摘 要
当今世界各国面临着能源供应短缺，环境污染严重等问题，为了缓解这些压力，推动传统汽车产业的转型和升级 成为一个国家 持续发展的重中之重。作 为新兴产业，新能源汽 车可以大大降低资源消耗，减轻空 气污 染，缓解全球变暖问题。与世界先进国家相比，我国传统汽车产业与之差距很大，然而在新能源汽车产业方 面，并没有如此巨大的差距。但是我国新能源汽车 产业发展初期一直存在着技术欠佳、配套设施不健全等问题，大大阻 碍了其发展。因此，在新能 源汽车产业发展的早期阶段，政府的支持和实施相关财税政策十分重要，通过制定一系列新能源汽车产业发展规划可以很好的促进产业发展。
本文以理论分析为基础，通过政府管制理论、财政补贴经济效应理论、税收优惠经济效应理论的各自原理和促进新能源汽车发展的机制，提出 了实施新能源汽 车财税优惠政策的必要性，为进一步探索和研宄影响新能源汽车产业发展的补贴和税收优惠政策打下基础。其次，文章阐述我国现阶段新能源汽 车的现状，包括新能源汽车市场发展现状和技术发展现状，发现新能源汽车产业缺乏相关针对性政策的支持，市场发展不 均衡等问题，在技术方面存在 核心技 术难以突破，配套设施不完备等问题。接下来研宄了 国内外新能源汽车相关的财税优惠政策，主要梳理我国实施的财税优惠政策以及其中存在的问题，另外分析了美国，欧盟和日本等发达国家实 施的相 关 政 策，总结出可以吸收的国际经验。再 次，研究我国财税优惠政策对新能源汽车产 生的效应，主要分析两方面 效应，一是对新能源汽车企业利润的影响，二是 对新能源汽 车企业研发投入力度的影响，据此得出结论，财政补 贴、所得税负、流转税负对企业产生的影响并不相同。最后，依据实证分析的结果和理论分析，从财政补贴、税收 优惠和其它方 面给出针对 性建议，以促进新能源汽车产业的进一步优化和升级。
关键词： 新能源汽 车；财政政策；税 收政策；实施效应.
Abstract
Nowadays, all countries in the world are faced with energy supply shortage,serious environmental pollution and other problems. In order to alleviate these pressures, promoting the transformation and upgrading of the traditional automobile industry has become a top priority. As an emerging industry, new energy vehicles can greatly reduce resource consumption, reduce air pollution and alleviate the problem of global warming. Compared with the advanced countries in the world, there is a big gap between China's traditional automobile industry and the new energy automobile industry. However, in the early stage of the development of China's new energy vehicle industry, there are always problems such as poor technology and incomplete supporting facilties, which greatly hinder its development. Therefore, in the early stage of the development of new energy automobile industry, it is very important for the government to support and implement relevant fiscal and taxation policies, and promote industrial development by formulating a series of new energy automobile industry development plans.
In this paper, on the basis of theoretical analysis, through the analysis of govermnment regulation theory, the theory of government management system,financial subsidies economic effect theory, the theory of economic effect of preferential tax principle and mechanism to promote the development of new energy vehicles, puts forward the necessity of the implementation of the national policy, in order to further explore and research for the development of new energy vehicles industry subsidies and preferential tax policies to lay the foundation. Secondly, the status quo of new energy vehicles in China at the present stage is described, including the status quo of the development of new energy vehicles market and technology. It is found that the new energy vehicles industry lacks relevant policy support, the market development is uneven and other problems, in terms of technology, core technology is difficult to break through, supporting facilities are not complete and other problems.
In the following part, the fiscal and tax preferential policies related to new energy vehicles at home and abroad are studied to mainly sort out China's fiscal and taxpreferential policies and existing problems. In addition, the relevant policies implemented by developed countries such as the United States, the European Union and Japan are analyzed to summarize the international experience that can be absorbed. Again, research our country finance and tax preferential policies for the effect of new energy vehicles, mainly analyzes the two aspects of effects, one is the impact on the new energy automobile enterprise profit, the second is the influence of the investment in research and development of new energy automobile enterprises,accordingly concluded that the fiscal subsidies, the impact of income taxes,circulation tax burden of enterprise is not the same. According to the results of theoretical and empirical analysis, this paper gives targeted Suggestions from fiscal subsidies, tax preferences and other aspects to promote the further optimization and upgrading of the new energy automobile industry.
