改革开放30多年我国城镇化成就与问题(2)

　　2.3 城镇建设成效明显
　　
　　伴随城市化水平的提高，城市基础设施建设取得重要进展，城市公共服务设施不断完善，城镇居民生活水平和文明程度显着提高。城市建成区面积扩大，全国城市建成区面积由 1981 年的 7 438km2扩展到 2012 年的 45 565.8km2,城市人均住宅建筑面积由 1978 年的 6.7m2增加到 2012 年的 32.9m2,城镇居民人均可支配收入由 1978 年的 343.4 元增加到 2012 年的 24 565 元，历年平均增长速度为7.67%,恩格尔系数由 57.5 下降到 2012 年的 36.2,城市用水普及率由 53.7%提高到 2012 年的 97.2%,城市燃气普及率由 11.6%提高到 2012 年的 93.2%,城市人均公共绿地面积由 1.5m2增加到 2012 年的12.3m2.城市化发展取得的这些巨大成就，拉动了国家经济增长，优化了城市产业结构，为国民积累了巨额社会财富，促进了城市综合竞争力不断提升，城市功能不断完善，推动城市建设迈上新台阶。
　　
　　3 我国城镇化存在的主要问题
　　
　　过去 30 多年，虽然我国城市化发展比较快，每年上千万人口从农村向城市转移，且目前城市化率已超过 50%,但城市化质量总体不高，按户籍人口计算城镇化率仅为 35%左右，同时这种传统城市化发展在引领投资需求、扩大内需及带动经济发展的动力不足。目前，我国如火如荼的城市化进程正面临着以下难题和挑战。
　　
　　3.1 各省（市、区）城镇化水平差异较大
　　
　　十一届三中全会后，东部沿海地区凭借其天然的地理优势，获得了率先对外开放的政策红利，以深圳为代表的经济特区率先成立，一批沿海、沿江城市陆续对外开放，吸引了大量港澳台资企业的涌入，并迅速启动了沿海地区的工业化进程。与此同时，在工业化的带动下，沿海地区的城镇化进程也快速推进，吸引了本地剩余劳动力的转移以及大量内地劳动力的流入。2012 年，上海成为我国城市规模最大和城镇化水平最高的地区，城镇总人口为 2 137 万人，城镇化率为 89.3%;北京仅次于上海，城镇化率为 86.2%,天津为 81.55%,排名第三。其他省份中，城镇化率较高的有广东为 67.4%,辽宁为 65.7%,全国城镇化最低的为西藏和贵州，分别为 22.7%和 36.4%.总之，我国城镇化水平地区差异明显，总体上呈现出明显的东高西低的态势。
　　
　　3.2 城镇化进程滞后于工业化进程
　　
　　城镇化和工业化是现代化进程中密切关联的两个方面。通常认为，工业化是城镇化的经济基础，工业化带动城镇化，而城镇化又会反过来促进工业化的发展，因此他们应该是协调并进的。判断城镇化超前还是滞后，可以从不同的角度，采用不同的方法。既可以通过城镇化与工业化水平的比较，也可以通过城镇化与非农化水平进行比较，还可以进行国际比较[3].从 1950 年到 2008 年，中国的工业化一直超前于城镇化，也即中国的城镇化一直是滞后的，2009 年城镇化滞后于工业化问题才得到基本解决。但城镇不仅是第二产业的聚集地，也是第三产业的聚集地，因此，能够综合反映第二、第三产业状况的非农化指标，也是衡量城镇化水平是否滞后的重要参照系。从产值比率来看，我国的城镇化水平一直滞后于非农产业产值比率。从非农产业就业比率来看，城镇化水平也明显滞后于非农化率。
　　
　　3.3 行政管理体制与经济发展矛盾突出
　　
　　我国城市等级与行政级别挂钩，共有直辖市、副省级城市、地级市和县级市四个类别。行政级别越高，城市等级越高，从上级政府的角度会给予较多的关注与投资倾斜，而较少考虑城市本身发展的潜力与实力，使得一些有发展潜力的城市可能会因为行政级别低而受到制约[4].目前在东部沿海地区存在一些城镇规模已经达到中等城市水平，但是从行政级别上却还是一个镇的建制。如东莞市的虎门镇和长安镇，其经济规模和人口已达到中等城市的水平，但却还是一个镇，导致它的财政、市政规划和管理不能享有城市权限，这被学者形象地称为“小马拉大车”.还有一些城市在经济上已经有趋于一体的趋势，但是在行政管辖上却分属于不同的行政主体，不能从行政上成为一体，难以有效整合与利用资源，从而造成重复建设、过度竞争，甚至以邻为壑。刚性的行政体制与快速城市发展之间的矛盾越来越明显，并逐步开始出现制约城市发展的弊病。
