我国的涉农补贴工作：现状、问题与对策研究

　　目录：

　　一、我国目前各部门涉农补贴项目与发放标准概述
　　（一）我国涉农补贴项目的主要内容
　　（二）各项农业补贴发放标准

　　二、XX镇2009年各项补贴的发放情况（附图）

　　三、我国涉农补贴发放过程中存在的主要问题
　　（一）涉农补贴发放工作点多线长面广，数据繁杂容易出错
　　（二）工作中涉及到的多个部门往往容易出现脚步不一致、不协调的现象
　　（三）部分补贴项目发放频率高，容易出差错

　　四、完善我国涉农补贴发放的措施建议
　　（一）成立专人负责制度和责任追究制度，保证数据的准确性
　　（二）要做好政策的宣传工作，村干要充分发挥桥梁作用
　　（三）涉农补贴工作涉及的部门之间应当多沟通、常交流
　　（四）改进资金发放的方式，采取集中发放的办法

　　内容提要：我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的基础产业，要实现建设有中国特色社会主义的宏伟目标就必须大力发展农村经济。但是我国目前的农业经济形势不容乐观，如何加速农村经济的发展？党和政府出台了一系列相应的惠农政策，其中，涉农补贴的发放是最直接的促进农民增收的手段之一，本文将以皖南山区的XX镇为例，对我国当前涉农补贴工作的现状做一简要分析和研究，并对出现的问题给出相应的对策。

　　关键词：惠农政策、涉农补贴、补贴标准、农业经济

　　我国是一个农业大国，13亿人口中有将近四分之三是农民，农业是我国国民经济的基础产业，要实现建设社会主义新农村的宏伟目标，就必须大力发展农业经济，变落后的、低效的农业经济为先进的、高效的农业经济。但是，就我国目前而言，农业是弱势产业，农民是弱势群体，单靠农民自身的力量要实现农村经济的腾飞是很难的。如何发展农村经济？改革开放以来，以1982年家庭联产承包责任制的确立为起点，党和人民一直在这个问题上不断进行着新的尝试和探索。2002年，党的十六大报告中重点指出：要建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。2000年以安徽为试点，开始进行农村税费改革，并逐步在全国推广，直至2005年底农业税制度已全部废止。与此同时，中央与各级财政部门出台了一系列相关的惠农政策，对农户给予补贴。

　　一、我国目前各部门涉农补贴项目与发放标准概述

　　（一）我国涉农补贴项目的主要内容

　　在中国这样一个农业大国中，安徽省是一个农业大省，就安徽省而言，各部门主要的涉农补贴项目有：粮食直接补贴资金、良种补助资金（如：水稻、油菜良种补助）、大型农机具补贴；移民搬迁村民建房补助；退耕还林粮食补助资金、农村优抚对象补助、救灾补助、救济补助、五保户补助、农村最低生活保障补助；计划生育奖励扶助金等，以及近年新出台并推广的新型农村合作医疗补助和家电下乡补助等。XX镇也积极响应国家号召，贯彻各项惠农政策，配合省市财政部门并充分发挥地方优势，通过“一折通”的形式，按时按量将各项补贴资金发放至农户手中。XX镇因为地处皖南山区，所以并不是粮食高产区，但是财政部门与民政、林业、水利、计生等部门相协调，保证在最大程度上使农户收益。

　　（二）各项农业补贴发放标准

　　全国各地因为财政收入状况不同，所以发放各项补贴的标准也不相同，安徽省发放各项涉农补贴的具体标准如下：

　　1、农业部门

　　1）水稻良种补贴资金：早稻中稻15元/亩，晚稻10元/亩，种植面积参照上一年度摸底统计数据，安徽地区多采用中季水稻种植面积为依据。

　　2）油菜良种补贴资金：10元/亩，以本年度摸底统计得来的种植面积为发放依据。

　　3）能繁母猪补助：100元/头，以当年养殖数为补贴发放依据。

　　2、民政部门

　　1）五保户补助资金：所谓五保，主要包括以下几项：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教），通常补助标准为410元/季度·人。

　　2）农村居民最低生活保障资金：农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的，均有权享受农村低保待遇，低保标准随当地生活必需品的价格变化、经济发展和生活水平提高而进行适时调整，一类对象年补助标准为900元左右，二类对象年补助标准480至720元，三类对象年补助标准240至420元。

　　3、林业部门

　　1）退耕还林粮食补助资金：生态林前8年享受210元/亩·年的补助资金，后8年的补助标准为105元/亩·年；经济林前5年享受210元/亩·年的补助资金，后5年的补助标准为105元/亩·年。

