随州市节能减排及低碳经济思路与实施方案

　　引言

    近年来，随州市一些企业将综合预防的环境保护策略应用于生产过程和产品中，探索开展了节能减排生产实践活动。但仍存在一些问题，如：经济管理方式落后，粗放型经济仍居主导地位；没有充分实现废物循环利用；污染治理投入少；循环经济制度体系和运行机制尚未形成、三废资源化水平不高；节约资源的意识不强等，需进行统筹整合。

　　1 资源能源利用及节能减排现状

　　截至2013年底，随州市有矿产开发利用企业111家，销售收入6.7×108元，利润总额3 202×104元。工业能源消耗原煤249 942 t,天然气214.9×104m3,电84 316.21×104kW·h.工业用水总量2 017.277 9×104t,其中新鲜用水量1 715.988 2×104t,重复用水量291.289 7×104t,重复用水率17%;工业废水排放量1 513.766 1×104t,工业废水排放达标率84.41%.工业固体废物产生量为20.23×104t,综合利用量15.8×104t.工业废气排放量为500 743×104m3,烟尘排放量为3 903.6 t,工业粉尘排放量为10 510.49t,工业废气中SO2是全市大气污染的主要污染物。

　　2013年，全市从事节能环保产业企业18家。4家节能产业企业实现工业年产值2.8×108元，6家环保产业企业年产值2.1×108元，8家资源循环利用企业产值6.1×108元。

　　2 存在的主要问题

　　a） 经济管理方式落后，资源利用率不高。粗放型经济仍居主导地位。企业往往只考虑短期效益，没有充分实现废弃物循环利用；b） 随州市企业规模小，发展循环经济缺乏规模支撑，污染治理投入少；c） 随州市循环经济制度体系和运行机制尚未形成。存在乱开滥采、资源浪费的现象。政府没有制定鼓励企业节约资源、推行废物利用的优惠政策。招商引资过程中存在重数量、忽质量，重经济效益、轻社会和环境效益的现象；d） 三废资源化水平有待提高，缺乏相应技术支持。工业发展科技含量不高，投入不足；e） 自然资源开发保护起步较晚，公众节约资源的意识不强。如磷化工曾是随州市工业发展的主要支柱之一，但由于开采过度、利用率不高，出现了资源紧张的趋势。
　　
　　3 节能减排及低碳经济思路

　　以实施清洁生产为重点，鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证，建设循环经济型企业。在园区层面上，搬迁改造污染重、能耗大的企业，进行企业间“资源-产品-再生资源”的生态工业链接，建设生态工业园区。在社会层面上，以循环经济理念为主导，形成污水、固废、废气资源化综合利用三大循环系统，实现物流、能流和信息流的合理循环和配置，提高城市发展空间和后劲。

　　4 节能减排及低碳经济主要任务及实施方案

　　4.1 开展清洁生产审核 建设一批循环经济示范企业

　　a） 完成重点企业清洁生产审核，降低企业物耗、能耗、水耗及污染物产生量；b） 大力推广中水回用、废物综合利用、节能、降污等技术，引进关键链接技术，建立循环经济发展的流程体系，在有条件的大型企业建设一批循环经济示范企业。

　　4.2 建设生态工业园区 促进区域性循环经济的发展

　　在实现工业化和城市化的进程中，环境污染和生态破坏成为突出问题。应对的积极措施是改变传统工业体系，使其逐渐向生态工业体系演变[1].鼓励发展以工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训为主的新能源和节能环保中介服务机构。强化行业指导，规范服务程序，提高服务质量和水平，为产业发展创造良好环境。

　　4.3 建设农业循环经济示范园 推行农业废物的综合利用

　　大力推进农业产业化，建立生态农业产业体系。

　　把农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染有机结合起来。

　　a） 根据林、农、渔、养殖、药、菌等物种的特点进行合理组合，提高生态系统光能利用率和土地生产力，形成良好的生态环境；b） 大力发展生态农业和有机农业，降低农药、化肥使用量；c） 综合利用各种秸秆、畜禽粪便等发展生物质能源，推广沼气工程；d）构建充分利用土地、植被、水力资源的复合生态农业。

　　4.4 全面开展资源能源节约和综合利用

　　坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位[1].

　　a） 在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用；整顿和规范矿产资源开发秩序；积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值；开发并完善采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，大力推进尾矿、废石的综合利用；b） 在资源消耗和生产环节，要大力提高资源利用效率。坚持节能优先、提高能源利用效率[2].加强对重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量梯级利用、资源高效利用和循环利用，提高废物综合利用程度。

　　4.5 建立循环经济发展保障体系 形成循环经济管理监督机制

　　要实现环境资源的有效配置，激发企业生态意识，促进循环经济深入发展，需建立一套循环经济保障体系[3].a） 加强对循环经济发展的宏观指导和合理规划。将循环经济理念贯穿到全市经济和社会发展规划的编制工作中，同时积极组织编制节能、节水、资源综合利用等专项规划；b） 制定和出台促进循环经济发展的鼓励政策和机制，引导公众消费绿色产品；c）坚持依法推进循环经济发展。认真贯彻执行 《节约能源法》 《清洁生产促进法》 及相关法规，加强监督检查，切实抓好落实。

　　4.6 发挥政府引导职能 积极倡导低碳生活 稳步建设生态文明

　　a） 政府引领低碳消费。充分发挥政府职能，加快低碳生活方式转变[4].培育全民低碳意识，营造低碳消费文化氛围；完善政府激励低碳消费的法规政策。

　　一方面政府对于开发低碳产品的企业，给予贷款、税收等方面的优惠政策；另一方面抑制消费主体的高碳消费方式；b） 企业主导低碳消费。企业是低碳消费产品的提供主体。要不断提高企业减排的社会责任意识，并投入资金和人力资源，通过技术创新降低企业单位能源消费量的碳排放量[5].

　　5 结语

　　为提高随州市的节能减排及低碳经济发展水平，需多管齐下、全面统筹、综合治理。主要思路是：以清洁生产审核为抓手，建设一批循环经济示范企业；改造传统工业体系，加快技术创新，使其逐渐向生态工业体系演变；建设农业循环经济示范园，推行农业废物的综合利用；建立多元环保投入机制和循环经济发展保障体系，形成循环经济管理监督机制；发挥政府引导职能，积极倡导低碳生活稳步建设生态文明。

　　参考文献：

　　[1] 陈洲其。资源开发与节约并重把节约放在首位[J].今日国土，2005（3）：8.
　　[2] 付 允，马永欢，刘怡君，等。低碳经济的发展模式研究[J].中国人口资源与环境，2008（3）：14.
　　[3] 颜建军，游达明。我国区域循环经济支持保障体系建设研究[J].科学管理研究，2006（3）：45.
　　[4] 刘莹莹，李尚敏。倡导低碳生活，充分政府引导职能积极[J].中共郑州市委党校学报，2011（1）：53.
　　[5] 章 丹。公众参与低碳社区建设的政府推进机制研究[D].武汉：武汉科技大学，2011:4.