Key words: New energy vehicles ;Fiscal policy ; Tax policy; The implementation effect.
第１章 导论
1.1、选题背 景与研究意义.
1.1.1、选题 背景.
如今世界上每个国家都不 可 避免的遭受 能 源危 机带来的影响，环境也变得 更加 恶劣，汽车尾气的排放是污染环境的原因之一，为了缓解环境污染和能 源 不 足问题，许多国家都开始进 行新能源汽 车的研 发和 推广。我国作 为汽 车使用大国，也把新能源汽车作为国家重点发展的主要产业，在财政补贴和税收优惠政策方 面给予 大力的支持。新能 源汽车 具有极 大的优越性，与传统汽 车相比，它更加 节约能源，排放量更小，更有助于 构 建环境友好型和科技发展型社会。然而，新能源汽 车产业在最初开始发展的时期，不可避免地遇到 各种 发展上的阻 力，因此国家的扶持不可或缺，为助力产业发展使其更好地服务社会，政府提供财政补贴和税收优惠政策具 有极大的意义。
1.1.2、研究意义.
汽车制 造业是国民经济的重要支撑，我国历来高度重视该 行业发展，并针对该 行业出 台了一系 列政策，然而新能 源汽车作为一个新兴的产业，并没有如预想中一样很好的发展。其原因主要分为两点：第一，传统 汽车产业发展态势 太过 强劲，新能 源汽车无法很好地与其竞争；第二，作为新兴 产业，人们对新能 源汽 车的认同度还不 够。发展新能 源汽车产业的意义是重大的，它 不 仅能够缓解我国的环境压力，也能够减少 我国对石油的依赖程度，还能促进经济的发展，乃至带来新的工业革命。但是新能 源汽车产业的发展并非一蹴而就，其间要经历诸多挑战。政府可以通过财政补贴和税收优惠政策对新能 源汽车 产业进行扶持，其中财政补贴一般会有正面 效应和反面 效应。财政补贴对于 生产 者会有积 极效应，对于消 费者的补 贴，如 果持续的时间太长，会使得政府压力过大，如 果补贴扶持 时间过短，则并没有能起到很好的效果。然而无论是生产者还是消 费者都会对补贴产生一定的依赖性，因此，我国的现行的政策重心应该从财政补 贴转向税 收优惠政策，因为税收政策可以在更长的时间和更广的范围内对消费者和生产 者产生深刻的影响，对推进新能源汽车的发展意义重大。我国实施了近十年的财政补贴和税收优惠政策，却并 没有很好的体现政府的意志，取得很好的效果，其中的原因是多方面的。本文通过理论分析和实证分析，试图找到 其中的原因，并给出 了具体的建议，可以使我国的新能源汽车财政补贴政策和税收优惠政策进一步发挥更加 重要的作用。
1.2、国内外文献综述。
1.2.1、国外相关研究。
holemans，sleuwaegen（1988）指出新能 源汽车存在的作用不仅仅可以减少co1、co2以及其他有害气体的排放，也 能够减少国家对进口能 源的依赖性，降低汽车产业的生产和消耗成本。francoisgeanjean（2010）经过理论分析，得出政府对同一家 公司进行 财政补 贴，或者是对这家 公司采取低税或免税的税收优惠政策时，公司在有税收优惠政策时的经营效果会更好，这也就说明 了税收 优惠政策相对于财政补 贴政策而言，对公司 的经 营而言具有 更加深刻和 重要的 意义。nichols，Ｂ．Ｇ．Ｋ．Ｍ．kockeiman（2015）指出新能 源汽车 可以帮助一个国家降低对化石 能源的过度依赖，有 助于 走向低碳未来，新能 源汽车提升 为国家 战 略，其根本原因是为 改变能源结 构。daviddiamond（2009）新能 源汽车在不断的发展，锂电池技术是其核心技术，掌握了锂电池的核心技术，便掌握了新能 源汽车革命的命脉。