　　2）退耕还林工程现金补助：生态林和经济林的现金补助标准均为20元/亩·年，生态林的补助年限为16年，经济林的补助年限为10年。

　　4、计生部门

　　1）农村计划生育家庭奖励扶助资金：

　　家庭条件生育一儿或二女仅生育一女曾生育，但子女亡故

　　年龄条件满60周岁满60周岁  满60周岁

　　补贴标准720元/人·年840元/人·年  1320元/人·年

　　家庭条件空巢老人子女残疾子女残疾

　　年龄条件满60周岁女性满49周岁男性满60周岁

　　补贴标准80元/人·月960元/人·年960元/人·年

　　2）独生子女保健费：农村夫妇可从领取独生子女光荣证之日起，以5元/人·月的标准领取独生子女保健费，直至小孩十六周岁。

　　5、财政部门

　　1）粮食直补资金：各个地区根据本地区财政收入状况来确定补贴标准，并以当年中季水稻的种植面积为测算依据，XX镇的补助标准为10元/亩。

　　2）农资综合补贴资金：51元/亩，以上一年度中季水稻的种植面积为测算依据。

　　3）家电下乡补贴资金：家电下乡补贴的标准为购机款的13%,且必须是符合规定的指定家电品牌。

　　4）汽车摩托车下乡补贴资金：摩托车补贴标准为购车款的13%,最高上限不超过650元/辆；汽车补贴标准为购车款的10%,补贴最高上限不超过5000元/辆，补贴车辆必须是指定品牌的指定款型。

　　5）大型农机具补贴：各地区根据具体财政情况实施补贴，XX镇以所购置农机具价格的20%为补贴金额。

　　二、XX镇2009年各项补贴的发放情况

　　发放涉农补贴是国家利用财政手段促进农业发展，保证农民增收，维持农村稳定的一项重要惠农政策。但是因为涉及的部门多，标准复杂，程序繁琐，工作量大，所以极易出错。XX镇努力推陈出新，采用信息化手段，依托市区镇财税部门和金融系统一体化的办公网络，通过为农户办理“一折通”,直接将补贴发放至农户手中，既做到了准确、及时，又有效防止了资金发放过程中的非法挪用。整个补贴发放过程主要包括以下几个步骤：农业干部进行摸底→将数据公示在各村村部公开栏内→农户进行确认→财政（农税）所干部进行数据核实并汇总统计→向上级财政部门申请拨款→由金融机构按照财政部门提供的数据将补贴通过“一折通”发放→年终由财政部门打印“明白卡”,使农户了解各项补贴的标准和金额。

　　2009年度，XX镇发放各项涉农资金共计822.5万元（具体发放金额见下图），其中，退耕还林粮食补助资金、库区移民扶持资金、农村新型合作医疗资金、农资综合补贴资金四项均超过五十万元。【1】

　　XX镇地处皖南山区一带，所以粮食产业不发达，改革开放三十年来，XX镇的农民群众在党委政府的领导下，努力将农村经济向多元化的方向发展，他们以市场为导向，发展林业、蔬菜种植业、蜂业等特色等主导产业。农民通过种植经济林所获得的收入相当可观，政府大力提倡发展林业经济，开展苗木基地建设，所以历年来退耕还林粮食补助资金居高不下。且XX镇背山面水，新安江分支之一的丰乐河环镇流过，所以政府加大水利项目建设的力度，建成丰乐水库、二坝水电站等水利工程，既保证了农民的生产生活用水，还使广大农民群众通过库区移民项目获益不少，因此库区移民扶持资金总是在各项补贴中遥遥领先。农村新型合作医疗是近年才进行试点并推广的一项新的惠农政策，农民每人每年只要缴纳十至二十元钱，就可以在患病住院时享受医药费最高报销70%的优惠。现如今，随着越来越多的农民享受到这项政策带来的好处，XX镇的参保率已经逐渐趋近于百分之百。

