齐河发展县域经济的做法、问题及对策

　　县域经济是国民经济的重要组成部分，是统筹城乡经济社会发展的重要内容。2015年的《山东省政府工作报告》中提出，规划建设包括鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带，以市为单位整体提升县域经济发展水平，推动县域经济竞相发展。此举充分体现出山东省委、省政府大力发展县域经济的决心，同时也为推动县域地科学发展提供了行动指南和战略机遇。借此机会，本文就整体提升齐河县域经济发展与大家作一探讨。

　　一、齐河县域经济的整体情况

　　齐河县位于德州市最南端，与济南隔黄河相望，总面积1411平方公里，总人口63万；辖13个乡镇、2个街道、1个省级经济开发区和1个省级旅游度假区，是距离济南最近的卫星城。近年来，齐河县认真贯彻落实上级党委、政府关于发展壮大县域经济的重大战略部署，牢牢把握"一圈一带"战略机遇，以统筹城乡发展为动力，全方位融入、多层面对接、统筹协调、强势突破、取得明显成效。2014年全县主要经济指标增幅均走在了德州市各县市区前列，连续6年被评为德州市县域经济发展综合考评一等奖。

　　二、齐河发展县域经济的主要做法

　　1.坚持工业强县，为县域经济发展培植强力支撑

　　始终坚持把发展工业作为县域经济发展的第一推动力，围绕济南腾笼换业、退二进三产业转移的机遇，搞好产业对接，建设面向济南的产业转移承接基地。全县培植了钢铁、浆纸、煤及化工等支柱产业，发展起了新能源汽车、高端装备制造、新材料等新兴产业，荣获"中国新兴机械装备城"荣誉称号。

　　2.坚持服务业兴县，为县域经济发展增添活力

　　立足独特的交通、区位、资源优势，大力扩张规模总量，提升产业层次，着力打造在全国有影响、全省有位置的旅游、物流名城。旅游业上，抢抓黄河北展区解禁的历史机遇，实施了黄河北展旅游大开发，加快推进黄河国际生态城开发建设，黄河生态文化旅游大观园、晏子湖景区等十大旅游项目稳步推进。2014年上半年，全县接待游客210万人次，实现旅游收入9.8亿元，居全市首位。进入全省20强，成功创建山东省旅游强县。

　　3.坚持农业稳县，为县域经济发展夯实基础

　　把农业调优增效作为转方式调结构的重要内容，以建设省会济南的"米袋子""菜篮子"为切入点，积极发展都市农业，努力打造面向济南的农副产品供应基地，全县约有80%的瓜菜和牛羊肉、70%的食用菌销往济南市场。2014年全县小麦平均单产561.2公斤，总产12.74亿斤，均居全市首位，实现了夏粮"十一连增".

　　4.坚持对外开放，为县域经济发展提供强大动力

　　一是区域融合发展不断提速。深入研究省会城市群经济圈和西部经济隆起带战略，全方位对接济南。济齐黄河大桥通过国家发改委批复，即将开工；京台高速国道309出口、济齐城市轨道交通对接等进展顺利，"同城"效应进一步凸显。二是重大项目建设扎实推进。全县续建、新开工、已签约重点项目105个，总投资890亿元，完成年度投资 92 亿元，项目开工率、投资进度均好于历史同期。

　　5.坚持城乡统筹，推进县域经济全面协调发展

　　按照"省会北城"的城市定位，大力实施"3456"战略，打造三区连体，四园推进，五镇支撑，60个社区遍布全域的现代城镇体系。投入1亿元，聘请国家级规划设计院做好全县路、水、电、气、暖等八大基础设施规划和工业、现代物流业、旅游业、现代农业等八大产业规划的编制工作，形成全县全域统一布局、一张网络、集中管理的运行模式。

　　三、发展县域经济存在的问题

　　1.经济总量仍然偏小

　　2014年上半年齐河县在全国县市排名142位；在全省144个县市区中，排名71位。要进入"全省30强，跨入全国百强",需要超越40多个县市区。各县市都在快速发展，所以说，赶超任务相当重。

