展模式占主导地位，由乡镇企业和城市改革双重推动城市化，老城市发展比较缓慢，新城市特别是小城镇、小城市快速发展占主导地位。1978-1992 年，城镇化总体水平从 18.96%提高到 27.46%,年均提高 0.68 个百分点，是改革开放之前 29 年城镇化速度（年均提高 0.25 个百分点）的 2.72 倍和世界同期城镇化速度的 2 倍（年均提高 0.34 个百分点）[1].
　　
　　城镇化成长阶段：20 世纪 90 年代中期以来。该阶段城镇化全面推进，以城市建设，小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。1998 年 10 月，中共中央第一次提出了“小城镇、大战略”,而不再是“小城镇、大问题”;2000 年的“十五”规划进一步提出“积极稳妥地推进城镇化”,将城市化提到战略高度；2002 年的十六大报告提出“大中小城市与小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”.可见这一阶段的城市化方针发生了根本性变化，已跳脱出起步阶段限制大城市发展的路径。2011 年，我国城镇化率历史性地突破 50%,标志着我国已经正式进入城市型国家行列。1995-2014 年间，城市化率由29.04%提高到 54.77%,年均提高 0.9 个百分点。
　　
　　2 我国城镇化发展取得的成就
　　
　　2.1 城镇化进程明显加快
　　
　　我国城镇化的快速发展主要是在 1978 年改革开放之后的 30 多年的时间里。从解放初到改革开放前的 29 年时间内，我国城市化水平只提高了7.28 个百分点；而改革开放之后的 35 年时间内，提高了 35.81 个百分点，是前一阶段的 3 倍多，每年平均提高 1 个百分点。根据世界银行人口资料数据，1980-1990 年的 10 年中，世界城市化水平提高了 4 个百分点，中国提高了7 个百分点；1990-2000 年的 10 年中，世界城市化水平提高了 3.4 个百分点，中国提高了 9.4 个百分点；2000-2010 年的最近 10 年中，世界城市化水平提高4.9 个百分点，中国提高了 13.3 个百分点。由此可见，改革开放以来的 35 年中，我国城市化水平年平均增长速度高达 0.97%,远快于世界城市化平均水平历年平均 0.4%的增长速度，见表 1.
　　 　　
　　2.2 城市布局日趋完善
　　
　　目前我国大中小城市和小城镇体系基本形成，初步形成了“655+20 000（城市和建制镇）”的框架体系。城镇集群也在逐步形成，已初步形成 4 个成熟的城镇群和 11 个半成熟的城镇群的格局（表 2）。从宏观空间看，我国城镇“大分散、小集中”空间格局正在形成，表现为与我国地理环境资源基本相协调的东密、中散、西稀的总体态势。从微观看，城市内部空间，中心城区、近郊区以及远郊县的城镇空间结构层次日益显现[2].随着高速铁路和城际轨道交通的快速发展，我国“大分散、小集中”的城镇空间布局将得到进一步的强化。