　　
　　3.4 粗放型发展模式较突出
　　
　　随着经济、社会及城市的发展，经济、人口与环境、资源协调发展面临的压力日益增大。人口红利消耗殆尽，大气污染日趋严重，城市垃圾量越来越大，清洁水源和污水处理任务非常艰巨，环境问题日益成为宜居城市建设的最大短板。土地资源有限，单位土地面积产出效率不高，发展空间不足，环境容量有限，未来城市可持续发展面临压力不断增加。一个重要原因是资源和环境成本缺乏内生化的长效机制。如何跨越“中等收入陷阱”,树立精明增长理念，走紧凑型城市发展道路，成为一个亟待研究的重大问题。
　　
　　3.5 城乡二元结构仍未改变
　　
　　我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入比值长期保持在 2.5 以上，城乡收入差距成为我国区域差距的主要方面。城乡在收入水平、社会公共服务、基础设施建设水平上差距比较大。城乡之间明显的二元结构及差异制约了农村消费市场的开拓和挖掘。目前，2 亿多进城农民工尚未真正成为市民，他们的户籍和公共服务的均等化问题尚未得到根本解决，呈现出人口的不完全城市化或虚假城市化现象。未来 20 年，我国还有约 4 亿农民将转变为市民，如何为他们提供足够的就业机会，并平等地享受教育、医疗、社会保障等城市公共服务，是一个无法回避的现实课题[5].
　　
　　3.6 城市管理水平严重滞后
　　
　　我国东部沿海城市流动人口数量庞大，各类社会矛盾比较集中，城市管理体制不完善，城市管理水平还不够高。城市基础设施承载功能、产业服务功能和高端要素集聚功能与城市化发展速度相比有不少差距。社会保障、劳动就业、社区服务、教育医疗等公共服务等还需进一步提升，城市软环境有待继续优化。
　　
　　4 我国城镇化健康发展的未来展望
　　
　　城镇化的发展正在对经济全球化时代的中国与世界产生深远的影响。未来几十年，我国城市化仍将处于高速发展中，将有超过发达国家劳动力总数的乡村劳动 力 转 移 到 城镇。如何从低生产力水平转向高生产力水平，这是对人类社会进程的一个巨大促进。中国的城镇化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。我国城镇化发展还面临不少问题，迫切需要从传统城市化道路向新型城镇化道路转型升级，加快城镇化进程，着力提升城镇化质量。
　　
　　一是大力促进东中西部城镇化协调发展，选择一些发展基础较好、资源环境承载能力较强的的区域作为区域性城镇中心；二是加强构建以城市群和都市圈为主体形态的城市体系，强化城市群内城际轨道的规划和建设，实施大范围分散，小范围集聚的城镇化布局；三是着力提升城镇化发展质量，促进人口城镇化、经济城镇化、空间城镇化、生态城镇化、社会城镇化“五位一体”协调发展；四是促进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展；五是同步推进美丽乡村建设，有序推进农村人居环境综合整治；六是加快土地确权登记和土地流转，深化户籍制度等配套改革。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1]国务院发展研究中心课题组。中国城镇化：前景、战略与政策[M].北京：中国发展出版社，2010.
　　[2]刘勇。我国城镇化战略的演进轨迹和操作取向[J].改革，2012,（9）：18-30.
　　[3]蔡秀玲。中国城镇化历程、成就与发展趋势[J].经济研究参考，2011,（63）：28-37.
　　[4]陈甬军。中国的城市化与城市化研究·兼论新型城市化道路[J].东南学术，2004,（4）：23-29.
　　[5]石忆邵。中国城市化发展态势分析与制度创新[J].城市规划学刊，2011,（5）：31-36.