低碳消费理念下京津冀雾霾治理现状及应对措施(2)

　　（三）污染防治措施力度不够，监管薄弱，防治技术尚待突破

　　总体来看，京津冀三地正在逐步完善各项措施防治雾霾，出台了《北京市大气污染防治条例》、《天津市大气污染防治条例》等法规，从生产、管理等环节提出了有效的治理措施，但是从消费环节减少和遏制大气污染、动员民众，激励与约束消费者行为方面还做得不够。例如，河北省2013年实行的《机动车排气污染防治办法》对机动车污染预防控制、检测治理、监督管理以及法律责任等做出了具体规定。从立法的内容可以看出政府雾霾治理的决心，但是作为全国雾霾污染的重灾区，河北省在机动车污染治理方面仍然停留在“机动车所有人和使用人应当保证机动车排气污染控制装置正常运行，不得擅自拆除或者改装机动车排气污染控制装置”阶段，并未采取更为严格的措施。此外，大气污染治理监管依然薄弱。例如对餐饮业油烟排放监管，由于目前没有有效的机制使环保部门在饮食服务项目筹备阶段即可介入，环保部门无从了解有多少项目正在准备建设。大部分办理“环境影响评价”审批的中小型饮食娱乐服务项目往往是在开工建设甚至接近竣工才进行，此时环境影响评价已经失去了“预测和估计”的作用。

　　最后，雾霾防治技术研究尚不能适应污染治理的需要。例如从检测技术看，目前国内外还没有一款真正符合能见度定义的能见度自动观测仪，京津冀地区也未开发出适合区域特点的尘埃处理技术或吸附技术，煤、天然气等能源利用率技术也有待进一步提高。

　　三、基于低碳消费的京津冀雾霾治理建议

　　要治理京津冀地区严重的雾霾天气，还必须从多方面下手，政府应加强宣传、完善法制、促进雾霾防治技术的研发，每一个消费者能做的则是在衣食住行等方面践行低碳消费，为重见蓝天白云的美丽家乡承担相应责任。

　　（一）细化雾霾防治宣传，明确消费者责任，树立低碳消费理念

　　宣传方面，政府和环保部门可以充分发挥各类媒体的优势，明确消费者在雾霾治理中的责任，给消费者提出能够减少污染物排放且操作性强的实施办法。例如，为减少家庭油烟对大气的危害，可以建议居民炒菜不要把油烧太久，少做煎炸菜品；建议居民尽量少开车、绿色出行，并提供居民少开一天车、节约一度电可以减少各类污染物排放的数据。通过宣传使消费者了解自身消费对雾霾污染的影响、为减少污染自己能做什么，逐步形成控制雾霾“人人有责”的良性氛围。在这方面，德国、美国等国家的做法值得借鉴。在德国强调减少排放人人有责。例如，农业领域，政府引导农户借力生态农业，优化饲养种植方法。在日常生活中，提倡人们使用可再生能源，注重节能减排。

　　而菲律宾政府面对严重的空气污染，发起了针对汽车尾气排放监管的“人民战争”.在宣传其危害的同时，开通了短信平台，号召年轻人通过手机短信检举揭发排放超标的车辆。一旦被5人以上举报，交管部门将对其检测，并限期整改。[9]当然，从长远看，要根治雾霾，还应引导消费者树立低碳、绿色的消费理念，使消费者自觉抵制享乐主义等消费导向，为构建低碳经济、建设美丽京津冀提供稳固的思想根基。

　　（二）改善居民消费结构，促进居民消费方式低碳化

　　针对居民能源消费结构以化石能源为主和消费方式碳排放较高的状况，首先，应采取措施大力发展新能源，开发清洁能源，发展公共交通和绿色交通。京津冀地处北温带，日照时间长，更应大力发展太阳能光热系统，普及太阳能。同时华北平原农业发达，秸秆资源丰富，应充分开发利用生物质能源，实现资源循环利用、减少化石能源的消耗和污染物的排放。其次，为了鼓励消费者低碳消费，减少大气污染，运用法律手段、行政手段和经济杠杆调节或引导消费者的消费行为。为在短期内缓解雾霾污染，结合近两年来北京APEC会议和9.3阅兵期间大气质量保障的经验，三地环境监察部门应加大执法检查力度，对消费者违法违规消费行为及时制止或处罚；三地政府应实行统一尾号限行措施以方便消费者跨区域出行，同时三地还可以根据自身需要制定区域限行措施，如石家庄市可规定二环以内在雾霾污染严重的时段7:00到17:00,禁止排放不达标车辆行驶；京津冀三地环保厅局也应根据这一区域雾霾污染严重的实际情况，实行高于国家通用标准的机动车排放标准；三地政府还可通过财政补贴降低优质煤价格的方式，引导农民削减农村炊事和燃烧散煤，推广应用优质低硫型煤；对消费者购买节能低碳产品、高品质汽油等给予适当补贴或免税，税务部门可对高碳排放消费行为征收环境污染税或碳排放税，商业银行和保险公司可实施绿色信贷、开发绿色保险等，虽然环境污染是由各种污染源的排放造成的，但开启排污阀门的恰恰是社会需求这只无形的手。因此，通过经济杠杆引导居民消费重视产品的环保特征，选择同时具备质量与绿色双重属性的产品，就会从消费端向生产端施加环保约束，促进环境质量的提高。

　　（三）加强监管，完善法规，促进雾霾防治技术研发，构建低碳消费模式

　　为改变京津冀大气污染治理监管薄弱的状况，三地环保厅局下属的环境监测机构应将污染物排放监测常态化，同时在更多节点安装污染物排放监测装置或监测系统。对于制定的规定时段和规定区域限行政策（例如北京为7时到20时五环内禁止外埠车辆驶入），环境监察机构和交管部门应协同加大检查密度和处罚力度，而不是一纸通知了事。对于餐饮业油烟污染，质量监测机构应制定科学的排放标准，提高油烟机产品的质量，同时环保厅局的行政审批部门应严把审批关，对拟建设的餐饮机构环评审批放在工商审批之前，以防审批流于形式，虽然国家精简了大量行政审批事项，但事关国家和人类生存发展的环境审批事项不会也不应该取消。此外，京津冀三地还应建立市（县）、区环保部门环境监察联动工作机制，实行长效管理。而居民家庭油烟机污染，除了提高污染治理技术和排放标准降低油烟机污染物排放水平外，在法律层面，则应完善相关法规，用法律来强 制 规 范 人 们 的 行 为，减 少 污 染 物 排 放。

　　2003年，东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。京津冀地区也可以借鉴这些做法，根据本区域产业结构及消费结构特性等，制定地方性法规。[10]

　　如京津冀低碳消费条例、京津冀三地雾霾联合治理办法等，明确消费主体在减少碳排放、雾霾治理、实施低碳消费方面的责任和义务。最后，技术层面，科研机构应加大雾霾治理技术的研发和推广。例如，车船用燃油环保新技术、污染物排放和能见度检测技术和检测系统，污染物吸附技术和产品，煤炭等能源减碳减排技术，建筑节能低碳技术，此外，还可以开发出能够提供居民少开一天车、节约一度电可以减少各类污染物排放的数据软件，以技术手段调动消费者参与的热情等。当然，由于雾霾天气的区域特征明显，雾霾治理不能独善其身，还应加强与周边区域特别是京津地区的合作，建立大气污染区域联防联控机制，多手段并用、多方联手，打“组合拳”,才能从根本上解决这一区域严重的雾霾污染，重建蓝天绿水的生活环境。