低碳经济下广东发展绿色贸易的机遇与挑战

　　低碳经济源于 2003 年英国政府的能源白皮书 《我们能源的未来：创建低碳经济》，指出“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径”.低碳经济是继蒸汽机、电力和互联网之后的第四次技术革命。 广东是经济强省，产业基础雄厚， 市场经济体系较为完善， 构建了粤港澳、 泛珠三角、中国-东盟自贸区、广东自贸区。广东发展绿色贸易具有良好基础，但广东长期沿用高能耗、高污染、低产出的增长方式，给资源和环境造成巨大压力。 低碳经济背景下，广东粗放型增长方式受到限制。近年来广东逐步推行发展转型和产业升级，出台节能降耗、双转移、绿色 GDP 等政策，推进国家低碳试点省建设。 可见改革开放先行者的广东，将再次为全国探路发展低碳经济。 而拉动经济增长三驾马车之一的外贸，其如何低碳发展尤为重要。 本文主要阐述低碳经济下广东发展绿色贸易的机遇与挑战，并提出对策。

　　一、广东发展绿色贸易可抓的机遇

　　2009 年八国集团峰会提出 ,到 2050 年使全球温室气体排放量至少减少 50%. 为实现这一目标全球经济必须转型，低碳经济必将是一个国家竞争力和企业竞争力的重要体现。在这种国际背景下，广东应尽快转变外贸经济增长方式、倡导绿色可持续发展模式。

　　1.绿色贸易市场前景广阔

　　在低碳背景下，世界各国逐渐形成“绿色消费”理念，环保意识不断加强，绿色产品深受欢迎。 绿色消费浪潮催生了旺盛的绿色产品国际需求，为广东发展绿色贸易提供了机遇。 广东发展绿色贸易具备良好基础，其绿色产品占据全国半壁江山，覆盖家电、涂料、木业家具、服装、建材、陶瓷、玩具、食品等领域。 同时，世贸组织对促进绿色产品贸易高度重视，2014 年，中国、美国和欧盟等 13 个世贸组织成员开展一项关于降低或消除“绿色产品”关税和贸易壁垒的贸易协议谈判---环境产品协议（EnvironmentalGoods Agreement EGA）。这项环境产品协议的达成将进一步促进世界各国绿色贸易发展。

　　2.推动外贸企业发展创新

　　低碳经济对广东外贸企业技术创新提出更高要求。低碳发展对企业来说不仅是提高能源和资源的利用率、降低生产和服务成本，更意味着要转变传统经济增长方式，减少对石化能源依赖，推动企业生产效率、办公室效率和供应链效率提升，从而全面提升企业竞争力。 优先以“低碳”作为发展目标，能应对减少碳排放的相关政策法规风险，掌握先进的技术和管理模式的企业将赢得公众认可，获得良好的社会声誉。同时，外贸企业采取积极的低碳技术，生产低碳产品可以应对发达国家的绿色保护主义。

　　3.政府陆续出台一系列鼓励和促进低碳经济发展政策

　　近年来， 国家出台了一系列支持节能减排的税收优惠政策，积极鼓励推进节能减排和低碳经济的发展，包括：增值税、消费税、 企业所得税方面的税收优惠及节能服务产业专项税收优惠等。 为规范低碳产品认证活动，2013 国家发改委、认监委印发《低碳产品认证管理暂行办法》。广东设立了 50 亿元人民币的绿色产业投资基金，进一步加大对区域内节能减排科技产业的投融资支持力度。 2013 年广东省发展改革委印发《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案（试行）》，同时完成《广东省碳排放权管理和交易办法》、《广东省企业碳排放信息报告与核查实施细则》、《广东省碳排放权交易规则》等规范性文件，这意味着广东省碳排放权交易制度体系基本建立。 2014 年 3 月 1 日起，正式实施《广东省碳排放管理试行办法》。 上述措施将进一步促进广东低碳经济发展。

　　4.低碳试点和加工贸易试点发挥示范作用

　　作为低碳试点省，广东在各领域推进低碳经济建设，如广州BRT 提供了低成本、低碳排放 、高容量交通模式 ;珠三角绿道网建设满足城乡居民绿色环保、低碳交通需要；低碳园区为广东低碳经济发展提供新方向；“低碳技术创新与示范”重大科技专项有助于建筑低碳技术攻关并规模推广适用技术；广东省碳排放权交易制度体系促使企业碳排放的社会成本内部化，引导企业主动节能减碳，研发低碳产品。加工贸易占广东外贸半壁江山，其中东莞市加工企业最具代表性。 2008 年东莞被确定为“全国加工贸易转型升级试点城市”.东莞政府大力支持加工贸易企业转型升级，帮助企业内销、 创建品牌等。 据统计， 东莞外资企业内销总额从2008 年的 1339.2 亿元增加到 2013 年的 2800 多亿元， 企业内销占内外销总额的比重提高到 30%以上。

