关于江苏省循环经济标准化的几点建议

　　前言

　　循环经济是物质闭环流动型经济的简称，是由“资源—产品—再生资源”所构成的、物质反复循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用、低排放。其基本行为准则是“3R”原则，即“减量化”、“再利用”、“再循环”，减少进入生产和消费过程的物质量，提高产品的利用效率，物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，经济增长主要依靠高强度地开采和消费资源以及高强度地破坏生态环境。循环经济则在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济，使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持久的利用，使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物，从而最大限度地提高资源和环境的配置效率，根本解决环境与经济发展之间的冲突，实现社会经济的可持续发展。

　　1、 江苏省发展循环经济的必要性

　　江苏是经济大省，2012 年国民生产总值达到了 5.4 万亿。而与此同时，江苏也是一个资源消耗大省，2012 年江苏的一次能源消费总量达到了2.9 亿吨标准煤，生产用水 514.2 亿立方米。按照 2013 年经济增长 10% 的目标和万元 GDP 能耗下降 3.9%、万元 GDP 用水量下降 4% 的要求测算，2013 年全省消耗煤将超过 3 亿吨煤、用水量达到543 亿立方米。在保证 GDP 增长的同时做好节能减排工作，就必须加速转变经济结构，深入发展循环经济。

　　1.1 发展循环经济，是提高资源利用效率、促进经济增长模式转变的内在动力

　　江苏要想保持经济快速增长，就必须在有限的资源存量和环境承载力条件下，通过发展循环经济，大力推广清洁生产，大幅度提高资源的综合利用效率，才能从根本上转变传统的经济增长方式，实现从量的扩张到质的提高的转变，促进经济和环境的协调发展。

　　1.2 发展循环经济，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的重要途径

　　大力建设循环经济，进一步加强废弃物的综合利用，建立生活垃圾及废旧物品分类回收系统和城市生活污水处理系统，充分开发利用各种再生资源，这样既有利于保护环境，又可以发展环保产业，形成新的经济增长点。

　　1.3 发展循环经济，是削减污染物排放、改善环境质量的有效措施

　　产业结构和产业布局的不合理，使江苏省的结构性、区域性污染问题十分突出。只有紧紧围绕结构调整这条主线，以发展循环经济为切入点，努力提高经济运行质量和效益，才能进一步控制污染物的排放，从根本上解决结构性、区域性污染问题，改善江苏省的环境质量。

　　1.4 发展循环经济，是提高地区经济竞争力的重要手段

　　发展循环经济，一方面可以实现资源的合理配置和有效利用，减少消耗，降低成本，提高地区经济的综合竞争力；另一方面，可以引导企业加快产品结构调整，扩大市场份额，还可以为企业建立环境管理体系。

　　2、 标准化对发展循环经济的重要作用

　　发展循环经济是一个复杂的系统工程，涵盖工业、农业和服务业等各类社会活动，需要各种新技术作为支持，需要技术、法规的保障。循环经济标准体系是循环经济标准按其内在联系形成的科学的有机整体，具有层次性、整体性、协调性和目的性。循环经济标准体系的构建可以为循环经济工作实行科学管理提供重要基础，有利于促进循环经济的有效发展，更有利于加快经济发展方式转变和经济结构的调整。建立合理、有效的循环经济标准体系是开展循环经济工作的重要技术支撑。

　　2.1 标准化是加快循环经济发展的重要技术支撑

　　循环经济的发展离不开标准化，标准化是连接循环经济在研发、生产、流通、消费等各个环节的纽带，是全面推动节能降耗、资源循环利用的重要技术支撑，更是推动循环经济发展的“加速器”。先进的标准可促使企业提高资源利用效率，从源头上减少资源的消耗，提升资源利用效率，降低废弃物的产生，最大限度地提高企业的经济效益、社会效益和环境效益。标准化有助于加快循环经济发展的进程，扩大循环经济发展的领域，加深循环经济发展的程度。

　　2.2 标准化明确了循环经济科学发展评价方法

　　标准化应用于循环经济领域最大的优势就是，可以为循环经济的评价、监测提供一个标准化的指标体系；可以通过标准化的口径、统一的计量标准和指标运用，进行循环经济管理绩效；可以利用标准化的指标体系，在学习型社会和组织中，树立样板，推动和促进落后地区和领域的发展；可以为循环经济的发展和落实提供一个明确、科学的指导方针和目标。

　　2.3 标准化有利于提高企业的绿色竞争力

　　标准能够帮助企业减少或消除不必要的劳动耗费，促进资源的节约与合理利用，提高生产效率，降低生产成本。江苏作为外向型经济大省，产品出口受贸易壁垒阻碍情况严重。标准化可帮助企业提高产品质量，使产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合资源、环保等方面的国际标准，有效应对发达国家在产品质量和环保方面的设置的壁垒，增强企业的国际绿色竞争力。