　　三、我国涉农补贴发放过程中存在的主要问题

　　（一）涉农补贴工作涉及的部门多，范围广，且基层工作因为数据繁杂，所以极易出现差错。农业干部下村入户进行数据摸底统计时，先期的手工登记和后期的电脑录入都有一定的不准确性。其次，农村人口众多，XX镇就有农户六千余户，财政部门统计农民基本信息时，因为资料不能及时更新，不能和派出所、金融部门保持一致性而经常出现“户主已过世，账户未核销”或“农户已分户，补贴未分发”此类的情况。以XX镇XX村农户余讨饭为例：余讨饭是户主，去年年初其去世后，村干部未及时将该户信息核销，后其子余讨喜到镇财政部门出示了派出所新立户的证明，财政干部于是将余讨饭的账户核销后又将本应发给他的补贴款转至余讨喜的新账户上。但是不久之后余讨饭的妻子叶大花来财政所反映说其子未经过她同意擅自占有了父亲留下的涉农补贴，后在乡镇干部的建议下，经村干从中协调，母亲与儿子达成一致的协议，将补贴归母亲所有。这样的状况常有发生，就是因为农户的相关信息不能及时更新、不准确而导致的。

　　（二）发放补贴的工作涉及到多个部门，经常出现部门与部门之间、财政部门与金融机构之间不协调的情况。以XX镇XX村农户胡锦跃为例，他曾经到财政所咨询过自己2010年一、二两季度低保金的发放情况，被工作人员告知2010年度的低保金至今未发放，却被农户误解为国家已将补贴下拨，但财政所未及时发放。后又去民政部门询问，工作人员为其详尽解释，由于往年低保金每季度发放一次，今年政策调整为方便管理低保金半年发放一次，故迟迟没将款项打入农户存折，才将误会化解。这样的问题就是由于民政部门和财政部门之间的不协调，脚步不一致所造成的。

　　（三）发放涉农各项补贴时，因为有些资金项目是按月计算，所以月月发、季季发，给发放工作造成了极大的不便。例如：计划生育独生子女保健费是以月为单位计费并发放的，为了方便资金的管理和统筹，计生部门采用按季度发放的方式。尽管如此，仍是容易出差错。

　　四、完善我国涉农补贴发放的措施建议

　　针对以上问题，我建议采取以下一些对策：

　　（一）要从工作机制上去完善，成立专人负责制和责任追究制度，各行政村要挑选专门的财务人员来负责涉农补贴工作，人数众多的村还应成立工作小组，来配合乡镇干部的工作，保证摸底数据的准确性。在农户资料发生变动时，要协助农户及时到财政部门和金融机构修改相关信息，以保证他二者资料的及时更新。

　　（二）要做好宣传工作，国家政策年年变，村干部要充分发挥好桥梁的作用，在维护好干群关系的基础上及时将政策向农户进行传达，要保证将政府印发的“致农民群众的一封信”分发到农户的手中，或在村务公开栏中通过张贴画报的形式进行宣传，同时，也要担当好群众意见的表述人，及时将百姓的心声意见汇报给党委政府。

　　（三）资金发放工作涉及的民政、林业、农业、计生、水利、卫生等部门要与财政部门常沟通多交流，有变动的要相互协调并告之。财政部门与金融机构、镇-村-组三级组织之间也要经常互相核查农户的基本信息，有条件的单位可以建立局域网络，以保证资料的准确性。

　　（四）在发放一些金额不高的款项时，可以采取集中发放的方式，将月月发改为季季发，将季季发改为半年发，这样不仅可以提高工作效率，方便资金管理，也使误差的出现大大减少，降低了人力物力的浪费。

　　近年来，随着办公设备的信息化和制度化，XX镇充分利用计算机和网络工具，在数据录入时做好分工协作，将细致的、需要上机操作的部分交给学历高、能力强的“大学生村官”,并且相互进行核对，进一步提高了准确性；部门与部门之间再也不需要相互报送厚厚的资金发放报表，通过网络既快速又准确地将电子报表送达；财政部门与金融机构也建立了信息平台，真正做到了“相互对应”,保证了农户资料的一致性，在很大程度上降低了工作中误差的发生率。不仅维护了农户应得的利益，也维护了党和政府在人民心中的形象。

　　放眼未来，有一点是肯定的，越来越多的农民群众会在惠农政策的贯彻实施下，一步一步走向小康生活；也会有越来越多的涉农资金补贴项目开展起来，为农民朋友们增加收入。长此以往，我相信我国的农村经济必将迎来良性、高效、可持续的发展。

　　参考文献：
　　
　　1、李少民：发展农业经济的财政政策研究。 农业发展与金融，2009
　　2、张国亮：论完善农业政策性金融体系 . 中国流通经济，2007
　　3、赵擎：加大金融支持三农力度，为新农村建设提供保障。 安徽日报，2010
　　4、安徽省财政补贴农民资金政策汇编。 安徽省财政厅农村财政管理局，2009