　　二、广东发展绿色贸易面临的挑战

　　1.国际因素

　　一是国际市场需求疲软。 国际金融危机影响深远，世界经济增长缓慢，主要经济体受债务危机困扰，经济持续低迷，全球总需求大大降低。 2013 年广东规模以上工业出口交货值仅增长 4.3%,加工贸易进出口仍呈下降趋势，2013 年下降 0.6%;二是贸易保护主义抬头。 在国际市场持续低迷时，发达国家各种贸易壁垒层出不穷，典型地以“碳关税”、“碳标签”、“低碳认证标准”等为代表的低碳壁垒。低碳贸易壁垒将增加广东贸易成本、缩小贸易规模。据世界银行有关研究报告显示：如果“碳关税”在世界范围内全面实施的话，中国出口产品可能要面临平均关税达 26%左右，随即可能导致出口量下滑 21%左右。另外发达国家通过制定严格的产品低碳认证标准及强制要求实施碳标签制度， 提高产品准入门滥，减小广东出口贸易规模；三是与不同类型国家的竞争加剧。 随着广东省产业升级和其他发展中国家承接国际产业转移，广东将面临两方面威胁：一方面，与发达国家在技术和资本密集型产业的正面竞争；另一方面，与发展中国家在传统劳动密集型产业的成本竞争。

　　2.国内因素

　　一是成本上升。按世界银行标准，中国已进入中等收入国家，2013 年人均国内生产总值达 6629 美元， 广东人均 GDP 高于全国平均水平。 “刘易斯拐点”来临，劳动力价格上升。 目前，广东省劳动力、资金、原材料、土地使用、环保等成本持续上升，导致广东企业出口成本上升，长期以来广东外经贸赖以快速增长的低成本比较优势逐步丧失，产品的国际竞争力下降，一些大型出口企业及部分传统劳动密集型出口企业将产能或订单向内地省份或周边国家转移；二是随着国家区域发展总体战略的实施，内陆各省区后发优势明显， 广东外经贸原有区域和政策优势逐步减弱，原有优势产业和优势企业向内陆转移，招商引资面临严峻挑战。

　　3.自身因素

　　一是广东能源消费结构高碳性明显。广东省一次能源消费结构中，煤炭比重平均为 45%. 由于能源技术装备和管理水平落后，导致广东单位 GDP 能耗和主要耗能产品能耗均高于世界平均水平。 据测算，广东每创造 1 美元 GDP 所消耗的能源是美国的 4.3倍，是日本的 1.1 倍；二是贸易结构不合理。广东贸易结构现状是：

　　货物贸易出口远高于服务贸易出口；加工贸易比重较高；出口产品多为劳动密集型和资本密集型，具有“高投入、高消耗、低效益”特点。 近年来广东服务贸易保持较快增长，但相比于货物贸易其规模明显偏小， 发展相对滞后。 2012 年广东省服务贸易额为1064.76 亿美元，仅占货物贸易额的 10.82%. 广东加工贸易占据外贸的半壁江山。 广东加工贸易比重较高的贸易方式导致高消耗、高污染局面。 广东省传统出口产品如纺织、服装、家具、鞋类、玩具等，以及高技术产品出口中占较高比重的自动数据处理设备及其部件、无线电话、集成电路等，大多处于价值链中效益较低的制造、加工环节，造成广东贸易顺差，环境逆差；三是广东企业规模小， 技术创新能力不足。 截至 2012 年底， 广东省中小企业达502 万户，占全省企业总数的 99%. 而中小企业，因其规模小，在资金、技术、人才等方面处于劣势，阻碍了技术创新的实现，导致企业技术进步和规模扩大很难实现。

　　三、推进广东发展绿色贸易的对策

　　1.优化外贸结构，促进产业升级

　　①优化广东外贸结构。首先，优化出口结构。广东粗放型、高碳性的国际贸易产业结构造成贸易顺差过大引发贸易摩擦，环境逆差引发碳排放超标、污染激增的局面。 广东应优化出口产品结构，使之向低碳、清洁的绿色贸易转变。外贸企业应优化出口商品结构，降低产品含碳量，采用新材料、新技术促进低碳产品出口。

　　首先，可以加快传统机电产品、纺织品等转型升级，大力培育自主品牌，提高产品质量和深度加工，延长加工链增加附加值；其次，适度增加进口。 广东长期保持外贸顺差，2013 年贸易顺差额达1812.38 亿美元，这种贸易结构加大了国内污染，因此政府应引导适度扩大部分制成品如最终消费品和资源能源深加工产品的进口，发挥进口对节能减排的作用。

　　②优化广东加工贸易结构。首先，提高加工贸易附加值。政府应加大对加工贸易企业政策、资金和技术支持，吸取东莞加工贸易转型升级经验，鼓励加工企业延长贸易产业链，提高加工贸易的加工层次，鼓励加工企业开发自主品牌、自主设计和生产、培育自主营销网络；其次，大力发展服务性加工贸易。 低碳经济背景下， 服务贸易因其消耗资源和能源较少而得到各国的普遍认可。

