兵团经济社会发展的成就、问题及发展对策

　　2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施，进一步强调了经济发展和民生改善的基础地位和作用。为此，笔者对4年来兵团经济社会发展情况进行了梳理和审视，就兵团经济发展状况进行了思考并提出建议。

　　一、经济发展主要成就

　　中央第一次新疆工作座谈会以来，兵团以“三化”建设为路径，大力推进经济社会发展，基本实现兵团经济在总量上的翻番。

　　(一)综合实力显着增强

　　2009年以来，是兵团经济增长最快期。2013年，兵团生产总值1499.89亿元，比2009年增长84.7%，年均增长16.6%，分别高于全疆和全国5.2个百分点和7.9个百分点；占全疆经济的17.4%，比2009年提高3.1个百分点。人均生产总值55500元，年均增长15.8%。

　　(二)二产成为拉动经济增长的主动力

　　2013年三次产业结构为29.0:41.8:29.2，与2009年相比，一产比重降低4.5个百分点，二产比重提高8个百分点，二产成为拉动经济增长主动力，初步形成农业经济向工商经济的转变。2013年，非公有制经济达到35%，比2009年提高9.6个百分点，市场化程度进一步提高。

　　(三)投资力度不断增强

　　固定资产投资由2009年318.47亿元增加到2013年1509.90亿元，年均增长47.3%，分别高于全疆和全国17.5个百分点和29.6个百分点。城镇化率由47%提高到62.3%，师建城市、团场建镇步伐明显加快。农业基地建设成效显着，工业体系进一步完善，第三产业体系建设快速崛起。

　　(四)发展活力明显增强

　　2009年以来，新增国家级园区4个、兵团和自治区级园区11个，共拥有兵团级以上开发区(园区)29个。 2013年，兵团货物进出口总额115.91亿美元，年均增长25.7%，占全疆比重42.1%，较2009年提高8.4个百分点；吸引外资2.17亿美元，对外承包工程和劳务合作营业额5.42亿美元，分别较2009年增长4.2倍和1.3倍。

　　(五) 居民收入不断增长

　　2013年，兵团团场农工家庭人均纯收入14313元，是2009年的1.9倍，年均增长17.7%，分别高于全疆和全国1.4个百分点和3.2个百分点。兵团城镇居民人均可支配收入23138元，是2009年的1.8倍，年均增长16.7%，分别高于全疆和全国3.3个百分点和4.6个百分点。中央新疆工作座谈会以来的4年，兵团共上缴各类税金459.65亿元，年均增长17.8%，对新疆和国家经济贡献日益增强。

　　(六)民生建设得到加强

　　2009年以来，累计建设保障性住房60余万套、70%以上的职工群众喜迁新居。2013年，基本养老、基本医疗、九年义务教育、高中阶段毛入学率、广播电视覆盖率均在90%以上，高于全国总体水平。大力宣传社会主义核心价值观，兵团精神教育常态化，兵的意识明显增强，维稳戍边能力进一步增强。

　　二、经济运行中存在的主要问题

　　经济运行中的问题主要表现为经济总量小，辐射带动力不强，南北疆垦区发展不平衡，投资效益不高，小康建设短板突出，支撑经济增长的内生动力不足，兵团经济可持续发展基础不够稳固。

　　(一)垦区发展不平衡

　　一是经济比重较低。南疆师经济基础薄弱，经济发展水平明显落后。2013年，南疆师生产总值386.86亿元，占兵团生产总值的25.8%，占南疆地区的13.7%；人均生产总值50816元，低于北疆师5187元；三次产业结构为47:32:21，北疆师为24:47:29，一产比重大于北疆师近一倍。二是人口相对偏少。南疆地区总人口1082万人，南疆师总人口76.13万人，占兵团总人口28.2%，占南疆地区总人口7%，人口比重明显偏低。三是人口受教育程度不高。据第六次人口普查数据显示：兵团南疆师6岁及以上各种受教育程度人口68.53万人，初中以下文化程度占77.8%，北疆师高中及大专以上文化程度人口比例高于南疆师7个百分点。