锂电池 具有非常多 的优点，已广 泛的运用于 各种 军 事和 小型电器中，人类将会因为新能源汽车的发展而获得巨大的效益。nikkbloom，ra chelgriffith，johnvanreenen（2002）深入研宄了瑞典新能 源汽车的整体布局和政府实施的主要措施，并得出结 论，促进新能 源汽车产业的发展，不仅仅要依靠政府的力量，更要借 助于 市场自身的内在动力，需要 企业和消 费者共同努力。jonas meek，jonas nahm（2019）发现部分国家 制定了特殊的环境税，根据汽车的排放量确定汽 车适用的税率。高 污染高 能耗的汽车 对应更高的税率，而低污染低能 耗的汽车 适用较低税率，此 外还可以颁布新的税法，实行累进税率制，不仅可以有效的推广新能源汽车的使用，还能够抑制传统汽车的发展。branson，lovell（2001）认 为新能源汽车的发展可以带动电池 制造等一系 列 周 边产业 的发展，影响 力 是其他产业难以 比拟的。
从国外文献可以知道，新 能源汽 车的普及是大势所趋，在这个过程中财税优惠政策扮演了重 要角色。一些财税政策还能增加企业研 发投入，国家 制 定 合适的财政税收政策对于推动新能源汽车发展有着重要的意义。
1.2.2、国内相关研究。
魏本专（2013）认为与 世界上其他 发达国家相比，比如 美国、欧盟和日本，我国现有的新能源汽车产业所承担的税费较高，这样不利于 企业的发展。胡靖 雯（2011）发现目前我国新能 源汽 车技 术虽然 取得了一定的成果，现在与 世界发达国家的竞争 处于同一起点，但是其中仍然存在不少问题。如何能够在新一轮的新能源汽车竞争中取得优势 地位，需要 政府通过各种政 策促进企业对核心技术的研发。郝嘉（2015）指出我国新能 源汽 车产业，虽然已经进入了成 长期，但也存在着许多问题，比如说消 费环境不好、政策没有针对性、战略不 够清晰 等，并针对这些问题提出 了建议。冯光泽，王文 礼，谭伟（2017）根据新能源汽车在研发、设计、生产、销售等 各环节 所承担的不同税费，表明我国新能源汽车目前所承担税负情况，针对每一环节都提出 了优化改进措施，给出 了降低新能源汽车企业税费的合理建议。丁芸，胥 力伟（2015）发现目前消 费者对于汽车的概念，仅仅停留在代替出行等 基本功 能，但 是随着互联网 的发展，移动 设备的不断普及，新能源汽车会改变成为人们的出行方式，智能化和信息化的新能源汽 车，将会极大的扩 展效用，最终话实现智能 车辆 和智 慧城市。冯光 泽，王文礼，谭伟（2017）认为政府的补贴最终应该是补贴 给消 费者，这是政府支持新能 源汽车发展的重 要原贝１Ｊ，补 贴方向错误 则 很难实 现预期的效果，补贴给消费者可以让消 费者去选择企业的产品，而且在补贴的同时 也应该 进行一些非补贴的支 持方 式，比如说燃油 消耗 量降值，碳排放，零排 放政策等。阮娴静（2010）认为发展新能源汽车 能够保障 能源的安 全，减少碳排放和大气污染和另辟蹊径做 强汽 车工业。李瑞贤，陈明艺（2018）统 计得出 中 国即将会到 达每三人拥 有一辆车，保有量4.5亿辆汽 车的时代，但 是无 论从能源的来源、安 全、价格还是环境容 量，对此 都无法承受，因此及 时转向新能源汽车，使大量的新增用户不经燃油车的过渡，直接跨到电动车出行，可以很好解决这一问题。郑潇潇（2016）倡 导低 速的 电动 汽车的开放，在二三线城市和城乡交接处，低速电动汽车有着现实 意 义，与美国的邻里 车非常相似，低速电动车的消 费者主要包括日常的 上班族用于上下班、接送儿童等活动，考虑到中小城市中低 收入者的出行，发展低速电动汽车有利于促进新能源汽车的发展。
1.2.3、国内外研究文献评述.