　　3、 江苏省循环经济标准化存在的问题

　　江苏省政府非常重视循环经济标准化工作，在 2005 年发布的《江苏省循环经济发展规划》中就明确提出了大力开展循环经济标准的咨询服务，加快建设循环标准数据库，建立有关绿色认证的法律法规和标准，实现绿色产品标准体系与国际接轨。经过多年的努力，江苏循环经济标准化工作取得了长足的进步，但同时我们仍须认清工作中存在的问题：

　　3.1 循环经济地方标准体系建设不完善，存在标准缺失、滞后等问题

　　循环经济地方标准体系的不健全，导致标准的全面性和系统性不强，不能覆盖资源节约和综合利用的各领域。一些在循环经济标准化试点工作中取得的成功经验和技术优势，未能及时提升为地方标准，无法指导更多的企业开展循环经济工作。

　　3.2 企业缺乏开展循环经济标准化的动力和能力

　　循环经济标准化对于企业开展循环经济工作非常重要，它是企业发展循环经济的标尺。一些企业管理者对循环经济标准化的认识不够，不清楚标准化工作到底能在循环经济工作发挥什么作用。另外，企业缺乏开展循环经济标准化工作的能力，未能将发展循环经济与开展标准化工作有机结合，没有主动运用标准化手段来崮化循环经济工作的技术成果。企业缺乏标准化工作部门的指导，标准化人才缺失，标准研究和实施能力不强。

　　3.3 政府相关部门对标准化在循环经济发展中的作用认识不充分

　　一些政府部门尚未认识到标准化在循环经济发展中的重要性，出台的循环经济政策未能有效结合标准化工作，与国家相关政策不能很好对接。缺乏对企业开展循环经济标准化工作的激励政策，对标准化研究机构的政策倾斜和经费支持有待加强，使循环经济标准化工作得不到应有的重视。

　　3.4 企业获取循环经济标准化工作信息的渠道还不够畅通

　　企业获取循环经济标准化工作信息的渠道还不够畅通，与标准化职能部门和标准化研究机构之间，存在着信息不对称现象，导致循环经济工作和标准化工作结合度、关联度不高。

　　4、 关于江苏省循环经济标准化的几点建议

　　要全面推进标准化，保证我省循环经济的快速发展，需力争实现好如下措施：

　　4.1 完善循环经济地方标准体系建设

　　循环经济建设要落到实处，必须制定、完善与之相关的法律、法规和标准体系，抓紧制定和修订促进资源节约使用的国家标准，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。各级标准主管部门做好循环经济标准的实施与监督工作，及时将在循环经济标准化工作中取得的成功经验和技术优势提升为地方标准。

　　4.2 提高企业的标准化意识和实施循环经济标准的积极性

　　相关政府部门需要通过媒体加大标准化工作的宣传力度，通过扩大标准化的培训范围让企业更深入地了解标准化，通过共同参与标准的制修订提高企业的标准化能力。只有企业从意识上认同标准化，从行为上参与标准化，才能让企业在标准化方面发挥更加重要的作用。另外，需要通过财政、行政、金融、税收、项目审批等多种手段，以经济杠杆充分调动企业实施循环经济标准的积极性。

　　4.3 增强全民循环经济意识和标准化意识

　　各级政府应做好循环经济和标准化知识全民普及教育，把与发展循环经济密切相关的生态环保和资源节约以及标准化活动逐步变成全体公民的责任意识，改变落后的消费观念，提高广大社会公众的参与意识和参与能力，自觉用标准对各种浪费资源的不良行为进行约束，形成全民自觉按标准节约资源的标准化良好行为。

　　4.4 深入推进循环经济标准化试点工作

　　循环经济标准化工作涉及面广，而作为工作对象的企业，在循环经济发展水平和标准化工作基础方面相差很大。各级政府应进一步加强对试点单位的跟踪指导，加大对试点单位的支持力度，协调、解决试点单位实践中出现的问题和困难，不断总结经验教训，才能为全面推动全省循环经济标准化工作、转变经济增长方式提供实践经验。

　　4.5 采用信息化手段提高循环经济标准信息服务水平

　　依托各级标准服务机构，建立健全国内外循环经济标准题录数据库，完善标准主题词抽取方式，提高标准的查询精度。利用数据仓库和数据挖掘技术，对数据库和数据仓库中已有的标准信息进行挖掘和分析，实现智能化查询。建设循环经济标准全文数据库和全文检索系统，实现标准重要内容查找和标准信息全文检索，方便各类用户查询标准具体信息内容。探索转变标准服务方式，从用户查询索取标准文献信息转变为标准信息自动推送其所需要的标准信息，保证企业及时掌握标准信息，用有效、先进的标准组织生产。

　　江苏省已在循环经济标准化方面迈出了坚实的一步，取得了很大的成效，但仍然有很多工作需要去做。只有做好这些工作，才能推动构建资源节约型社会和环境友好型社会，为我省循环经济快速发展提供强有力的支撑。