　　(二)经济运行质量不高

　　目前，兵团经济增长高投入、高耗能特征明显。一是投资效率低。2013年，投资率已达到100%，每百元固定资产投资新增增加值由2009年的35.7元降为2013年的20元，经济增长依赖投资性强。二是运行效率低。在兵团规模以上工业企业运行中，总资产贡献率由2009年的10.1%降为2013年7.2%，企业获利能力弱且呈下降趋势；资产负债率由2009年的63.9%上升为67.4%，企业负债率高且逐步加大；流动资产周转次数2013年为1.5次，全疆为2次，全国为2.6次，资产利用效率低；全员劳动生产率由2009年的12.15万元(从业人员人均创造增加值)增加到2013年22.33万元，全疆为45万元，兵团人均创造的增加值仅为全疆50%，即便考虑到经济结构差异性，也是偏低的。三是能耗偏高。2013年，兵团单位GDP能耗为2.4，比2009年上升0.6，分别高于全疆和全国0.5个百分点和1.5个百分点。高耗能以重工业为首，是兵团工业的支柱产业。四是水耗过高。2013年，兵团万元生产总值耗水1241立方米，高于全国平均水平130立方的近10倍，是全疆的1.4倍。

　　(三)产业层次低

　　一是服务业发展滞后。2013年，兵团第三产业占生产总值比重为29.2%，比2009年回落3.5个百分点，分别低于全疆和全国7个百分点和16.9个百分点。第三产业所占比重明显偏低，发展缓慢。二是种植业比重较大。种植业占农业比重为77.2%，种植业中棉花近50%。三是高载能行业比重偏大。2013年，规模以上工业六大高载能行业实现工业增加值占规上工业59.3%，对规上工业增长贡献率高达72.8%。

　　(四)全面建成小康社会“短板”约束趋紧

　　“十八大”后，国家统计局新修订全面建设小康社会监测指标体系。按照新指标体系测算，2012年，兵团全面建设小康社会实现程度为74.7%， “短板”指标升至9项，占指标总数23.1%。

　　(五)生态环境压力增大

　　兵团地处内陆干旱地区，万元GDP耗水量是全国的10倍左右，水资源短缺加剧生态环境压力。重化工业的快速发展给生态环境带来的威胁与日俱增，残膜污染严重降低土壤肥力。

　　(六)人口发展问题凸显

　　一是增速较低。2013年，兵团总人口270.14万人，人口自然增长率仅为0.79‰，低于全疆10.92‰的增长水平，自然增长率基本接近停滞。二是比重下降。兵团人口占全疆总人口的比重由1978年的17.2%持续下降到2013年的11.9%。三是老龄化趋势加剧。兵团老龄化程度由2000年的5.7%上升到2010年的11.3%，分别高于自治区和全国5.1个和2.4个百分点，10年间兵团老龄化人口将近翻了一倍。四是高层次人才匮乏。兵团人口受教育程度以初中以下为主，整体文化素质偏低。兵团劳动力素质呈现南北疆分布不均的现象。五是文盲率偏高。2010年，兵团人口的文盲率为5.5%，分别高于全疆和全国2.5个百分点和0.6个百分点。

　　三、对策和建议

　　第二次中央新疆工作座谈会议强调就业第一、打造“丝绸之路经济带核心区”，更加强化兵团维稳戍边能力建设和兵地融合发展，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的作用。针对兵团经济发展中存在的问题，结合第二次中央新疆工作座谈会议精神，就推进兵团经济发展，提出以下建议：

　　(一)促进经济增长方式转变

　　适度回调经济增速，侧重改善民生、充分就业、劳动生产率同步提高。经济增长由高速增长调整到次高速增长，较为适合兵团经济社会发展转型，也是解决经济运行中突出问题的需要。

　　(二)加快推进产业升级步伐

　　加强和改进投资管理，发挥投资的引导作用。抑制产能过剩，有效降低能源消耗。发挥农业规模化优势，把原料优势转化为轻工业发展优势。提高传统产业的装备技术和工艺水平。注重基础设施、社会事业等薄弱环节的建设力度，完善城镇功能，提高城镇产业承载能力。

　　(三)加快服务业发展

　　提升第三产业比重是全面实现建成小康社会的紧迫要求。注重开拓网上交易平台，打开现代服务领域发展空间和视角。加快推进“城镇(百团)商业便民服务工程”及“百团万店”工程，为职工群众生产生活提供更便捷服务。加快推进集团建设、行业协会建设。

　　(四)发展壮大南疆师团

　　提高南疆师团分布密度，增加兵团人口数量，提升兵团经济在南疆比重，加快推进南疆师团城镇化建设、基础设施建设和社会事业投入，发展劳动密集型产业，吸引一定比例地方少数民族干部群众到团场就业定居。增强兵团影响力，充分发挥兵团在调整社会结构、倡导文明生产生活方式中的特殊作用。

　　(五)推进兵地融合发展

　　通过兵地经济融合发展，实现兵团与地方利益同体、感情相连。逐步探索兵地产城融合、园区共建、相互参股、以团带乡等新模式，发挥兵团职工来自五湖四海的优势，建设一批弘扬中华文化、体现兵团体色的文化项目。