　　以全球最大的服务型加工贸易基地印度为例，其最具代表性的软件外包作为支柱产业带动印度经济高速发展， 同时其低能耗、低污染、低排放特征符合低碳经济发展潮流。 广东加工贸易应尽快由制造型向服务型转型升级，将目前高能耗、高污染的低端加工产业转移出去，积极承接国际服务外包业务。 可以跨国公司投资设立的服务外包企业作为承接服务外包的主体，承接软件和信息技术外包、商业流程外包等。 大力推进粤港澳合作，承接香港、澳门服务业转移和外包。 政府应积极出台配套政策，扶持服务外包行业的发展和壮大。

　　③大力发展服务贸易。首先，提高服务贸易比重。服务贸易具备能耗低、排放小、污染轻的低碳特征，是当今全球贸易发展特别是后金融危机时代引领全球经济复苏的新动力，广东在对外贸易过程中应增加服务贸易发展；其次，充分发挥广州、深圳中心城市的辐射带动功能。 广东各市服务贸易发展不均衡，2012 年广州深圳两市服务进出口总额占全省八成。 广州、深圳作为中心城市要提升服务业开放层次，强化辐射带动功能。 粤东西北欠发达地区重点开拓旅游、文化、中医药、工程承包等领域，使全省服务贸易协调发展；再次，推进传统优势行业升级，大力发展技术和知识密集型服务业。 世界服务贸易朝着技术知识密集型方向发展，而广东服务贸易以消费性服务为主，科技含量低。 广东应结合国际服务贸易发展趋势及自身发展优势，以服务外包、软件出口、技术引进、文化出口、建筑及有关工程服务、旅游相关服务、运输服务等为重点，培育一批有国际竞争力的综合服务企业。

　　2.加大政策扶持引导，保障广东外贸低碳化转型

　　①着力研发低碳技术推进低碳贸易发展。政府应鼓励并积极扶持低碳技术研发及推广应用。 广东外贸低碳发展，必须研究开发并引进先进低碳、节能和减排技术，逐步减少传统工业对石化能源的依赖，促进传统高碳产业转型升级，限制和淘汰高碳产业和产品，促进低碳产业和产品发展。同时，企业必须加大对低碳技术的投资力度，通过引进技术或自主研发，提升企业技术水平，提高能源利用效率，生产出更多的低碳产品。 政府还应加强开发低碳新能源，如太阳能、风能、水能、生物质能、沼气、核能等，实现清洁生产。

　　②强化财政政策的激励作用。 首先，利用财政激励措施促进广东外贸低碳发展。 通过政府投资、财政补贴、税收优惠等手段，鼓励出口生产企业进行低碳技术改造、开发低碳产品及投资低碳产业；鼓励节能降耗、关键零部件等产品进口，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口；其次，尽快开征碳税。 为避免广东出口产品受到发达国家“碳关税”打击，可选择在珠三角几个经济发达城市如广州、深圳、佛山、东莞等作试点城市，在试点市中对高能耗、高排放企业征收碳税。 征收碳税后将增加高能耗、高排放企业的出口成本，有利于抑制高能耗高污染产业增长，促进产业结构的调整和优化。同时通过征收碳税所得的收入可以用作低碳经济发展基金，用于补贴省内生产企业的节能减排、扶持低碳产业的发展，这将降低广东能源消耗和加快低碳技术的研发和应用，从而促进广东外贸低碳发展。

　　3.促进跨境电子商务发展

　　随着经济全球化和电子商务的快速发展， 跨境电子商务（Cross-Border Electronic Commerce） 不 仅能 压缩中间环节 、 化解产能过剩，还能重塑国际产业链、促进外贸发展方式转变，增强国际竞争力，为外贸导向型企业转型升级提供了最佳途径。 广东省具有跨境电子商务发展优势， 其跨境电子商务交易约占全国70%,年均增速达 30%,且广东跨境电子商务出口产品结构与传统优势产业契合度高。因此，广东应抓住机遇，尽快研究制定促进跨境贸易电子商务通关服务相关的配套管理制度和标准规范，在电子产品、家电等省内优势领域和重点高新技术产品领域鼓励发展壮大一批专业性的跨境电商平台，推动外贸企业与跨境电商平台对接，提升跨境电商平台的交易规模与影响力。 支持大型外贸企业运用电子商务改造供应链流程，支持中小外贸企业利用第三方跨境电商平台如 eBay、阿里巴巴速卖通、亚马逊、敦煌网等大型电商平台拓展业务。同时，建立跨境电商园区，与国内外知名的跨境电商平台建立战略合作关系，实现资源共享，提高市场竞争力，带动外贸企业发展。

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