根据所查找的国内和国外 文献可知，无论是从节 能减排方 面考虑，还是从促进一个国家的经济发展和工业转型方面考虑，新能源汽车在将来都会有着更广阔的发展前景。但是由于新能源汽车在发展初期存在各种问题，财政补贴和税收优惠政策的扶持 对新能源汽车具有战 略性的意义，然而 现行的财政补贴和税收优惠政策并不完全合理，因此需要 继 续完善 和出 台更加有 针对性和有效 果的财政补贴和优惠税 收政策。另一方面，综合看来，国内外 大部分的文 章都是集中在理论分析方面，并没有很多 的实证分析，其中理论部分分析了财政政策和优惠政策对新能源汽车的扶持作用，但是缺乏一定的实证分析。因此本文在理论分析的基础上，根据现实情况进 行实证分析研宄，在此基础上提出的政策建议会 更加有说服力，能够促进新能源汽车产业更好的发展。
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1.3、研究技术路线及主要内容
1.3.1、研究技术路线
1.3.2、主要内容
1.5、主要创新点与不足
第2章 财税优惠政策促进新能源汽车发展的理论基础
2.2、财政补贴效应理论
2.2.1、政府补贴对生产者产生的效应
2.2.2、政府补贴对消费者产生的效应
2.3、税收效应理论.
2.3.1、税收的替代效应
2.3.2、税收的收入效应.
第3章 我国新能源汽车的现状及存在的问题
3.1、新能源汽车市场发展现状.
3.2、新能源汽车技术发展现状
3.2.1、新能源整车技术发展现状
3.2.2、电驱动系统技术发展现状
3.3、新能源汽车发展存在的问题
3.3.1、产业缺乏政策扶持
3.3.2、市场发展不均衡
3.3.3、核心技术创新能力较低
3.3.4、汽车续航短及配套基础设施不完善
3.4、新能源汽车发展的趋势
第4章 国内外新能源汽车财税优惠政策及分析
4.1、我国新能源汽车的财税优惠政策
4.1.1、我国新能源汽车的财政补贴现状
4.1.2、财政补贴政策发展趋势
4.1.3、我国新能源汽车的税收优惠政策
4.1.4、新能源汽车税收优惠存在的问题
4.2、美国新能源汽车财税政策
4.3、欧盟新能源汽车财税政策
4.3.1、挪威新能源汽车财税政策
4.3.2、 英国新能源汽车财税政策
4.3.3、德国新能源汽车财税政策
4.4、日本新能源汽车财税政策
4.5、国外新能源汽车财税政策对我国的启示
4.5.1、国外财政补贴政策启示
4.5.2、国外税收优惠政策启示
第5章 新能源汽车上市公司的财税政策效应分析
5.1、研究假说
5.2、样本数据选取与模型构建
5.2.1、样本数据选取
5.2.2、变量设定
5.2.3、模型构建
5.3、实证分析.
5.3.1、统计分析
5.3.2、回归分析
5.3.3、稳健性检验
5.4、实证分析
5.4.1、模型一得出结论
5.4.2、模型二得出结论
第6章 我国新能源汽车财税优惠政策的改进建议
6.1、新能源汽车企业盈利的财税政策建议
6.1.1、财政补贴政策改进建议
6.1.2、税收政策改进建议.
6.2、新能源汽车研发投入的财税政策建议
6.2.1、财政补贴政策改进建议.
6.2.2、税收政策改进建议
6.3、其他方面政策建议
6.3.1、制定和实施严格的排放标准
6.3.2、制定汽车消费政策
汽车消费政策主要任务在于营造汽车消费友好社会氛围，通过排除抑制性政策，使车辆消费成为推动国民经济发展的重要动力，汽车消费应与当前我国经济发展水平生态环境相适应。在能够对燃油 消 费而产生影响 的诸多因素中，车型扮演了重要角色，整体而言，我国当前的车型结构与居民生活水平、经济 发展层次，生态环境与 可持续发展状况间是不协调的。从当前技术水平出发，相对 节能环保的小型车同样可以满足人们的需求，因此政府应通过政策导向，引导社会减少奢侈型汽车的消费，倡导节能 车的使用。
参考文献