　　2.发展速度还不够快

　　尽管齐河县再次荣获全市半年观摩综合考评第一名，但要清醒的看到，其他县市区与齐河县的差距正在逐渐缩小。这次观摩，只比禹城市高不到0.5分，比临邑县高不到 0.8 分，比市经济开发区高2.75分，这说明兄弟县市区追赶的程度正在加剧。应清醒地认识到，齐河要继续领先，保持四连冠的压力非常大。

　　3.发展环境还有待进一步优化

　　个别干部缺乏事业心、责任感，执行力不强、办事拖沓、效率不高，工作推进力度不够大、速度不够快、效果不够好。特别是在为企业服务方面，仍然还存在"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象，发展环境急需进一步优化。

　　4.区位、交通、资源等优势未得到充分发挥

　　区位、交通、资源是齐河跨域发展过程中最为有利的条件，但受会晤机制不够健全、基础设施不够完善、思想观念不够解放等因素的影响，系列优势条件没有充分发挥，开放力度还需要进一步加大。

　　四、发展县域经济的对策和建议

　　1.2015 年及今后一个时期内，齐河县发展县域经济的主要思路是：构建四大体系，实施六大战略，实现十大突破
　　
　　⑴构建四大体系。一是构建基础设施体系。启动大交通、大供暖、大供气、大供水、大供电、大通讯建设，打造全县"三环五纵七横"的交通网络。二是构建生态文明体系。实施大绿化、大水利及城乡环卫一体化工程，打造"天蓝、地绿、水清"的特色城市。三是构建民生保障体系。让全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。四是构建社会管理体系。健全完善社会管理的职责功能、组织机构、政策法规，提高社会管理科学化水平。

　　⑵实施六大战略。一是实施产业化。集群支撑战略。重点培植冶金装备制造、新能源汽车、煤及高端化工、高端食品、现代物流、文化旅游等六大产业集群。二是实施城镇化支撑战略。实施"3456"战略，倾力打造三区连体、四园推进、五镇支撑、60个社区遍布全域的现代城镇体系，用8-10年时间，全部实现城镇化。三是南融支撑战略。加速融入济南，突出基础设施对接、产业布局错位、科技人才借力、资源优势共享，打造依托济南的装备制造、休闲旅游、现代物流、农副产品供应和研发基地。四是实施园区经济支撑战略。

　　加快发展县经济开发区、黄河国际生态城、齐河（济南）特别园区、华店民营创业园、潘店煤电科技产业园以及各乡镇的小微产业园。五是实施镇域经济支撑战略。以中心镇和园区建设为载体，以农业产业化为依托，加大招商引资力度，千方百计发展镇域经济。六是实施房地产经济支撑战略。发挥优势，抢抓机遇，加快发展高端住宅、城市综合体，做大做强房地产经济。

　　⑶做好十大突破。重点在招商引资、对外开放、重大项目建设、新型工业化、现代服务业发展、农业现代化、城镇化、财税金融、生态文明建设、改善民生、打造服务型政府等方面实现新突破。

　　2.对齐河县域经济的发展情况提出以下建议

　　⑴发展县域经济，要做到科学定位

　　由于各县市所处的地理环境不同，自然和资源禀赋也不同，发展实践中所表现出来的比较优势也千差万别。因此，发展县域经济首先要立足县情实际，进行科学定位，最大限度地将比较优势转化为经济优势和竞争优势，在差别发展、错位发展中壮大县域实力。

　　⑵发展县域经济，要做到长远谋划
　　
　　所谓长远谋划，就是要按照既定的发展方向和重点，在推进实施上做出科学、系统、全面的安排。为推动县域经济全面、协调、可持续发展，在深入调研，科学论证的基础上，对全县未来3-5年的发展进行科学规划。

　　⑶发展县域经济，要突破各种瓶颈制约
　　
　　当前，影响县域经济发展的各种瓶颈制约因素越来越明显，其中，既有宏观的，也有微观的，既有共性的，也有个性的，既有长期的，也有暂时的。对齐河县而言，人才、技术、资金、土地等方面的制约尤为明显。针对存在的问题，我们要付出百倍努力，采取有效措施，千方百计地加以破解。

　　参考文献：
　　[1]陈智国。区域产业结构优化方法研究[D].济南：山东科技大学，2005.
　　[2]邵洁笙，吴江。科技创新与产业转型的内涵及其相关关系探讨[J].科技管理研究，2006.